墨西哥蜂業法律及政府為推動養蜂所做的工作

刁青云 代平禮 周軍│編譯

中國農業科學院蜜蜂研究所，100093

墨西哥是蜜蜂的重要棲息地，據統計墨西哥大約有2000種蜂，可以為87%的開花植物授粉（開花植物為352000種），其中1/3是農作物。養蜂業是墨西哥畜牧業中產值第七高的行業，墨西哥授粉服務所創造的經濟價值可能達到630 億比索。政府重視養蜂業，墨西哥農業農村發展部負責全國的蜂業管理，在墨西哥的農業統計中有詳細的蜂業生產統計，墨西哥國家農業食品健康、安全與質量服務局負責蜜蜂疫病和蜂產品質量的檢測。

一、蜂業法律

雖然墨西哥沒有全國性的蜂業法律，大約20個州有蜜蜂法，各州的蜂業法律見表1。

表1 墨西哥各州的蜂業法律和法規

序號 州名 法律名稱 生效日期 特別之處 條例12 新萊昂州新萊昂州蜜蜂保護和提升法（Ley de Proteccion y Fomento para el Estado de Nuevo Leon）2007年12月7日，2008年11月14日最新修改為提升蜂業的捐款，按照畜牧法，市建立蜂業組織必須有10個或更多個蜂業生產者。蜂群移動必須符合規定。第十章是衛生規定中的病蟲害。第十一章是育王場。第70條是建立蜂業信息系統，遵守生物技術規則有參考法規，但未實行13 瓦哈卡州瓦哈卡州蜜蜂法（Ley Apicola del Estado de Oaxaca） 2005年3月22日 第十章是控制非洲化蜜蜂 無14 金塔納羅奧州金塔納羅奧州蜂業保護和提升法（Ley de Proteccion y Fomento Apicola del Estado de Quintana Roo）2013年9月6日 無15 錫那羅亞州 無法律有錫那羅亞州蜂業活動規定，1992年9月4日制定16 塔毛利帕斯州塔毛利帕斯州提升蜂業法（Ley para el Fomento de la Apicultura en el Estado de Tamaulipas）2004年12月16日第31條規定養蜂者必須每年提供蜂群數量、養蜂者數量、蜂蜜及副產品產量信息。補充條款中包括非洲化蜜蜂的控制和育王場規定塔毛利帕斯州，1984年5月9日制定在畜牧法中存在蜂業相關規定條款，1978年7月5日生效18 韋拉克魯斯州17 特拉斯卡拉州特拉斯卡拉州蜜蜂法（ L e y Apicultura del Estado de Tlaxcala） 2000年10月6日 包括非洲化蜜蜂控制條款韋拉克魯斯州830號蜜蜂法（Ley Numero 830 Apicola para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave）2004年2月12日 基本法律，無特別條款 無19 尤卡坦州尤卡坦州蜂業保護和提升法（Ley de Proteccion y Fomento Apicola del Estado de Yucatan）2004年7月6日 有很多附屬條款尤卡坦州蜂業保護和提升法生效前有規定20 薩卡特卡斯州薩卡特卡斯州提升蜂業法（Ley de Fomento Apicola del Estado de Zacatecas）2005年5月21日第五章是州蜂業提升計劃，規定每年分析一次蜂業發展情況。有非本州人員放蜂需每群蜂交5比索的規定。第六章為授粉服務，第八章是關于育王場的規定無法規

墨西哥州2014年10月21日頒布蜜蜂法（Ley de Apicultura del Estado de México），2016年12月20日又進行修訂。蜜蜂法規定，養蜂必須向農業部進行注冊，告知蜂場位置、蜂群數量等，獲得養蜂許可證。在尾數為0和5的年份需要進行重新注冊。蜂群必須每年換一次王。轉場前，必須獲得農業部同意，運輸車輛必須帶有清晰標識，表明是運輸蜂群的車輛，運輸過程中必須攜帶經過檢驗和簽署的動植物衛生證書。蜜蜂法還規定超過30群的養蜂場必須間隔1km以上，同時離居民和道路200m以上，蜂場必須安裝清晰可見的標牌，并有外圍欄。種植者施用農藥時，必須提前72小時通知3km內的養蜂人。生產和銷售蜂王必須獲得許可。未經許可，禁止將養蜂設備和蜂種帶入境內。農業部定期進行蜂群的病蟲害檢測。

有些州雖然沒有自己的蜂業法律，但是有相關的法律可以遵循。如阿瓜斯卡連特斯州的《畜牧發展法》（2007年4月23日生效）的第二個標題的《蜂業提升》中有2條是蜂群移動和轉地、蜂場主和蜂產品的規定。

下加利福尼亞州的蜂業活動應遵循《農業發展法》（2010年10月8日頒布）中第12章：蜂業的相關規定，規定蜂場主財產必須經過認證，蜂場之間要有間隔距離，必須有蜂場設備等。恰帕斯州《家畜衛生和提升法》（2007年9月12日）中第2章是蜂業相關規定，分為“總論”和“蜂場主”兩部分，總論中包括定義、蜂場主必須經過認證。“蜂場主”部分包括蜂場的放置距離以及其他必要要求。

瓜納華托州的法律比較模糊，規定蜂業活動歸屬于畜牧業，除了規定蜂場主必須經認證外，沒有其他要求。

莫羅雷斯州的《家畜提升和保護法》（2012年8月5日生效）第5章《蜂業》規定，養蜂者必須經過連續注冊和認證，養蜂者要認證前必須經過當地畜牧組織或蜂業協會許可。該法在2011年12月11日被調整成第三章第5款“關于養禽業、養豬業、養蜂業和水產業的特別規定”。

納亞里特州的蜂業規定相當簡單，2007年7月4日頒布的《畜牧法》將蜂業列入很短的一章，僅有3條（55條至57條），規定蜂場主必須進行注冊，配合進行非洲化蜜蜂的控制以及獲得轉地指導。

普埃布拉州《畜牧法》（2006年9月4日生效）中有2章涉及蜂業。第三章“蜂場主”的第三款“土地利用”中提到蜂場的場址選擇必須保持距離。第六款“提升和發展畜牧業”中提到政府要調查蜂業的容載量等情況，蜂農的權利和義務規定。2008年2月27日頒布了法規，里面“蜂場主”涉及到注冊、“蜂業和水產業”規定蜂蜜提取設備的安裝和衛生清潔要求等。

圣路易斯波托西州的《州畜牧法》（1995年11月22日頒布）第八個標題“小畜種和小門類”第三節蜂業中提到蜂群需要經過認證和標記。這個州的法規規定蜂場主每年需承擔的責任、蜂場的放置距離、為控制非洲化蜜蜂而需采取的安全措施等。

雖然塔巴斯科州大多數牧場主將蜂業放在不太重要的位置，但塔巴斯科州《畜牧法》（2000年12月27日生效）對養蜂活動必須進行相應的規定。

索諾拉州《畜牧法》（2005年11月7日生效）第八標題“蜂業”被分為6章，第一章《總則》中規定蜂群必須認證，州政府負責技術指導、衛生檢疫等。第二章“蜂業衛生”、第三節“蜂業商業化”、第四節“蜂場安置”、第五節“蜂群及蜂產品檢查”等規定蜂群的轉場指導。

二、政府為發展養蜂所做的工作

1.倡議頒布蜜蜂法

2017年墨西哥成立了一個工作組，由參議員Ernesto Cordero Arroyo、聯邦副主席María Luisa Beltrán Reyes、農業部、養蜂組織和其他參與者的代表共同組成，研究制定有利于蜂業的公共政策。2018年，參議員María Luisa Beltrán Reyes提出制定一項全國養蜂法以促進養蜂和保護蜜蜂。

2020年3月17日，眾議員莫妮卡·阿爾梅達·洛佩斯（Mónica Almeida López）倡議頒布《養蜂總法》，以促進墨西哥蜂業的發展。

2.制定標準

為控制螨害，1994年4月28日通過《國家螨害控制活動》 （Campa?a Nacional contra la Varroasis de las Abejas.NOM-001-ZOO-1994），1997年8月12日進行修訂，2005年11月24日再次修訂。

為控制非洲化蜜蜂，墨西哥農業部1994年4月28日在公報上頒布《為控制非洲化蜜蜂的國家計劃的具體技術和使用操作》規程（Actividades técnicas y operativas aplicables al Programa Nacional para el Control de la Abeja Africana，NOM-002-Z00-1994），2016年經過修訂后更改為 NOM-002-SAG/GAN-2016。

1998年6月8日公布《為控制蜂螨，殺螨劑的效果評價方法》（Método de prueba para la evaluación de efectividad en acaricidas para el control de la varroa,NOM-057-ZOO-1997）。

2015年5月29日發布《牛和蜂箱的國家動物識別系統》（SISTEMA NACIONAL DE IDENTIFICACIóN ANIMAL PARA BOVINOS Y COLMENAS,NOM-001-SAG/GAN-2015）。

2020年4月29日發布《蜂蜜生產和特殊規定》（Produccion de miely especificaciones,NOM-004-SAG/GAN-2018）。

3.將蜂業納入項目資助范圍

為鼓勵養蜂業的發展，在2020年12月8日墨西哥政府在更新《農業活動有機操作指南》時，將無刺蜂蜂蜜納入有機認證。

2021年，墨西哥政府首次將蜂蜜生產納入政府的“福利生產”計劃，蜂蜜生產者將獲得6200比索的資助。