新農村建設環境下農業經濟管理制約因素及對策研究

楊述紅 王浩宇

摘要：隨著中國與世界接軌的不斷深入，計劃經濟體制已經逐步淘汰，漸漸轉向了市場經濟體制。在這樣的背景下，國家大力發展中國特色社會主義的新農村建設，農業發展正在不斷改革、轉型，并不斷取得新成果，同時也遇到不少問題。本文以新農村建設環境下農業經濟管理制約因素及對策為研究對象，通過制度、創新、管理等多個方面研究，為農業經濟管理轉型優化、成效提高提供一定的理論支持。

關鍵詞：新農村建設;農業經濟;制約因素;對策

我國是農業大國，農業也是國之根本、國之支柱，因此加快農業經濟發展也是我國當前的重中之重。在城鄉差異不斷增大的現狀下，如何提高農業發展水平，發展中國特色的社會主義新農村經濟成為當今農業發展的一個焦點?，F如今，農村的發展、農業經濟的管理等等還存在很多的問題，比如地域限制、思想禁錮、也有失敗后的懷疑等等，因此，政府如何提高扶持力度，解決農業經濟管理中存在的問題，成為社會關注的一個熱點。

1 新農村建設的背景與農業經濟管理

1.1 新農村建設的背景

如今農業興國、科技興國的口號不斷提出，科學孕育新農村的不斷發展，傳統粗放型的農業經營發展模式已經不能與農村建設需求相適應。它不再適合農村建設的發展，對農民來說傳統農業發展也不再滿足飛漲的物質文化需求。在這樣的背景環境下，發展中國特色社會主義新農村建設讓農民看到希望，看到縮小城鄉差距的曙光，因此，在這種背景下，國家加大了中國特色社會主義新農村建設步伐，成為眾望所歸，廣大農民的共同期盼。

1.2 農業經濟管理

科學運用現代化的農業科學和經濟科學規律，運用農業自然資源和社會經濟資源，對農業的生產、結構合理有效的處理和調整，有力地處置一些人力、物力、財力的使用，更大化的獲取生產、供應和銷售所帶來的利益，等等這些都是農業經濟管理的范疇。因此，如何做好農業經濟管理，不僅僅有利于農民的收入增加和農村整體經濟水平的提升，更有以利于新農村建設理念的推廣，并對農村的發展、農業生產傳統方式的轉化，促進農村社會經濟發展都有著重要的作用。

2 新農村建設環境下農業經濟管理的發展趨勢

2.1 信息化管理步伐加快

如今全球都處在信息化時代，就拿最簡單地說互聯網信息技術的利用，信息技術的迅速發展是所有人有目共睹的，無論哪個行業領域都在走向信息化，都是要在信息中獲取利益，農業領域也不例外。信息技術的云管理、信息技術的儲算便捷、分析、整合以及數據龐大的處理系統，其效率都是人為所不能達到的，這對于優化農業經濟管理有著不可替代的作用。因此，在農業領域引用信息技術，不但提高了農民的視野、見解，更是縮小了農村和城市的差距，提升了農業經濟管理信息化水平。因此，農業經濟管理與信息化相輔相成，信息化是優化農業經濟管理不可或缺的重要因素。

2.2 生產管理方式發生新變化

農業經濟管理中重要的一項就是生產力協調調度，那么對于農業來說，最直接的生產力就是人力——農民。但是隨著農業農村改革的不斷發展，農業信息化的引入，不少的農村已經不再繼續沿用原始的、粗放式的生產方式，改用機械設備、農業技術來提高效率和速度，雖然這是農業發展的必經之路，但是隨之帶來的新問題也不斷涌出。比如，購買機械設備需要一定的資金，這筆資金在農村家庭來說是一筆不小的投入;比如購買了機械設備也需要一定的知識水平來操作，農民尤其是老一輩農民不一定能駕馭的了;再比如機械設備的維修、保養，需要定期的金錢投入，這又是一筆開銷……，這還不能算上，自家的地能不能用機械。這又是一個新的問題。當前大多數農村的地是按照人口進行分配，分配方式很少能集約型，基本都是好、中、差各有一點，這就造成了一家人的地村東、村西、村南、村北都有，不宜使用機械，即使解決農民購買問題，也無使用的地方。因此，在農民生產轉型中如何正確、有效地運用生產設備和技術進行更好的管理，必然帶來農業生產方式的新變化。

2.3 現代化管理不斷向前推進

現代化管理是農業經濟管理的指導方向，是農業經濟管理所需要的北斗星。當前，在大多數的農村還是依靠著傳統思想來行事，其經濟管理和生產經營管理都是采用“家族式”的管理方式，就是基本都是三親四戚之類的關系，這在中小企業中也是十分常見，因為這符合中小企業發展初期的資本需求，同時這也制約其發展規模。農業經濟管理就是帶動家族式企業管理向現代化管理中發展?，F代化管理理念最重要的是制度的落實，而且新農村建設中已經提出了現代化發展目標，所以農業經濟管理必然將現代化管理理念落實到位。對于新農村建設來說，其實就是農村城市化，農業經濟管理現代化，把其管理理念、目標建立起來，發展壯大起來，把新農村建設與農業經濟管理完美的融合起來。因此，農業經濟管理必須以現代化管理為方向，并不斷地向前推進。

3 新農村建設環境下制約經濟管理的主要因素

3.1 農業經濟管理存在制度不完善問題

當前，在新農村建設的不斷推動下，農業經濟體制已經發生了很大變化，而且其經濟有了不小的提升。然而，這也顯現出了不少問題，最明顯的就是“上傳下達”，上面怎么說，下面怎么做，沒有一點與實際相聯系，以“套用”的方式發展農業經濟，而沒有建立起一套自己的管理體系。這導致在農業經濟發展和新農村建設上很難達到預期的目標，在農業經濟管理中如何有效解決出現的問題，缺乏一套行之有效的制度管理體系作為支撐。而且，在一些客觀條件比較差的地區，比如偏僻、交通不便利的地方，不能快速接收到先進的理念，學習先進的制度管理體系，自然會難以滿足新農村建設發展的需求。

3.2 農業科技創新的水平比較落后

長期以來，城鄉差距一直存在于我國的發展史中，城市高速發展，其發展成果難以帶動農村，這也是農村發展的瓶頸之一。因為農村保障、經濟支持、科學技術等等都不發達，基層基礎建設不完善，機械設備難以使用，土地集中利用率低，生產過程中技術水平使用有限，因此，很多農村轉型也是十分困難。更重要的是，有些地方抵觸新的事物，仍然采用傳統耕種生產模式，農業經濟的管理發展帶來極為不利的影響。

粗放的農業生產已經不能提升農業生產的產值，甚至會拉低總體效率，不但沒有生產效率，質量也不高，而且在一定程度上浪費勞動力和時間，難以進一步鞏固農業經濟管理基礎，讓一些農民長久看不到希望，形成惡性循環，致使新農村建設和農業現代化建設在一定程度上打折扣。

3.3 農村的金融管理體系不健全

既然農業經濟管理中有“經濟”這個詞，說明了它一定與金融掛鉤，有“管理”這個詞，就說明了它一定需要體系。農村傳統的管理模式、農村村干部的文化水平都制約著農村經濟管理的應用和發展。一般情況下的農村干部是缺乏金融管理意識，而且也對管理沒有足夠的認識，死板的落實上級字面要求，從而使農村經濟管理體制難以建立，難以建設真正意義上的新農村。

作為農業市場而言，新農村建設所遇到的問題同樣顯現在農業市場上。沒有專業的人員對金融和經濟進行技術指導，沒有專業的人員對管理措施進行技術指導和理論支撐，所有運行還是依據傳統的“家族式”模式，不能真正轉換到新的思想上來，這很難擴大市場規模，不利于新農村建設。農業經濟管理崗位、專業人員的缺乏以及從業人員的專業技術水平的良莠不齊，沒有一套科學有效的管理制度，這一切都讓農業經濟管理裹足不前。

4 新農村建設環境下解決經濟管理制約因素的主要對策

4.1 健全完善農業經濟管理的制度

“不以規矩，不能成方圓”。農業經濟管理也一樣，沒有一個科學、完整、有效的管理制度，就無法形成“規矩”，就沒有這個尺度，那么何談管理，所以，必須要健全完善農業經濟管理制度，并把制度落實到位，讓農業管理工作有“制”可依。

（1）完善土地承包和流轉制度。當前農村的土地經營模式十分分散，達不到集約化生產，也無法開展整體的經濟管理，因此，優化土地承包制度勢在必行。如果對農民的土地進行重新劃分、登記，就會讓一些頑固派、守舊派跳出來反對、抗議、阻撓，這時候就需要用制度來說服他們。這時候就需要村干部有較高的思想覺悟，在土地承包制度大方向下，嚴格按照新農村建設理念和“三農”方針，結合土地相關的法律法規，建立一套屬于自己村的并且適用現代化農業經濟管理的承包和流轉制度，讓每一位村民都能信服，都能滿意。

（2）建立完善檔案管理制度。在土地承包制度建立的同時，一定要做好檔案建設及管理工作，這是在農業經濟管理中十分重要的一項。只有建立健全土地檔案，才能有效對土地進行分析、整理和規劃。而且對于征地制度各種建設用地也應該健全檔案，讓其流轉更加合法、合規、合理。也只有健全的檔案管理系統才能在出現土地糾紛時以事實說話，及時解決。

（3）建立完善現代化管理制度體系。農業經濟管理一定要因地制宜，站準角度和高度，要以新農村建設的方向，以農業現代化建設的要求為基準，以鄉村宜居宜業、農民富裕富足，切實提高農民經濟收入為最終目的來實施。要充分考慮到農村的水平不高、技術缺乏、知識不足等先天問題，提取其優勢，把有效的資源充分利用起來，已達到新農村建設的目的。在現代化管理中獎懲制度占據一定地位，農村干部不妨也參考一下，建立起符合自身的獎懲制度，激發優秀勞動，也進一步完善、豐富其管理制度。

（4）鼓勵農業企業發展.新農村建設背景下，農業經濟管理需要考慮農業企業的發展，依托農業企業帶動當地農業經濟的發展。因此要高度關注農業企業的發展，在增加農業企業數量發展的同時，也要關注農業企業的質量和規模。促使農業企業在當地經濟發展中作出貢獻。

4.2 提高農業的科技創新水平

基層基礎建設不扎實，是制約我國農業經濟管理的重要因素。沒有發展新技術的設施，沒有推動新技術發展的力量，要想農業經濟管理提高無疑難于上青天。因此，只有加大農村基礎建設，提高農業科技創新，才能推進新農村建設的建設。

（1）加大基礎設施建設的力度。何為基礎設施，就是農村的賴以生產生存的條件。比如，農村的道路是否滿足通行、農村的電力能否承載機械化運行、農村的網絡能否滿足信息化提取以及農村的水利工程建設能否落實到位等等，這就需要政府給予資金的支持與幫助。基層黨組織干部要深入田間地頭開展實地考察，把真實有效的數據材料形成改善措施。

（2）加大農業的科技創新力度。雖然有時政府投入資金引進了機械設備，但是在農業生產過程中人力比重大于機械，機械不能充分發揮其作用應用于農業生產中，導致生產效率低下的現狀十分明顯。這就需要基層干部要因地制宜，多選多看多比較，選擇適合的機械設備引入農村。同時也需要引進技術人才，加強技術培訓，提高農村的機械運用頻率，降低人力成本和時間，讓農業生產向機械化轉型，提高生產效率，推動農業現代化發展。

（3）建立健全金融管理體系。農業經濟管理的優化需要金融體系的建立，必須改變原來傳統的管理模式，改變原來的管理理念。這就需要政府不遺余力地給與支持和幫助。一是惠民政策的制定落實，讓農民在經濟發展上享受給更多優惠待遇;二是建立農業金融市場，出臺相應的輔助政策開展經濟管理工作;三是培養能扎根農業金融市場人才，只有培養能熱愛、有志向扎根農業金融領域的專業人才能夠真正為農民提供科學的理論幫助和指導。

4.3 提升農業經濟管理人員素質

農業經濟管理需要管理的人員，這就需要其管理崗位必須滿足需要，而且在崗位上的人員也都需要具備從業的資格，因此，在招聘、選拔過程中，就需要高度重視，以崗位需求和真才實干為準，確保團隊的專業性。

（1）抓好招聘選拔。招聘選拔過程的專業性能確保團隊的專業性，在招聘、選拔過程中，可以適當縮小選擇的范圍，比如限制一下專業，確保招聘人員有專業知識水平，還可以設置資格，比如所需崗位的職業資格證等。也可以對選拔的人員在面試時考察一些關于國家、省政府對“三農”發展的政策，甄選對農業經濟管理熱愛的人員。

（2）強化人員培訓。對于農業經濟管理的團隊，地方政府要高度重視，要定期開展培訓，要及時對國家出臺的“三農”證詞進行解讀，做好引領農業經濟管理團隊的風向標。定期培訓也是要適時進行，有針對性、有時效性，以不影響農業生產需求為準。

（3）政府部門大力支持。對于農業經濟管理專業團隊建設，當地政府應充分發揮主觀能動性，積極參與，比如引進專業技術人員到崗進行指導，或者與農業大學院校對接，投入資金培養專業人才，或者出臺人才引進政策，吸引具有專業技術水平的人才返鄉工作，為農業經濟管理團隊增添力量。

5 結語

綜上，新農村建設必然要對農業經濟管理中存在的問題及時研判和解決，而在問題解決的過程中是否建立健全一套行之有效的管理體系是必不可缺的環節。而農業發展，也少不了技術水平的創新、農村經濟管理團隊的專業性以及農業經濟管理意識的提升，只有滿足以上條件才能讓新農村建設、農業經濟管理邁上一個新臺階，促進農業經濟發展轉型升級。

參考文獻

[1] 張會玲.鄉鎮農業經濟發展創新的思考[J].山西農經，2022（2）：94-95.

[2] 王寶梅.農業經濟管理的現狀與發展趨勢分析[J].財經界，2021（12）：86-87.

[3] 曹玉霞.農業經濟轉型期農業經濟管理科學發展的思考[J].財經界，2021（9）：73-74.