灌區農業水價綜合改革的路徑探索

謝晶榮

摘要：為貫徹落實相關文件精神，積極的推動嘉峪關市農業水價綜合改革，構建起相對合理的水權制度，保證水資源科學配置，給農田水利工程良性發展提供支持，在相關實踐中嘉峪關市制定出科學合理的改革方案，旨在為灌區農業水價趨向合理化和科學化奠定基礎。

關鍵詞：灌區農業;水價;綜合改革;路徑

長久以來，國家農田水利基礎設施呈現出相對薄弱的狀態，運行維護經費明顯不足，農業用水管理不盡合理，加之農業水價形成機制不健全，使得農業用水方式過于粗放，造成了嚴重的水資源浪費情況，難以推動相關工程的良性運行。為了更好地提升灌區整體實效，應該積極的落實好農業水價綜合改革工作，結合相應的政策制度規范實際的用水行為，促使著農業水價調整和農田水利運行相互結合。

1 項目概況

嘉峪關市現有萬畝以上中型灌區4個，文殊灌區經南干渠從討賴河引水，新城灌區為井河混灌區，嘉峪關灌區從大草灘水庫引水，全市總灌溉面積

1.03萬hm2，其中：農田灌溉7233.33hm2，林果灌溉面積3073.33hm2，保灌面積1.03萬hm2（p=50%）。主要種植小麥、玉米、油料和蔬菜，經濟主要有蘋果、梨、葡萄和桃，近年來，以高效日光溫室為特色的設施農業普遍發展，是典型的城郊型農業，具有高投入、高產出、高效益的特點。本次實施方案計劃在嘉峪關市市屬三個灌區嘉峪關灌區、文殊灌區、新城灌區實施。全市有17個行政村117個村民小組， 6012戶21057人，截至2015年底成立農民用水者協會11個涉及12各村。項目區共有斗渠62條，共106.45km。配套渠系建筑物411座，已襯砌長度92.46km，完好率為75%;農渠325條，共157.08km，配套渠系建筑物623座，已襯砌長度126.1km，完好率65%。計量設施均設置在支渠與支干渠一級。機井138眼，尚未配套智能化計量設施。項目區灌溉面積7353.33hm2。新城井河混灌區灌溉面積4540hm2，其中：農田2526.67hm2，畝均灌溉用水460m3/667m2，林草地2013.33hm2，平均灌溉用水110m3/667m2;嘉峪關灌區灌溉面積840hm2，其中：農田573.33hm2，平均灌溉用水840m3/667m2，林草地260hm2，平均灌溉用水282m3/667m2;文殊灌區灌溉面積1980hm2，其中：農田1333.33hm2，平均灌溉用水913m3/667m2，林草地646.67hm2，平均灌溉用水220m3/667m2。

2 灌區農業水價改革現狀

2.1 思想認知不足

在農業發展的進程中，灌區扮演著非常重要的角色，與之相關的水價問題也受到關注，應該重視現階段灌區農業水價改革與調整的具體方案[1]。但是結合當前的實際情況分析，思想認知不足的問題遠遠大于工程本身的問題，在開展相應的工作時，對水利工程缺乏可靠的分析，重建輕管，加之水價政策缺少激勵機制，在管護體系尚不健全的情況下，使得實際的工作成效并不突出，嚴重影響到后續各項工作的開展。嘉峪關將近7333.33hm2灌溉面積，實施高效節水投資1.3億多，但是僅適用于新城鎮灌區，主要原因是農戶傳統的渠道漫灌落后思想，從而影響到具體工作的開展。加上一家一戶分散種植，灌溉時間以及灌溉水量難以實現有效協調，產生的后果相對嚴重。

2.2 高效節水措施難以推廣

正是因為土地分散經營的狀態，使得高效節水措施的推廣力度不足，結合嘉峪關市的實際情況分析，戶均0.67hm2的地的現狀導致高效節水灌溉工程難以有效使用，節水潛力無法充分體現，平均700～800m3/667m2的平均灌溉用水量明顯超出了高效節水340m3的定額，以至于影響到后續各項工作的開展。

2.3 農戶收益不穩

根據嘉峪關市農戶收益的情況加以分析，由于農業種植結構調整以及訂單農業措施未能落實到實處，使得農民的實際收益出現了不穩定的情況，這在一定程度上限制了農戶對水價調整的認可度，從而影響到后續各項工作的開展。種植戶的平均年齡50歲，他們對于水價改革政策并不能詳細了解，甚至無法明確集約化經營和社會化服務模式，這就使得土地集約化經營無法實現。

3 灌區農業水價綜合改革要點

3.1 總量控制

嘉峪關市城市較大農村較小，包含著3個鎮和3個區，17個行政村與117個村民小組，應該在實踐中將三條紅線控制指標當作出發點，將各個村舍的土地確權面積作為基本參考依據。在實踐環節，根據近三年平均灌水定額確定出不同灌區農業灌溉的實際用水量，然后將農業灌溉用水量的依照灌區實際情況逐步細化到村以及農民用水協會。

3.2 定額管理

嘉峪關市三個灌區農作物主要涉及到小麥、洋蔥等，糧食作物主要是以小麥為主，經濟作物包含著玉米以及洋蔥等。根據嘉峪關市農業灌溉用水的實際統計情況分析，需要掌握試點區作物年畝均用水量，借助于項目實施的具體方案，區系水的利用率明顯提升，但是也要根據總體運行情況加以統計。在詳細的測算之下，糧食作物用水定額為450m3，玉米為510m3，經濟作物用水定額是550m3。

3.3 終端計量

該試點主要涉及市屬三個灌區，在斗、農渠口設置標準測水斷面量水，使終端計量設施布置達到100%。與此同時，還要購置相應的儀器設備，測定具體流量，在機井出口安裝上智能化水表，保證安裝率高達100%。

3.4 價格水平

依照2016年末全市灌區工程配套情況以及實際運行管理的狀態加以分析，要將灌區水價測算當做參考依據，確定試點區骨干工程運行成本供水價格，通過這樣的方式為相關價格的確定提供參考，也能合理把控整體的價格水平[2]。

3.5 精準補貼

在項目實施之后，可以借助于多元化渠道實現精準補貼，讓各級用水戶獲得相應的扶持。在開展基本工作時，應該將精準補貼當做一項重要的任務加以推進，以此更好地實現既定目標。

4 灌區農業水價綜合改革的路徑

4.1 構建合理的水價形成機制

近些年，伴隨著中低產田改造項目的推進，多數農田水利工程配套項目提上日程，全市供水體系得到了大幅度的改善及優化，但是仍然存在著末級渠系未能實現節水技術的改造目標，特別是農、毛渠配套率較弱，部分已建斗、農渠未能配備計量設施，這就使得農業水價綜合改革工作受阻，難以準確測算出農業終端水價，導致后續改革措施的實施受到嚴重影響。應該高度重視水價形成機制的科學構建，結合嘉峪關市的具體情況加以分析，按照規定測算農業供水成本水價，綜合分析用水戶實際承受能力和具體的支付意愿，穩步強化農業用水價格，落實好終端水價。在具體的實踐環節，還要關注骨干工程以及末級渠系等良性循環模式的構建，促使著社會投資水利設施可以發揮出一定成效。依照嘉峪關市水價改革的實際要求，計劃用3～5年的時間讓國有骨干工程運行成本水價達到0.20元/m3，末級渠系運行成本水價為0.044元/m3，末級渠系全成本水價為0.083元/m3，終端水價是0.28元。

4.2 建立節水激勵與約束機制

結合現階段灌區的實際情況加以分析，發現農業灌溉水費依照灌溉時間收費，實際的水費激勵機制并不明顯。在具體的實踐環節，要根據具體的需求判斷，按照節獎超罰、鼓勵交易的具體原則，穩步構建節水激勵與約束機制。以年為基本單位，核定每戶用水實際定額，定額內用水按照批準價格加以落實，超出定額之后要累進加價，對于超出的部分應收取相應的費用[3]。此外，還要設立節水獎勵基金，針對于節水相對理想的用水戶給予特定獎勵，使其更加主動的配合相關工作。允許項目區中用水戶對定額內水量進行交易，要根據實際的交易情況加以分析，若是超出特定的范圍則需要收取一定費用，經過利益相關方的同意，報市水務局審核批準后方可展開后續操作。落實好水價改革工作之后，要依照水價改革的具體要求采取行動，用3～5年的時間讓水價達到運行成本水價。對于用水者協會積極維護的相關項目，應該提供必要的財政補貼，這是讓水價改革走向成功的關鍵，也是打造出良性循環模式的具體途徑，可以適當提升水的生產效率，也能降低農戶的實際用水成本。

4.3 國有工程建設與運行管理體制

現階段，相應的灌區成為了政府高度重視的焦點，在實際開展相應的工作時，需要明確其基本的負責主體[4]。骨干工程管護一般交由水利站負責，水利站依照財政規定的標準上報部門預算統計三年來的運行管護費用，根據該項目相關數據信息顯示，運行管護費用平均每年在300萬，水費征收也達到300萬。但是因為養護維護和人員編制未能達到定額標準，所以使得工程項目表現出非健康狀態，水損問題較為嚴重，加之管理粗放等多種情況，從而直接影響到灌區的穩定可靠運行。依照水價改革的具體要求和國家現階段開展的PPP融資服務模式，針對于國有工程水管運行模式加以創新，水利站可以借助于托管經營以及政府購買服務等多種模式，讓相應的運營目標得以實現。還可以將水管現行的全額政府預算轉變為合同制管戶運行模式，簽訂相應的節水獎勵合同。工程養護費和運行可以依靠水價改革后節省的1000個萬m3水權轉換成工業和生態的模式，實現標準化運行的目標，也可作為節水獎勵基金，促使著骨干工程和末級渠系穩定運行。

4.4 落實好灌區信息化建設工作

嘉峪關市農業水權水價綜合改革項目建設涉及嘉峪關市的嘉峪關灌區、文殊灌區、新城灌區這三個灌區的農渠、斗渠和農業灌溉機井的計量和監控，地點為三鎮、三區范圍內。建設范圍包括：灌區內的地下井流量監測控制、各斗渠/農渠站點的測控一體化建設、水權水價改革信息化系統等。根據文件要求與灌區實際相結合，項目建設包括灌區的末級渠系和智能化機井工程建設，建設水權水價改革信息化平臺和用水計量監控系統，并配套末級渠系量測水設施為農業綜合水價改革奠定堅實的基礎[5]。

4.4.1 機械式水量計量設備

該類計量設備運用了直接法測量水量，一般是直接安裝至管道內。普通機械式水表、渦輪流量計和渦街流量計共涉及到三種類型，通過水流推動轉子或葉輪旋轉產生計量信號，可以分為機械傳動輸出式或電脈沖輸出式。一般機械傳動輸出的水表準確度較低，誤差約±3%，實際的結構相對簡單，造價較為低廉，國內已批量生產，并實現了標準化、通用化和系列化。電脈沖信號輸出的渦輪流量計和渦街流量計的準確度較高，相應的誤差控制于±0.2%～±0.5%。

4.4.2 電磁流量計

電磁流量計的原理是導電體在磁場中運動（如隨著流體運動）時會產生感應電動勢，而感應電動勢與流體的流量大小成正比。電磁流量計具有較小的測量誤差（一般誤差為±0.2%～±1.0%），因不易阻塞對水質的要求低，不產生壓力損失，但要遠離強磁場和水泵電機等，并且電磁流量計的外殼要可靠接地，電磁流量計造價高，且信號易受外磁場干擾，很少應用于農業灌溉方面的用水計量[6]。

4.4.3 超聲波流量計

超聲波流量計是基于超聲波在流動介質中傳播的速度等于被測介質的平均流速和聲波本身速度的幾何原理而設計的，其基本原理是通過所測流速來計算流量。根據其原理的不同可以分為時差法流量及聲學多普勒流量計。其誤差范圍為±1.0%～±3.0%，超聲波流量計對水質要求較低，通容量大，沒有水頭損失，宜在含有少量泥沙、纖維物質和其他雜物的輸水管道中使用。近年來，超聲波流量計得到廣泛的應用，被認為是非接觸測量流量的理想儀表。

5 結語

灌區農業水價綜合改革應該選擇適宜的路徑，只有如此，才能保證灌區農業實現可持續發展目標，同時也讓水價穩定在適宜水平，給國家長遠發展做出積極貢獻。

參考文獻

[1] 許朗，王寧.農業水價對不同種植規模農戶節水行為的影響研究——基于對石津灌區的調查研究[J].干旱區資源與環境，2021，35（11）：81-88.

[2] 李學榮，姚小莉.農業水價改革背景下用水戶農業水費繳納意愿及影響因素研究——基于南方灌區的調查[J].南昌工程學院學報，2021，40（3）：102-108.

[3] 張建斌，李飛飛，朱雪敏.農業水價綜合改革的實踐進展、現實困境與當下因應——基于內蒙古河套灌區的案例分析[J].價格月刊，2021（3）：42-51.

[4] 賀天明，王春霞，何新林，等.基于完全成本水價的農業水價承受力和節水潛力評估——以新疆建設兵團第八師石河子灌區為例[J].節水灌溉，2021（3）：89-93.

[5] 佚名.以農業水價綜合改革為“牛鼻子” 探索推進灌區管理現代化——峨眉山市農業水價綜合改革工作推進情況[J].四川農業與農機，2020（6）：17.

[6] 盧斐.堅持灌區節水優先強化灌溉水資源管理加快推進農業水價綜合改革充分發揮灌區水工程灌溉效益[J].內蒙古水利，2020（7）：6-7.