淺談如何加強農村水利工程管理

馮勁波

（臨湘市長塘鎮水利管理站，湖南 岳陽 414316）

農業是我國經濟發展之根本，水利工程為農業經濟發展提供了重要保障。農村水利工程能夠抵御水患，預防旱災，并為農作物生長提供穩定的水資源，促進“三農”經濟發展。我國大部分農村水利工程興建時期較早，建設水平不高，并缺乏后期維護管理，加之管理水平不高，難以真正發揮水利工程作用。發展農村經濟必須先建設農村水利工程，而強化農村水利工程管理，才能夠讓水利工程真正發揮作用。由此可見，探究如何加強農村水利工程管理是十分有必要的。

1 農村水利工程特征

1）分布零散。農村水利工程分布零散，建設時期不一，主要與農作物種植地區相配。分布零散，給農村水利工程管理帶來諸多不便，部分工程分布偏遠，零散，不能得到及時維護，使用過程中不斷破損，最終被廢棄，浪費了工程資源，也無法發揮其作用[1]，致使部分耕地荒廢。

2）工程規模小。農村水利工程規模小，建設投資不大，因設計施工不到位，工程質量難以保證。工程長時間運行后，需要及時維修，但農村小型水利工程主要由鎮、村、組、甚至個人自籌養護管理，難以納入國家財政支持，導致農村水利工程管理工作十分困難。

3）使用頻繁。農村水利工程與農業生產有直接關系，在農業生產中使用頻繁，農民對農村水利工程依賴性非常強。但是在頻繁使用期，缺乏日常性的維護管理，導致農村水利工程和設備老損嚴重。只有相關單位加強維護管理，才能更好滿足使用需求。

4）功能性強。農村水利工程規模雖小，但在農業生產中卻發揮著無可替代的作用，除輸水、儲水外，大部分農村水利工程承擔著灌溉功能，并且具備一定抵抗自然災害的能力[2]。農村水利工程功能性強，發展農業經濟更應該提升管理水平，以充分發揮其功能作用。

2 農村水利工程存在的問題

1）老化問題。進入21世紀后，長塘鎮在國家支持下修建了大量水利工程，用以滿足基層農業發展需求。當時基層水利工程建設水平不高，建設標準較低，項目設計使用年限短，加之后期缺乏有效維護，致使長塘鎮的農村水利工程老化現象較為嚴重。該鎮農村水利工程多修建于2000年左右，使用時間長，各項工程均不同程度存在老化問題。

2）養護缺失。水利工程養護，主要包括水利工程設施、機房設備、電氣設備等內容的養護，養護資金主要來源于項目經營收益、國家撥款、組或個人籌資、鎮、村資金支持等。我國大型水利工程有專項養護資金，養護工作做得較為到位，但小型水利工程盈利有限，缺乏專項維護資金，導致工程老損嚴重，壓縮其使用壽命。長塘鎮農村水利工程屬于小型水利工程，分布范圍廣、數量多、建設時間長，管理過程中維護資金不足，致使工程養護嚴重缺失。

3）人力匱乏。農村水利工程管理人力資源極其匱乏，主要表現為從業人員不足與技術力量缺失兩個方面。第一，從業人員不足。農村水利工程規模小，缺乏專項資金支持，無法雇傭足夠的管理人員進行工程維護，一般小型水利工程有1人進行管理已經不容易了，部分田間工程甚至無人維護，機電設備老化和丟失現象嚴重；第二，技術人員缺失。現有農村水利工程管理人員文化水平不高，技術水平也較低，無法完成日常的養護、管理工作。長塘鎮農村水利工程主要以小型為主，普遍存在專業人員缺乏的問題。

4）污染嚴重。長塘鎮水資源豐富，有兩條河港，山塘水庫也比較多，特別是有鐵山北灌渠橫穿過，農業經濟發展迅速，農作物種植面積廣，種糧大戶多，畜牧水產養殖業較為發達，且礦產資源比較豐富。長塘鎮農業經濟快速發展的同時，也對生態環境造成了破壞，部分畜牧水產養殖企業將污水直接排入到河港中，加上礦山的開采，水土流失大，導致流域范圍內水質變差，許多排灌渠的水已經不能進行農業灌溉了，進一步增加了農村水利工程管理的難度，嚴重影響該鎮農業生產。

5）農戶問題。農村水利工程維護管理缺乏人員、資金，工程依賴于農戶自行維護，但在實際運行過程中，許多農戶缺乏水利工程保護意識、節水減排（污水）意識，亂開亂采造成水土流失，致使山塘水庫渠道淤積，蓄水輸水功能大大降低；河內挖砂，降低河床，以致地下水位降低，嚴重影響農業用水灌溉，造成長塘鎮很多水資源大量浪費，致使有些交通不便的耕地荒廢，進一步加劇了該鎮水資源匱乏現狀[3]。

3 原因分析

1）項目質量不高。長塘鎮農村水利工程項目興建時間早，建設標準不高，施工質量不高，并在低效管理中快速老化，影響了水利工程作用的發揮，是導致農村水利工程管理難度大的重要原因。

2）管理責任不清。農村水利工程管理責任不明，沒有明確的管理部門對工程負責，遇到問題時容易出現“扯皮”現象[4]。長塘鎮小型農村水利工程主要由鎮政府、村、組集體負責，但由于工程數量多，分布分散，導致管理責任與管理任務不相匹配，難以落實相關管理工作。廣大農戶是工程實際受益者，但沒有參與到農村水利工程管理中來，進一步加快了水利工程老化、養護不當等問題[5]。

3）認知不足，水平不夠。長塘鎮農村水利工程管理現狀主要是由于基層管理人員認知不足，沒有重視工程管理所導致。長塘鎮原有一些水利工程，不但沒有得到很好的維護，甚至在過度使用后逐漸廢棄，嚴重影響該鎮的農業經濟發展。研究發現，農戶參與到農村水利工程管理中來，能夠從根本上解決農村水利工程管理資金不足導致的諸多問題。農戶雖然是農村水利工程收益者，但由于文化程度不高，許多農戶并沒有維護水利工程設施的意識和技術，只顧一時方便得利，也是造成農村水利工程被不斷破壞的重要原因。

4）污染嚴重。長塘鎮在加快農村基本建設過程中，過于重視項目建設，忽視環境保護工作，導致區域范圍內亂開亂采、違法排污事件頻發，水質下降，水利工程無法發揮正常調節作用，造成水資源浪費，嚴重影響農作物生長，導致農作物死亡、減產，農產品數量、質量也不斷下降。

4 強化農村水利工程管理

1）落實政策指導。我國是農業大國，水利是農業發展的命脈。農業經濟是國家根本，促進農業經濟發展才能夠穩固國家經濟，水利工程是農業發展的保障，國家大力加強農村水利工程建設工作，并出臺了相關指導文件。農村水利工程管理部門，要落實國家政策，切實加強農田水利工程管理工作。

2）管理促進發展。我國農業發展水平嚴重滯后于工業發展水平，屬于“小農型”農業經濟，技術含量不高，主要以人力勞作為主，仍然處于“靠天吃飯”的農業經濟發展狀態[6]。降水量過高、過低，都會對農作物產量造成影響，甚至讓農民遭受巨大的經濟損失。促進農業經濟發展，首先要提升農作物生產穩定性，并通過水利工程管理促進農業經濟發展。

3）充分利用水利資源。水資源是重要的農業發展條件，但存在水資源利用率不高的現狀。農村水利工程能夠解決農村水資源利用問題，通過蓄水、調水等方式改善農村水資源時空分布、農田水分布狀況，可以防治鹽堿地，為農業經濟發展創造優質條件。

4）提高抗災減災能力。水是人類生存和社會發展的基本資源，水利事業關系到社會安定、經濟發展、生態環境、人民生命和財產安全。水利不僅是農業的命脈，也是基層農民生活穩定的基礎，工農業生產越發展，水利工程就顯得越重要。要提高抗災減災能力，為農業經濟發展和農村穩定提供保障。

5 解決措施

1）加大資金投入。①申請國家專項資金，修復、維護、重建水利工程；②出租部分水利工程獲取一定盈利，用于支撐工程管理工作；③政府、村負責籌集資金，改善現有水利工程；④動員農戶自發維護田間工程，解決資金困難問題[7]。

2）配置專業人才。①項目實施過程中，加大對工程建設施工和管理工作隊伍的專項培訓，最大限度發揮專業技術人才的作用，確保水利工程質量和使用壽命；②在農村水利工程運行管理中，根據人員技術專長合理調配崗位，人盡其才，不斷增強基層水利人員服務整體水平，構建高素質、高水準的基層水利管理服務團隊，更好地服務“三農”。

3）加強生態環保。生態環保問題的解決刻不容緩，需要政府聯合相關部門進行治理，以改善水質條件。①環保部門嚴格執法，加強檢查力度，杜絕偷排投放違法行為；②水利管理部門要定期檢查工程項目使用情況，宣傳采用節水措施；③農業部門引導當地發展綠色農業，減少化肥、農藥的使用[8]。

4）做好宣傳。農村水利工程管理工作需要農戶配合，相關管理部門要做好節水、普法、環保宣傳工作，從內部、外部提高水利工程管理認知度，提高管理人員、農戶管理意識，為構建聯動式管理體系打下基礎，杜絕農戶偷盜機電設備、破壞水利設施的現象出現。

5）明確責任。在水利工程管理過程中，必須明確權責，才能落實管理工作，農村水利工程建設、管理過程中，與水利、農業、國土、環保等部門均相關[9]，因此在建設、管理過程中必須明確責任管理單位，并落實監督、管理工作，確保責任到位。

6 結語

農村經濟發展關系到國家根本，水利工程是農業發展命脈。在大力發展“三農”的背景下，相關單位應該把握農村水利工程特征與價值，重視農村水利工程管理中存在的問題，從多方面分析問題產生原因，強化政府管理職責，合理應用管理資金，動員農戶參與到其中，提升農村水利工程管理效能，促進農業發展。