重慶市綠色水生態網建設初步研究

汪文超 周 琴 毛小羽

(長江勘測規劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010)

黨的十八大把生態文明建設納入國家“五位一體”總體布局，十九大又將其定義為“中華民族永續發展的千年大計”，彰顯了生態文明建設的重大戰略和現實意義[1]。水生態文明是生態文明建設的重要基礎和核心組成，是促進人水和諧、建設美麗中國的重要實踐。水是重慶市最大的資源稟賦和最大的發展優勢，國家發展戰略及經濟社會高質量發展新要求對水生態環境保護提出了更高要求，迫切需要站在歷史和戰略的高度，以創新的理念、思路、視角和方法，系統思維、綜合施策，探索實踐重慶市水生態治理新模式，推進重慶市水生態文明建設，支撐重慶市做好長江大保護和高質量發展。

1 國內外治水理念發展歷程

1.1 國外治水理念的生態化歷程

縱觀國外發達國家治水發展，普遍經歷了“先污染后治理”“先末端后前端”“先工程后制度”“先單一后系統”的發展歷程[2-4]。從早期單純為滿足人類需求而興建防洪、供水、灌溉設施的治水理念，逐步轉移到河流生態修復，從區域治理轉變到流域系統修復，逐步把傳統水利建設各個領域與水生態保護修復緊密相連，將治水理念與可持續發展等生態理念相結合。

1.1.1 江河治理方面

早期河道治理主要強調防洪和排澇功能，大量采用裁彎取直、硬質材料固化河岸等手段，忽略了河道的生態功能，帶來了河道淤積、自凈能力減弱、生物多樣性遭到破壞等一系列問題。這些問題的出現促使西方國家不斷反思傳統河道治理技術，從而產生了“近自然河道治理”的理念[5]。近自然河道治理是基于對生態系統的深刻認識，為實現防洪減災、生物多樣性保護以及自然資源永續利用目標，以安全為原則、以生態為基礎，留足河流空間，對河湖進行近自然生態整治，有效降低人類行為對環境的沖擊，減少工程行為對自然生態的破壞，保留和恢復自然修復力。在近自然河道治理理念倡導下，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利、荷蘭等國家紛紛大規模拆除了以前在河床上鋪設的硬質材料，換成可以生長灌草的土質邊坡，逐步恢復河道及河岸自然狀態[6]。

1.1.2 水資源開發利用方面

在水資源相對豐沛的地區，西方國家早期一般采取“以需定供”的原則，通過修建大量工程加強對水資源的控制和調蓄，以滿足經濟社會對水資源的需求，這些措施在不斷提高水資源保障能力的同時，也帶來了一系列生態問題，如河流的連通性受到阻隔，無限制的水資源開發導致一些河流斷流萎縮等。這些嚴重的問題促使人們進行反思，從而提出了“水資源可利用量”和“環境流量”概念，并大力加強需水管理，通過控制需水，避免水資源系統衰退，確保水資源持續利用，通過工程、技術、法律、經濟等多種手段強化節水和水循環利用，遏制供水量增長。美國從1978年開始實施需水管理策略，迅速取得了一定效果，1980年美國供水量達到頂峰后，逐漸回落并基本穩定在5600億m3左右[7]；加拿大、瑞典、荷蘭、日本先后實施了需水管理措施，進入需水量零增長的階段[8]。

1.2 國內治水思路發展歷程

興水利、除水害始終是我國治國安邦的大事，1949年以來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，我國治水事業取得了舉世矚目的輝煌成就，在70余年的治水實踐中，治水思路和策略也在不斷調整，從人水對抗向人水和諧轉變，從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。結合我國經濟社會發展歷程，國內治水思路的發展歷程大致可分為新中國成立初期(1949—1952年)、改革開放前(1953—1978年)、改革開放至今(1979年至今)3個階段[9]。新中國成立初期治水思路主要以解決大江大河防洪安全、保證人民生命財產安全為首要目標；改革開放前，重點水利工程建設成績斐然，此段時期的水利工作是一個不斷糾正問題、總結經驗教訓，對治水規律的認識不斷加深和提高，治水思路和策略在實踐中不斷糾正、調整和完善的一個過程；改革開放以來，尤其是十八大以來，我國治水思路發生了根本性轉變，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水思路，堅持“以人民為中心”的發展思想，推動水利高質量發展，更好地滿足了人民群眾對持續水安瀾、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的向往和高品質生活的需求，是新時期治水的根本目的。

2 重慶市水生態水環境面臨的形勢與挑戰

當前，我國正處于新發展階段重要戰略機遇期，隨著經濟社會的發展，人民群眾對良好水生態環境的需求更加迫切，既要解決“有沒有”的問題，又要轉向“好不好”的問題。重慶市境內河流水系眾多，河網交錯縱橫，地形地貌多樣，受自然地理環境、地形地貌及人口密集、經濟發展等影響，區域生態系統總體較為脆弱，水生態功能融合不足，河湖水域空間與城鎮空間、農業空間及其他生態空間普遍存在邊界模糊、交叉重疊等問題，區域水土流失現象較為普遍，部分城市河道內生態流量難以保障、水質較差、水體流動性不足、水體納污能力弱，農村河道大多尚未開展水系綜合整治，面源污染問題突出?？傮w來看，重慶市水生態環境質量與高品質生活宜居地建設要求相比還有一定的差距，水生態環境長期累積性問題突出，一些局部、區域層面的水生態環境問題如不加以治理，有可能形成全局性、系統性的水生態安全風險，給重慶市生態安全屏障建設帶來巨大挑戰，建設幸福河湖任務十分艱巨。

a.城市生態承載負荷大，濱水公共空間碎片化。江河是城市的血脈、發展的資源，伴隨著重慶市城鎮化建設和城市發展，主城都市區以35%的國土面積、26%的水資源量承載了65%的人口和77%的GDP，人水爭地矛盾突出，城市濱水公共空間被嚴重擠占，導致河流連通性和自凈能力下降，水質受到影響，水生生物多樣性呈現逐年降低的趨勢，水生態環境狀況與幸福河湖的要求還有一定差距。

b.河流系統治理任務艱巨。以往重慶市境內的河流治理大都缺乏統籌謀劃，治理手段單一，缺乏系統治理和生態保護觀念，水環境問題呈現出流域性、系統性特點，尤其是川渝毗鄰地區跨界水體治理，尚未建立協同治水管水體制機制，未兼顧上下游、左右岸和生態環境等需求，難以從源頭上遏制污水流入，導致反復治理反復污染，未從根本上徹底扭轉水環境惡化的整體形勢。硬質護岸、河道硬化渠化等傳統工程措施，導致河流原有的水生態環境系統遭到破壞，生態友好的美麗河湖建設任重道遠。

c.三峽庫區消落區生態環境脆弱。三峽庫區消落區呈周期性水陸交替狀態，生態系統結構和功能不完整，生態自我修復和調控能力弱，生態環境脆弱，直接影響水庫生態安全。近年來，消落區治理雖取得了一定成效，但消落區生態環境、地質安全以及庫周濱水環境問題依然突出。如受水位變幅影響，水庫消落區植物多樣性受損，植物群落單一，生態自我修復進程緩慢[10]；人類活動不同程度地干擾著消落區生態環境，亂堆亂倒、亂挖亂填、亂搭亂建、亂耕亂種現象時有發生；部分庫岸存在安全隱患，影響沿岸居民生命財產安全、制約城鎮發展，需要進一步加強綜合治理；受三峽水庫蓄水影響，庫區部分自然、人文景觀被淹沒，部分區域濱水環境差，難以滿足庫區居民對優美生態宜居環境、親水休閑空間的需求。

d.水土流失問題仍然突出。重慶市2020年水土流失面積為2.51萬km2，占全市總面積的30.52%，是長江經濟帶和長江上游水土流失最嚴重的區域之一，是全國八大石漠化嚴重發生地區之一。尤其是三峽庫區，經多年治理，水土流失面積和強度雖呈逐年下降趨勢，但由于水土流失系統治理不足，加之投資標準整體偏低，水土流失仍是三峽庫區面臨的首要生態環境問題。庫區水土流失面積約占全市水土流失面積的60.00%，水土流失率遠高于長江流域平均水平，三峽庫區水土流失量大面廣的現狀未發生根本性改變，水土保持的綜合功能和效益未能高標準實現，與新時期保護好三峽庫區，加快建設長江上游重要生態屏障的要求差距較大。

e.農村水系綜合整治進展緩慢。重慶市農村大部分河流尚未進行系統治理，存在水域岸線侵占、淤塞萎縮等問題。以區縣為單元開展的農村水系綜合整治是有效解決農村水系存在的淤塞、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題，恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量，改善農村地區水生態環境和人居環境，助推鄉村振興，實現生態產品價值轉換的重要舉措。目前，重慶市僅開展了梁平、綦江兩個區縣的農村水系綜合整治試點，進展緩慢，農村水系面源污染問題突出，農村整體水環境與水美鄉村建設要求還有一定的差距。

3 綠色水生態網總體布局與建設思路

3.1 建設目標

到2025年，幸福河湖建設初見成效。江河湖庫水源涵養與保護能力進一步提升，重點河湖生態流量基本得到保障，切實保護好長江母親河和三峽庫區水生態環境，三峽水庫干支流生態環境質量不斷提升；人為水土流失得到有效控制，三峽庫區等重點地區水土流失得到有效治理；生態過載的河湖實施治理與修復，重點河湖健康狀況明顯改善。

到2035年，幸福河湖建設取得顯著成效，長江健康狀況持續向好，筑牢長江上游生態屏障。三峽庫區等重點地區水土流失基本治理；城市河流、三峽庫區重要支流水生態環境得到系統治理，主要控制斷面水質全面達標，持續保障三峽庫區水質安全、生態安全；河湖生態水量保障措施全面落實，水生態環境質量達到優良；農村水系綜合整治取得顯著成效，農村人居環境得到明顯改善。

到2050年，河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖全面建成。山水林田湖草系統治理的格局全面形成，水環境“聯防聯控、共保聯治”格局全面形成，人民群眾滿意的健康水生態、宜居水環境全面形成。

3.2 總體格局

為提升城市品質，改善人居環境，建設水美重慶，聚焦長江主軸，以保護三峽水庫為核心，以建設重慶市中心城區“兩江四岸”治理提升工程為重點，實施一批水生態環境保護修復與治理工程，構建長江、嘉陵江、涪江、渠江、綦江等重要生態廊道，通過流域區域互連互通、聯防聯控、共建共管、協作協同，形成“一軸雙屏、兩廊多點”的重慶市水生態網絡總體格局(見圖1)，重新塑造有文化底蘊的城市濱水公共空間，并同步籌劃周邊地塊的再開發，使水經濟成為推動重慶市中心城區高質量發展的新引擎。

圖1 重慶市綠色水生態網總體格局示意圖

一軸：以長江干流為主軸。長江干流貫通重慶市東西，以長江干流沿線為重點，大力推動長江大保護，強化長江生態大廊道、洪水主通道、調配主水源等核心作用，把維護良好的水生態環境放在突出位置，以水資源、水環境承載能力為約束，堅持生態優先、綠色發展，加強水污染聯防共治，嚴格保護城市河流水系。以中心城區“兩江四岸”治理提升工程為重點，實施消落區綜合整治、岸線保護與生態修復等，構建長江、嘉陵江等生態廊道，打造濱江生態公園，結合海綿城市建設，打造汛期可行洪、枯期可親水的城市濱水公共生態空間，彰顯“山水之城·美麗之地”的獨特魅力。

雙屏：為渝東北三峽庫區和渝東南武陵山區兩個生態屏障區，是國家重點生態功能區。三峽水庫是全國最大的淡水資源戰略儲備庫，是“引江補漢”工程的水源地，是重慶市生態安全的核心，在全國生態空間格局和服務國家發展大局中具有獨特且極其重要的戰略地位，對長江中下游地區防洪供水及京津冀等地區的飲水安全保障具有不可替代的作用。三峽庫區生態屏障區以“保護長江母親河，打造一庫清水”為中心，以控制水土流失和面源污染，維系三峽庫區良好水質和生物多樣性為重點，堅持保護優先、自然恢復與治理修復相結合，加強三峽庫區河流、消落區生態系統的綜合整治，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一，構筑長江上游重要生態屏障。渝東南武陵山區以實施水源涵養與水土保持、中小河流綜合治理為重點，堅持生態優先、綠色發展，以“面上保護、點上適度開發”為主，圍繞城鎮化和新農村建設，有效保護生態，合理開發資源，促進生態康養、文化旅游、特色資源加工等產業發展，實現生態保護與經濟發展雙贏，建設武陵山生態民俗文旅融合發展示范區和扶貧開發示范區，促進經濟社會與生態環境協調發展，實現綠水青山就是金山銀山。

兩廊：指嘉陵江、烏江，是重慶市境內河流入長江的重要骨干廊道。應加強嘉陵江城市江段水環境綜合整治與水土保持建設，強化干流渠化江段重要水生生境的涉水空間管控；加強烏江重慶市境內梯級電站庫區的水生態系統保護與修復、河流連通性維護與恢復等；開展重要支流綜合治理和生態廊道建設，提升水生態環境功能。

多點：主要包括涪江、渠江、綦江、小江、大寧河等重要河流，是重慶市水網互連互通的重要節點。應充分發揮調蓄洪水、配置水資源和維護水生態等功能，加強系統治理和生態修復，保持河流生態系統整體性，提升生態系統質量和穩定性，通過治理一條河，提升一座城，帶動全域水生態環境改善，還百姓清水綠岸。

3.3 建設思路

結合重慶市不同區域特點、河流水系保護與開發利用現狀以及未來經濟社會發展需求，充分借鑒、運用國內外先進治水理念和城市先進治水典型案例，對城市河流、農村水系、水土保持及中心城區、三峽庫區等重點領域和區域，針對水生態環境受損、水質污染、水土流失嚴重等問題開展水生態環境保護修復與治理。

以保護三峽水庫水生態環境為核心，從打造生態水利工程、系統治理水生態環境、保護長江母親河、建設水美重慶等方面，研究謀劃“水美城市”品質提升、水美鄉村建設、三峽庫區生態保護與修復、重要支流系統治理4類水生態環境保護修復與治理類重大項目，堅持保護與治理并重，復蘇河湖生態環境，解決重慶市水生態、水環境長期性累積性問題，建設生態美、產業興、百姓富的幸福河湖。重點打造重慶市中心城區“兩江四岸”治理提升工程、廣陽島“長江風景眼·重慶生態島”建設、重慶市中心城區現代水網工程、西部(重慶)科學城綠色水網工程、長江干流千里綠色廊道工程、梁灘河流域“廠網河一體化”綜合治理工程、瀨溪河流域川渝一體化綜合治理工程、三峽庫區消落區綜合治理工程、三峽庫區水土保持生態建設工程等重大項目。通過各項重大工程的實施，到2035年，使重慶市江河湖庫水源涵養與保護能力得到明顯提升，水土流失得到有效治理，河流生態水量得到有效保障，美麗健康的水生態系統基本形成。

遠期，可對三峽工程蓄水后庫區形成的120余個大小孤島統一編制孤島保護與利用專題規劃，指引庫區孤島的生態保護與合理利用，更好地發揮孤島在修復長江生態環境中的重要生態價值，發揮其在長江三峽國際黃金旅游帶獨特的旅游價值，傳承和保護地方歷史文化。

4 建 議

a.水環境綜合整治是一項系統、綜合且長期的工作，為真正做到系統治理、綜合治理、源頭治理，做到水岸同治，徹底改善和提升河湖生態環境和周邊城市品質，需要制度保障，建立協同治水管水體制機制，加強水利、環保、農林等多部門協同合作，打破行業間和行政區域間壁壘，建立一個科學、高效的行政決策系統；需要加強科學研究和技術創新，聯合高校、科研和設計單位共同開展全面研究,為項目順利實施并達到預期目標提供保障；注重將生態理念充分融合到城市空間布局、經濟社會高質量發展中，循序漸進地對水生態環境系統進行全面的維護，復蘇河湖生態環境，并加強涉水空間管控與保護，實現河湖功能永續利用，實現人水和諧共生，提升城市生態宜居性。

b.城市河流綜合治理項目：?可將河流和公園進行動態整合，枯水期為公園，汛期則可成為泄洪通道；?選擇與周圍環境相協調，安全實用、便于維護、生態親水的生態治理技術，加強對河岸帶的生態治理，恢復河流自然屬性，實現城市與生態共生；?采取分段整治、全線貫通的方式，依據不同段的城市屬性，因地制宜分段打造濱水公共空間，每段有不同主題，處處皆景；?應對歷史水文化資源進行充分的保護與展現，保留傳統水文化記憶，在提升城市宜居性和美觀性的同時，創造人與自然和諧相處、充滿活力、有文化底蘊的新型城市濱水公共空間；?在河流綜合整治的同時，同步籌劃周邊地塊的再開發，以水經濟的繁榮帶動整個區域經濟社會高質量發展。

c.農村水系綜合整治項目：?應保障農村水系格局完整，維護河道功能和河勢穩定，河流縱向、橫向連通性良好，常年有水，河流水體自然流動，季節性河流恢復河道空間和河流基本形態，泄排通暢，滿足防洪、排澇、灌溉、供水、生態等基本功能；?治理以“河道自然曲化”為主，盡量維持河流原生態，保持河道平面的蜿蜒性，保留原有淺灘濕地、深壑溝槽等，構建河流水系自然生態面貌；?突出系統治理，以縣域為單元，統籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河庫管護等多項水利措施，以河流水系為脈絡，以村莊為節點，集中連片統籌規劃，科學有序治理；?根據重慶市自然地理特點，因地制宜，山區河流彎多而急、比降大，治理應以河勢控制、河岸穩定為主；丘陵區河流彎道多、比降較緩、淤積嚴重，治理應以河道疏浚通卡、擴大行洪斷面、河岸生態美化為主；?結合水文化，將農村水系綜合整治項目與濱河公園在城鄉接合部進行無痕銜接，引入水文化元素、歷史人文元素、自然生態元素，打造安全、生態、美麗、人文的農村水系，建設水美鄉村；?加強管護，充分發揮農村基層組織和村民主體作用，落實管護責任，建立長效管護機制。

d.今后，結合城市發展還可考慮實施城市歷史水系修復類項目。歷史水系是指歷史上對城市形成及發展具有重要意義，與城市歷史沿革密切相關的天然河湖水系或人工河道，是具有特殊歷史內涵、承載城市記憶的地域空間。隨著近年來城市水系治理和舊城改造、歷史文化復興的開展，城市歷史水系的修復受到社會各界越來越多的關注。對歷史水系及其沿片進行修復，既能提升老城區調蓄能力，又能復興水系文化，創造巨大的社會經濟價值。