農村產業融合發展的現實困境與改進策略

何幫榮

摘要：文章結合對區域農村產業融合發展的現狀進行了簡單介紹，分析了農村產業融合發展的現實困境。在此基礎上，圍繞蕪湖市灣沚區六郎鎮的工作實踐經驗，提出了加速推進產城融合建設發展、面向農村產業融合持續完善各類服務平臺建設、持續優化省級現代農業示范區的轉型升級建設、加大對于生態環境保護工作展開的關注度，這些農村產業融合發展的優化展開路徑，以期實現農村產業融合發展的升級，并為同類工作的實施提供參考。

關鍵詞：農村產業融合;現代化農業;產城融合

1 農村產業融合發展的現狀分析

蕪湖市灣沚區六郎鎮緊鄰蕪湖市灣沚區市郊，區域面積117km2，總人口8.8萬，耕地面積5933.33hm2，可養水面面積1666.67hm2。近年來，六郎鎮緊緊圍繞都市休閑農業發展方向，著力打造優質糧油、高效水產、精品果蔬、特色苗木花卉四大主導產業。鎮內現有農業產業化龍頭企業45家，其中省級4家，市級20家，縣級21家;農村經濟專業合作社65家;注冊家庭農場194家;注冊農產品商標36個，通過國家級無公害產地認證2個，產品認證11個，綠色食品認證35個，有機食品認證3個。

六郎鎮緊緊圍繞國家級農村產業融合發展示范園創建標準，依托“一長廊”（沿G329國道--六郎特色休閑觀光采摘長廊）、“二核心”（現代農業核心示范區、殷港“藝創”特色小鎮核心區），加大農業招商引資力度，重點培植壯大以六郎郁金香花海、中益木榨產業園、野樹林百菇園、原野森林等為代表的集休閑、觀光、體驗于一體的一批現代農旅結合產業集群。核心示范區建設始終堅持高端引領，做大做強休閑農業、文創農業、農產品加工業，延伸農業產業鏈，提升農業附加值，大力培育農村新產業、新業態，形成“一、二、三”產融合發展、產城融合發展、城鄉一體發展新格局。

2 農村產業融合發展的現實困境分析

2.1 產城融合建設方面的問題

產城融合是農村產業融合發展中的重要工作內容，在當前的實踐中，依然存在一定問題，具體包括總體空間規劃不科學、現有產業資源利用程度不理想、資金支持力度不足等等。目前，區域空間發展布局規劃設計中，存在著并沒有切實納入對區域特色產業示范區、現代農業示范區優化建設的考量，對于農村地區特有資源以及特色農業資源的利用程度維持在偏低水平，導致城市地區與農村地區的經濟收入差異性愈加增大。而從資金支持的角度來看，雖然當前區域政府部門針對農村產業融合提供一定程度的專項資金補助，但是總體資金投入量難以切實滿足現有建設需要，融資渠道、資金來源較少，促使產城融合建設速度以及質量水平難以達到預期。

2.2 推進農村產業融合的多種服務支持與保障方面的問題

在農村產業融合發展建設過程中，需要為農村地區的農民群眾、農業企業等提供更為多樣的保障支持與服務支持，以此彌補其在知識儲備、資源獲取等方面存在的不足。而就當前的實踐情況來看，存在部分地區并未針對農村產業融合提供全方位的支持，農戶與相關企業在獲取各類發展資源方面所面對的難度與問題依然維持在偏高水平，這使得農村產業融合發展規劃流于形式，整體發展建設效果表現出明顯下滑的趨勢。

2.3 現代農業示范區建設方面的現存問題

示范區目前高質量、實力強、帶動面廣的農業龍頭企業還不多，有待進一步加大招商力度。由于農業企業投資回報周期長，比較效益低，加上受自然風險、市場經營風險影響大，對農業企業發展有一定程度的制約。核心區各項基礎設施建設投入大，鎮級財力有限，還需要上級部門加大農業產業化專項資金的扶持力度和項目扶持力度。

2.4 生態環境保護方面的問題

農業產業融合發展旨在驅動農村群眾經濟收入的增加，并為鄉村振興進程的加速實現提供支持，而此時就面對著經濟發展與環境保護之間的矛盾問題。就當前的情況來看，多數地區在給推行農業產業融合發展時并沒有將農村地區環境保護工作融入其中，促使經濟發展與環境保護相割裂，容易產生“以破壞生態環境為代價的經濟發展”問題，不利于農村地區人居環境的構建，這也使得鄉村振興戰略的高質量推行受到較大阻礙。

3 農村產業融合發展的優化展開路徑探究

3.1 加速推進產城融合建設發展

3.1.1 優化空間發展布局，推進產城融合發展

在灣沚區六郎鎮的實踐中，著重打造六郎特色休閑觀光采摘長廊、殷港藝創特色小鎮核心區及現代農業核心示范區，促進產城融合、城鄉一體發展。

3.1.2 促進產業集聚發展，構建現代產業體系

在灣沚區六郎鎮的實踐中，依托文創農業產業園、現代農業核心示范區、水環境整治、官巷景區提升、六郎濕地花海等項目建設，在大力發展一產的基礎上，培育以農產品加工為主導的二產和以休閑觀光為主導的三產，配套發展電子商務、現代物流、生產性服務等三產服務行業，實現農業一二三產融合發展，完善的產業鏈條推動了農業人口就業轉移，吸收了大量本地及外地農村勞動力為新型城鎮化建設提供了需求來源;蓬勃發展的一二三產業，逐漸完善的現代服務業體系，獨具特色的殷港藝創小鎮，吸收了大量的本地農業轉移人口和外來務工人員，提供豐富的就業崗位;完備的社會服務體系，優美舒適的園林式居住環境，價格適中的物價，豐富的農產品供給滿足了園區各類人員的生活生產需求，留住了人才。大量人口的文化藝術需求及眾多學生的教育需求，形成了殷港小鎮的生存土壤，小鎮的存在助推了園區生活配套設施和居住條件的進一步完善，促進了文創農業的下一步發展，實現了產業發展和新型城鎮化建設的有機結合。

3.1.3 拓寬籌集資金渠道，保障產城融合發展

在灣沚區六郎鎮的實踐中，蕪湖市灣沚區財政每年安排不少于600萬元財政資金、并積極爭取上級現代農業專項債資金，通過財政資金引導驅動，撬動工商資本、民間資本、信貸資金等社會資金。同時不斷優化農業經營環境，加大農業招商力度，專門成立現代農業招商中心，重點為區域招商服務。在后續的發展中，區域規劃招商引進30余家企業，合同投資8.2億元入駐區域建設，招商引資力度不斷加大，并不斷探索PPP建設管理模式。

3.2 面向農村產業融合持續完善各類服務平臺建設

根據區域產業特點，重點引進和建設技術支撐、質量檢測、信息交流、產業培育、人才培育、金融服務、倉儲物流服務、展覽展示、法律及知識產權等九大平臺，形成主業鮮明、配套服務完善的農村產業融合發展示范園。在灣沚區六郎鎮的實踐中，圍繞農村產業融合發展，著力推出如下服務平臺：

3.2.1 技術支撐服務平臺

為區域企業、合作社等提供育種、灌溉、溫室暖棚建設、農藥化肥使用等技術指導，同時協助農戶進行種植、養殖技術改進，在農副產品加工時提供技術支撐等，為企業解決共性技術需求。

3.2.2 質量檢測服務平臺

質量檢測服務中心為企業、農戶等提供便利的農產品農殘檢測服務，從而進一步提高區域農產品合格率和產品質量。

3.2.3 信息交流服務平臺

當今社會是信息化的社會，充分有效的信息交流可以幫助企業及時把握市場走向，從而更好地調整發展路線。實踐中，充分整合和優化各類資源，加快建設一個網絡化、專業化、多功能的“一站式”信息交流服務平臺，從而促進區域資源高效配置和綜合利用，打造具有示范效應的智慧型農村產業融合示范園區。

3.2.4 產業培育服務平臺

主要幫助企業代辦各類綜合業務、開展產學研合作、組織各類鑒定和認證，整合區域上下游企業資源，完善和拉長農業產業鏈。

3.2.5 人才培育服務平臺

為企業開展人才培養、培訓、引進服務，為大中專對口院校學生提供實習基地。

3.2.6 金融服務平臺

為企業提供一站式金融服務，降低企業融資成本，盡最大努力滿足企業融資需求。

3.2.7 倉儲、物流服務平臺

與各家快遞公司以及其他物流企業建立戰略合作關系，為企業提供迅捷的上門物流配送服務，同時，由于農副產品在運輸過程中對保鮮技術要求較高，因此，著力與合作的快遞、物流企業共同打造冷鏈物流體系，從而盡最大努力降低農產品在運輸過程中的損耗。

3.2.8 展覽展示服務平臺

定期組織區域企業舉辦綜合展銷會，建設產品展銷平臺，為企業提供商品及服務展示和宣傳窗口[1]。

3.3 持續推進省級現代農業示范區轉型升級建設

3.3.1 加快核心示范區轉型升級建設速度

進一步加大核心示范區各項基礎設施建設的力度，時間倒排、責任到人，確保各項進行有條不紊、快速推進。

3.3.2 創新核心示范區土地流轉機制

規范引導土地流轉，充分發揮家庭農場經營的基礎作用，鼓勵適度規模經營，對流轉面積過大，要嚴把產業關和經濟實力關，切實防范土地規模經營風險。同時對核心示范區附近以及沿蕪屯快速通道、灣周路等重要地段，加大土地收儲力度，對區位較好的地塊先行收儲，再招商、選商，對新引入的農業企業進行前置把關，實行準入制，力爭把一批實力強、帶動面廣、具有廣闊市場前景的農業企業引入我鎮，無時間差地進駐投產。

3.3.3 因地制宜、農旅結合、發展生態休閑農業

充分利用示范區資源優勢、交通區位優勢，鼓勵引導示范區內相關農業企業，結合自身產業特色，在抓好自身生產的同時，因地制宜、適度發展生態休閑農業。生態休閑農業目前是現代農業的新興產業形態，也是現代旅游的新型消費業態，特別是結合“水上慢城、生態六郎”的旅游觀光打造，使六郎現代農業發展與旅游發展融為一體，形成農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、傳統村落為形、創新創造為徑的農旅結合模式。

3.3.4 鼓勵引導發展文創農業

示范區建設力爭與殷港特色小鎮建設上尋找相契點，使示范區農業企業在形象、品牌上融入“藝+”“文創”色彩，每個企業都以一個特色鮮明的農業要素為主題，輔以范圍、果園、田園、菜園等觀光環境，為游客提供農業文化欣賞、游樂、休閑品嘗，同時購買文創農產品、文創工藝品等。借力文化創意和電子商務，打響六郎農產品品牌。

3.3.5 大力培育引進新型農業經營主體，增強示范區內生動力

對示范區現有農業企業，通過“以獎促建”，充分發揮現代農業產業化扶持資金的“四兩撥千斤”作用，扶優扶強，鼓勵創新、升級、擴規，特別是對像“樂摘”“益然香”“原野景觀”等蓄勢待發的農業企業，激勵他們重新注入社會資本、重新拓展經營項目，從而在產業層面、經營層面、跨行跨界發展層面等多方面轉型升級。同時進一步加大招商引資力度，力爭引進一批綜合實力強、企業模式運營成熟、市場廣闊的企業落戶示范區，從而使六郎現代農業示范區成為全縣、全市現代農業發展的“樣板間”，休閑旅游觀光的“風景田”，深入農村改革的“突破口”和美麗鄉村建設的“加速田”。

3.3.6 要堅持產業特色鮮明、引領示范效益明顯、農業科技整體水平提高、農業產業結構不斷優化、農業生產、銷售模式不斷創新的現代農業發展方向

要堅持政府為主導，加大涉農資金整合力度，包括農開、增糧工程、水利工程、新農村工程、土地項目等，示范區內水、電、路、渠、涵、閘、林等基礎設施進一步完善，積極爭取上級項目支持，全力完善示范區的各項基礎設施。要轉變思想觀念，跳出農業抓農業，把現代農業發展和美好鄉村建設、鄉村旅游、水利興修、人文環境的改善等有機結合起來。珍惜和合理利用區域豐富的水資源，對境內水系進行溝通、整治、景觀提升，繼續對政和大港、八仙島等大水面進行綜合整治，提升旅游品牌。

3.4 加大對于生態環境保護工作展開的關注度

需要農村基層部門通過廣泛宣傳動員區域全民參與到美麗家園建設行動之中，配齊環保設備及專職環衛人員，對村莊環境進行長期維護，使群眾改習慣、改風貌，形成鄉村文明新風尚[2]。在灣沚區六郎鎮北陶村的實踐中，于2020年在文化廣場及村莊主干道種花種草4000m2，美化墻體1200m2，設置微景觀30余處，行道圍欄2000余m，硬化入戶道路3000m2。在此基礎上，需要區域依托現代農業產業園，充分利用“三變改革”提高群眾收入。群眾收入大幅改善的同時，對生活環境質量的要求日益增強，人居環境整治成了自發性的行動，灣沚區六郎鎮將村莊打造成生態宜居、環境優美的美麗新家園。另外，在人居環境整治工作中，灣沚區六郎鎮主要以鄉村振興示范帶為帶動，建點成線、連線成面，著力實現“點上出彩、線上成景、面上開花”的工作目標，使人居環境整治與產業發展相互促進，推動區域生態環境優化建設與經濟發展目標的同時實現。

4 結語

在當前的農村產業融合發展進程中，雖然已經取得一定成效，但是依舊面對著產城融合建設、推進農村產業融合的多種服務支持與保障、現代農業示范區建設、生態環境保護等方面的問題。實踐中，通過加速推進產城融合建設發展、面向農村產業融合持續完善各類服務平臺建設、持續優化省級現代農業示范區建設、加大對于生態環境保護工作展開的關注度等措施的實施，提升了農村產業融合發展的速度與質量水平，為鄉村振興戰略目標的加速實現提供了有力支持。

參考文獻

[1] 金曉彤，左曉萌，趙雨柔.我國民間資本與農村文化產業融合發展研究——鄉村振興戰略背景下的內在邏輯、現實困境與推進路徑[J].延邊大學學報（社會科學版），2020，53（6）：73-79.

[2] 高元武.武陵山區農村產業融合發展的現實困境與提升路徑——基于恩施土家族苗族自治州走馬鎮的調查[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2020，38（3）：46-55.