山區縣數字鄉村建設的困境與對策思考

劉辰基 黃倩

摘要：浙江省山區縣大部分鄉鎮、村莊位于大山之中，經濟發展水平相對較低，面對數字鄉村建設資金投入大、群眾參與感不強等問題，提出山區縣數字鄉村建設的路徑參考，并從數字安防構建（平安為本）、數字應急完善（保障為要）、數字素養提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數字場景建設等方面提出對策，助力山區縣數字鄉村建設。

關鍵詞：數字鄉村;山區縣;數字場景建設

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，《綱要》指出：數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[1]。

根據《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021～2025年）》征求意見稿的信息，可以看到為推動山區26縣跨越式高質量發展的重要途徑之一是加快山區縣的數字化改革，加快山區縣數字化改革需要謀劃一批以數字社會有機融合山區縣鄉村特色的應用場景，由此山區縣數字鄉村建設也日趨重要[2]。

通過數字鄉村建設能夠進一步完善山區縣鄉村數字化治理體系，提升山區縣鄉村治理效能，深化信息惠民服務，是實現鄉村振興和高質量發展的堅實保障和有效途徑，能夠幫助解決山區縣鄉村發展過程中的難題。

浙江省山區26縣面積約占全省總面積的44.5%，從空間分布上看，主要集中在浙西南地區，屬于地廣人少地區。自2018年浙江省實施數字經濟“一號工程”，山區縣在數字化方面開展了一系列的探索，例如龍游縣開展生態工業數字化改造，遂昌縣打造“天工之城”通過優化環境開展引流，松陽縣通過“互聯網+”發展民宿經濟等生態旅游的方式，帶動鄉村發展，取得了一定的成效。

但是，浙江省山區26縣村落分散，村民出村辦事不易，常住人口外流較為嚴重，部分村莊出現空巢化、老齡化現象。山區26縣經濟發展水平差距持續擴大，公共服務保障供給相對不足[3]。根據調研數據分析，鄉村居民對照明設施、Wi-Fi覆蓋、監控攝像頭、4G/5G網絡信號等基礎設施建設的需求強烈，需求程度達到60%以上[4]。山區縣鄉村在數字鄉村建設過程中不同程度地出現了“錢”和“人”的困境。

1 山區縣數字鄉村建設存在的困境

1.1 錢：經濟能力薄弱

講起數字化建設，第一印象就是“錢”。在數字鄉村建設過程中，鄉鎮、村莊等共性的考慮是時間、精力、人員、資金投進去以后能夠產生多少效益。目前數字鄉村建設主要的資金來源為政府財政支付，對政府財政的依賴性較大。2021年，山區26縣中GDP最高的平陽縣為600.51億元，最低的景寧縣GDP為80.67億元，山區26縣農村居民人均可支配收入為27619元，經濟發展水平相對薄弱。

當下的數字鄉村最佳實踐已有不少成功案例，對山區縣數字鄉村建設具有較好的示范作用。但不容忽視的是其背后的財政資金投入，例如根據公開資料顯示，2021年浙江某縣所屬的一個鄉鎮，其數字鄉村建設項目中標金額為998.5萬元;2022年該鄉鎮數字鄉村樣板鎮建設項目招標預算金額850.0萬元。另一方面，2021年7月遂昌縣有關部門下發關于下達區域協調財政專項激勵政策數字鄉村建設項目實施計劃的通知，專門撥付財政資金1230萬元，用于數字鄉村應用平臺開發、設備采購、46個村的應用開發推廣等數字鄉村建設項目[5]。2022年云和縣數字鄉村（一期）建設項目招標預算金額992.67余萬元。

對比之下，作為數字鄉村最佳實踐打造的一個某縣所轄鄉鎮，它在2021年數字鄉村建設方面的財政支出相當于云和縣全縣2022年一期數字鄉村建設的招標預算金額，是遂昌縣全縣2021年數字鄉村建設專項資金的81%。打造數字鄉村最佳實踐所需的較大財政資金投入，對不少山區縣鄉村而言，心有余而力不足，望而卻步。

1.2 人：群眾參與度低

浙江省山區26縣鄉村外出務工人員較多，根據第七次全國人口普查數據，龍泉市、縉云縣、松陽縣和景寧畬族自治縣鄉村常住人口相比鄉村戶籍人口缺口較大，缺口率分別達56.4%、44.8%、38.4%和65.2%，鄉村人口流出相對較多。景寧畬族自治縣18-34歲的常住人口比戶籍人口少，缺口率高達52.0%，龍泉市、縉云縣和松陽縣的缺口率為30%左右。2020年8月淳安縣民政局數據顯示，淳安縣約有10余萬勞動力外出務工。外出務工人員對家鄉數字鄉村建設情況了解相對較少，參與程度較低。

同時實地走訪發現，白天山區縣鄉村中的大部分民房都處于關門狀態，留守的大部分都是老弱婦幼等弱勢群體。截至2020年8月，浙江省淳安縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。2021年浙江省云和縣留守老人有3300多人。

由于這些弱勢群體不可避免的文化水平、數字素養等因素，導致他們游離在數字鄉村建設體系之外，在政務平臺、數字化應用APP、公眾號、小程序等方面參與程度較為薄弱。

綜上所述，由于山區縣外出務工人員數量多、留守群體的弱勢特性，當下的山區縣數字鄉村建設仍然是政府主導、外來人員參與，鄉村本土群眾參與相對較弱。在一定程度上存在鄉村建設運動風風火火，鄉村群眾駐足觀望的“鄉村運動而鄉村不動”現象[6]。

2 山區縣數字鄉村建設的對策思考

在積極開展數字鄉村最佳實踐建設的同時，提出山區縣數字鄉村建設的路徑參考，建議將一些有利于鄉村群眾生產生活的基礎性數字項目先行推廣建設，從數字安防構建（平安為本）、數字應急完善（保障為要）、數字素養提升（關鍵是人）、“小而精美、零而不散”的數字場景建設等方面提出優化方案，助力數字鄉村、未來鄉村建設。

2.1 山區縣數字鄉村建設的路徑參考

數字鄉村為人民，數字鄉村靠人民。山區縣數字鄉村建設的路徑參考是根據上級相關指示精神，切實考慮山區縣各村居的人口結構、集體經濟等情況，實事求是開展調查研究，遵循鄉村發展規律，因地制宜，揚長補短，以平民化的知識、群眾化的語言、簡單化的技術開展交流宣傳，充分發揮群眾積極主動性，統籌規劃、建設、運營、維護和信息安全保護，盤活現有資源，避免重復建設，用數字技術解決鄉村群眾日常生活難題。條件不適合的空心村等村莊寧可等一等，穩扎穩打開展數字鄉村建設，堅決不能成為花架子。

2.2 山區縣數字鄉村建設的對策建議

山區縣數字鄉村建設不是一朝一夕能夠完成的，需要基于長期視角下開展，不宜大拆大建，也不能“等、靠、要”，夯實基礎，逐步開展建設。

2.2.1 構建數字安防網絡，夯實平安基礎

鄉村建設，平安為先。一是構建公共安全視頻信息共享交換平臺。廣泛聽取村居干部群眾、公安干線等意見建議，實地調研，對山區縣鄉村實施數字監控全面覆蓋，并積極引進各級各類社會化監控，結合“雪亮工程”等平臺，提升山區縣鄉村群眾安全保障。二是針對山區縣鄉村留守老年群體，因地制宜開展關于老年特殊群體的數字安防建設。探索針對特定年齡的老年群體、特殊困難群體等開展可視化智能安防建設，涵蓋一鍵報警、智能家居攝像頭等，允許其指定的親屬可以查看相應監控畫面，并且接入村級、鎮級等監控平臺，用數字技術增強對老年特殊群體的人文關懷。三是完善信息安全保障措施，確保數字鄉村的數據信息安全。數字鄉村的建設依托于數字終端、數字平臺、物聯網、大數據等技術，各種信息和設施都跟互聯網密切相關。面對當今錯綜復雜的網絡空間安全形勢，各級組織需要增強信息安全意識，根據相關法律法規要求，在數字鄉村建設過程中做好信息安全的提前規劃，切實保護好鄉村各種基礎信息和群眾個人信息。

2.2.2 完善數字應急體系，提高保障能力。實現衛星通信設備“一村一點”式覆蓋

浙江省屬于臺風高發地區，多數山區縣山地丘陵面積高達70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災害易發。2019年“利奇馬”臺風登陸浙江，受風雨影響，部分地區斷電、斷網、斷通訊，無數黨員干部在狂風驟雨與黑暗中靠著雙腿步行多個小時去傳遞信息，至今仍然歷歷在目。因此為滿足應急工作需要，在山區縣的全部村居配備衛星電話等應急設備是有必要的。同時務必落實好相關操作培訓，山區縣村干部、網格員、村務工作者等人員要會用敢用，在應急場景下切實發揮通信保障功能。

2.2.3 有序提升鄉村干部群眾數字素養

山區縣數字鄉村建設離不開屬地干部群眾的參與，鄉村干部群眾現代信息技能等數字素養是數字鄉村建設的重要內生動力。

一是系統梳理山區縣鄉村干部的數字素養現狀，結合當前和今后一段時間的數字鄉村建設需求，統籌教育、人力社保等資源，充分利用屬地院校優質培訓資源，制定合理的教學培訓方案，在實踐中不斷優化完善數字素養培訓方案，為山區縣鄉村干部群眾的數字素養提升奠定基礎。

二是在山區縣鄉村的村干部、網格員、村務工作者等群體中，結合日常工作所需，常態化有序化開展數字知識培訓。同時面向山區縣鄉村群眾開展多渠道、多途徑的數字技術送培，提升群眾數字素養。以山區縣鄉村群眾能夠聽得懂的語言進行溝通交流，跟鄉村群眾講清楚數字技術、數字鄉村建設能夠幫他們解決什么問題、給他們帶來什么好處，讓鄉村群眾從心理和思想上認同這項工作，提升鄉村群眾在數字鄉村建設過程中的積極性和配合度。

2.2.4 開展“小而精美、零而不散”的數字場景建設

在財政資金不夠充足的情況下，因地適宜開展一些基礎數字場景建設，小而精美，零而不散，預留接口，總體可控。

一是在山區縣鄉村構建數字鄉村廣播系統，用普通話結合方言的形式開展反詐、防疫等日常宣傳。根據調查研究顯示，山區縣留守兒童監護人對兒童接種知識方面亟待提高，留守兒童預防接種面臨較大問題[7]，農村留守兒童、困境兒童愛保護工作全縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。全縣共有農村留守兒童4379名、困境兒童1271名。此時可以采用數字鄉村廣播的方式開展預防接種知識宣傳，緩解這些問題;同時也可以減輕山區縣公安干警、鄉鎮干部等群體的日常上門宣傳工作。另一方面，數字鄉村廣播在自然災害等場景下也可以成為山區縣鄉村應急廣播，發揮應急通知功能。

二是基于成功案例將物聯網設備等數字技術與山區縣鄉村群眾生活相結合。在山區縣數字鄉村建設過程中，以數字化設備融入鄉村群眾日常生活，提升山區縣鄉村群眾日常收入。例如可以將雞腳上綁定電子腳環計步器等物聯網設備，以數字技術與農村群眾散養土雞習慣相結合，農村群眾承擔養殖人員的角色，協調電商、土特產公司，推廣數字化生態農產品。泰順縣彭溪鎮車頭村村民參與的“跑步雞”項目累計帶動農戶年均創收2萬余元，村集體年均增收超10萬元，泰順縣通過這些數字應用，切實幫助了農村群眾增收致富。

三是采取線上微信群、建德“鄉村釘”等方式構建山區縣鄉村數字空間，片區民警、駐村干部等入駐數字空間，山區縣鄉村的村務村居事項在線下公開的同時也及時在數字空間上公布。通過山區縣鄉村數字空間的構建，可以拉近鄉村外出務工人員和留守群眾在空間上的距離，保留山區縣鄉村在空間上的人文聯系，還可以讓外出務工人員更好的知曉和參與家鄉數字鄉村建設。

3 結語

山區縣數字鄉村建設要充分結合地方財政能力、群眾文化水平基礎，以現代信息技術提升鄉村治理和公共服務水平，為山區縣群眾生活創造數字化便利條件，同時也要意識到這是一個長期動態發展的過程。數字鄉村的建設要始終把維護好農民根本利益、促進農民農村共同富裕作為數字鄉村的出發點和落腳點。在數字鄉村建設過程中，要避免大拆大建，保留山區縣鄉村風土風貌，留住鄉情味和煙火氣，充分調動發揮山區鄉村群眾的積極主動性。鄉村群眾是否擁護和喜愛，是檢驗數字鄉村建設成效的試金石。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳.國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》[J].中華人民共和國國務院公報，2019（15）：25-30.

[2] 佚名.浙江省發展改革委組織召開山區26縣跨越式高質量發展座談[J].中國經貿導刊，2021（8）：66.

[3] 郭美榮，李瑾，馬晨.數字鄉村背景下農村基本公共服務發展現狀與提升策略[J].中國軟科學，2021（7）：13-20.

[4] 劉天元，田北海.治理現代化視角下數字鄉村建設的現實困境及優化路徑[J].江漢論壇，2022（3）：116-123.

[5] 葉麗紅，錢雨，張婉婷，等.浙江省某山區縣留守兒童與非留守兒童監護人預防接種知信行調查[J].現代預防醫學，2018，45（5）：908-911，919.

[6] 賴淼蓮.浙江泰順“跑步雞”富民[J].致富天地，2021（10）：76.

[7] 丁波.數字治理：數字鄉村下村莊治理新模式[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2022，22（2）：9-15.