基礎(chǔ)測繪賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
——專訪河南省測繪地理信息技術(shù)中心副主任毛忠民

◎ 泰伯網(wǎng)主筆 宋瀟旸 本刊記者 栗榮曉

日前，河南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強基礎(chǔ)測繪工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要以推動河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化河南建設(shè)為核心，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，豐富基礎(chǔ)測繪信息資源，加強基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，提高基礎(chǔ)測繪為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)水平。

《意見》指出，要完善基礎(chǔ)測繪管理體系，加強基礎(chǔ)測繪制度建設(shè)，推進測繪基準和測繪系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用2000國家大地坐標系，提升現(xiàn)代測繪基準體系服務(wù)能力。提高大、中比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋度與定期更新能力，打造一站式地理信息成果公共服務(wù)保障體系，提升測繪數(shù)據(jù)資源供給能力。豐富自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為智慧城市建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處理和社會治安管理等提供基礎(chǔ)地理信息，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施測繪地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

《意見》明確，要完善現(xiàn)代測繪基準服務(wù)體系、強化航空航天遙感影像保障能力、推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新、完善自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、推進實景三維河南建設(shè)、優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺、推進新型基礎(chǔ)測繪廣泛應(yīng)用、提升地理信息綜合服務(wù)能力等八大內(nèi)容。

近日，記者專訪河南省測繪地理信息技術(shù)中心副主任、二級巡視員毛忠民，進一步了解河南基礎(chǔ)測繪及實景三維相關(guān)工作推進情況。

記者：為進一步發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護的基礎(chǔ)性支撐作用，加快形成省市縣一盤棋的基礎(chǔ)測繪發(fā)展格局，在《河南省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）基礎(chǔ)上，4月21日，河南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強基礎(chǔ)測繪工作的指導(dǎo)意見》，請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

毛忠民：河南省此前已經(jīng)完成了1∶10000地形圖的省域全覆蓋，并維持三年一次的滾動更新，市縣城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)基本實現(xiàn)了1∶500或1∶1000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋。

但是，覆蓋全域的大比例尺數(shù)據(jù)資源仍不全面，面積僅占全省范圍的5%。村鎮(zhèn)基本都沒有大比例尺地圖，其余如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、城市三維模型、優(yōu)于1米的地形地貌高程數(shù)據(jù)、高精度LIDAR數(shù)據(jù)等，也都有所不足，且坐標基準不統(tǒng)一，制作標準不統(tǒng)一。

數(shù)字時代，無論是自然資源調(diào)查還是國土空間規(guī)劃的開展，都離不開精細化的基礎(chǔ)地理信息做支撐。因此，河南需要自上而下統(tǒng)籌推動基礎(chǔ)測繪工作，補齊短板，完善基礎(chǔ)測繪地理信息，提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。

無論是《意見》的出臺，還是今年3月《河南省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》的印發(fā)，都是源于自然資源信息化整體趨勢、河南省測繪地理信息的基礎(chǔ)情況以及河南省的實際需求。

兩個文件的相繼推出，有利于河南省全域基礎(chǔ)地理信息的統(tǒng)一規(guī)劃和應(yīng)用。

前期統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有利于節(jié)省整體成本、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，為后續(xù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供便利。通過這兩個文件的發(fā)布，我們希望能夠在十四五期間完善全域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新工作，統(tǒng)籌開展全省大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)工作，實現(xiàn)重要地物點精度優(yōu)于0.1米，全域優(yōu)于0.2米的多尺度基礎(chǔ)測繪成果全覆蓋。

總之，通過兩個文件的印發(fā)，未來河南基礎(chǔ)測繪將補齊短板、迎來重要的發(fā)展期。

記者：基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供地理信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。圍繞“兩支撐、一提升”根本定位，加快推進基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展，提升地理信息服務(wù)能力，深入推進新型城鎮(zhèn)化、加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度、健全完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，具有十分重要意義。請您闡述一下“十四五”期間河南測繪、地理信息建設(shè)的工作計劃。

● 省測繪地理信息技術(shù)中心副主任、二級巡視員毛忠民 陳慶賀/攝

毛忠民：首先，需要構(gòu)建可真實、實時展示河南省全域自然資源現(xiàn)狀和自然地理格局的，具備法定性、唯一性、權(quán)威性特征的時空基底。這是一項公益性工作，包括數(shù)據(jù)的普查、更新及動態(tài)維護等。

這其中，也包括進一步加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的管理。

在此之前，河南已經(jīng)完成了全國密度最大的站網(wǎng)（站距30公里，247座基準站），并進行了似大地水準面凈化，可提供實時高精度三維坐標數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省及其周邊地區(qū)全面兼容北斗的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS0）連續(xù)運行基準站網(wǎng)，實現(xiàn)了覆蓋全省實時分米級—厘米級和事后毫米級的定位服務(wù)。下一步，河南將統(tǒng)籌全省測繪基準基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分利用省內(nèi)現(xiàn)有CORS基準站資源，實現(xiàn)支持北斗三號的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)升級改造。

需要不斷豐富地理信息資源、提高技術(shù)能力水平。包括航天、航空的數(shù)據(jù)采集能力、實景三維建設(shè)，都是在豐富地理信息資源。

在完善基礎(chǔ)工作的前提下，需要不斷探索時空數(shù)據(jù)的深層次應(yīng)用與推廣，只有足夠豐富的地理信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，才能夠為社會、經(jīng)濟提供更好的服務(wù)。

記者：《規(guī)劃》和《意見》兩個文件中都明確提出，要推進實景三維河南建設(shè)，整合處理全省高精度數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖、地名地址等數(shù)據(jù)，構(gòu)建真實、實時展示河南省全域自然資源現(xiàn)狀和自然地理格局的時空基底。請您介紹一下實景三維河南的規(guī)劃思路。

● 洛陽古城池 曾憲平/攝

毛忠民：海量三維數(shù)據(jù)的存儲、計算、處理等都面臨相當大的挑戰(zhàn)，因此，建設(shè)大范圍的三維實景在以往是不可能設(shè)想的工作。但隨著計算機軟、硬件的發(fā)展，實景三維建設(shè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。

目前，各地的實景三維建設(shè)已經(jīng)相繼開展，但尚未全面推開。

我認為河南省應(yīng)該先夯實基礎(chǔ)，進一步完善地理信息的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)能力和體系機制，逐步展開實景三維河南建設(shè)。圍繞實景三維河南建設(shè)，將整合處理全省高精度DEM、DOM、地名/地址等數(shù)據(jù)，形成覆蓋全省的實景三維地形場景。

在省級層面，河南省測繪地理信息技術(shù)中心主要負責(zé)技術(shù)設(shè)計、任務(wù)統(tǒng)籌和成果管理，包括相關(guān)標準、規(guī)范的制定，以及參與單位、企業(yè)的技術(shù)、規(guī)程培訓(xùn)，后期質(zhì)量檢查、成果匯交入庫等。市、縣一級負責(zé)建立城市級實景三維地圖，并在有條件的市、縣開展城市重點區(qū)域內(nèi)的地上地下時空數(shù)據(jù)一體化測繪與研究工作。

在這一過程中，也希望通過統(tǒng)一的標準和技術(shù)培訓(xùn)提高從業(yè)單位的整體水平和市場活力，進而為河南地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加推動力。

記者：建設(shè)實景三維河南，豐富地理信息資源，內(nèi)容包括建立遙感影像統(tǒng)籌機制，開展航空航天影像定期獲取與處理，形成省市縣一體化快速更新模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的動態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺，完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建全省時空三維地形場景和城市三維模型。請您說明一下實景三維河南的試點建設(shè)推進情況。

毛忠民：高質(zhì)量發(fā)展，離不開高精度的空間地理信息底板。

在試點方面，現(xiàn)階段主要圍繞黃河流域試點開展沿黃生態(tài)廊道（河南段)實景三維建設(shè)，打造黃河治理的底板工程。以往，黃河流域的耕地、濕地、人口等數(shù)據(jù)往往以百萬級出現(xiàn)，但這樣的數(shù)據(jù)精度遠遠不能滿足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的需求。

為滿足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的需求，河南統(tǒng)籌開展黃河干支流、左右岸的地形地貌測繪。在黃河兩岸2～5公里、約1.1萬平方公里的片區(qū)開展了0.2米高清航空攝影，同時，制作高精度數(shù)字正射影像和數(shù)字高程模型，進而構(gòu)建河南段的實景三維黃河。此外，河南還將加強陸河地理信息采集、融合、共享和應(yīng)用，制定統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準和技術(shù)體系，為住建、生態(tài)等部門提供統(tǒng)一的智能地理信息平臺，打造黃河干流（河南段）專題地圖等多樣化地理信息產(chǎn)品和示范應(yīng)用。

記者：信息化建設(shè)是提高自然資源管理工作質(zhì)效和提升便民利民水平的重要手段，是自然資源部門履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)的必然要求，是實現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措。在自然資源信息化領(lǐng)域，促進自然資源管理與信息化深度融合，河南將重點推進哪些工作？

毛忠民 ：河南省建設(shè)包括監(jiān)控設(shè)備、管理平臺建設(shè)、數(shù)字高清影像制作和應(yīng)用系統(tǒng)的“天眼”系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)全省自然資源和生態(tài)違法事件的動態(tài)、實時監(jiān)測，提升對自然資源和生態(tài)違法行為等事件的快速反應(yīng)和精準施治。

“天眼”系統(tǒng)整合了全省雪亮工程、藍天衛(wèi)士系統(tǒng)及城市監(jiān)控等攝像頭資源，但由于設(shè)備安裝等限制，仍然存在一定盲區(qū)。而航空、航天影響則能夠充分補齊盲區(qū)，讓這一系統(tǒng)成為名副其實的“天眼”。

所以，河南省決定強化航空航天遙感影像統(tǒng)籌和保障能力，在覆蓋全省16.7萬平方公里（除禁飛區(qū)外）的范圍內(nèi)實現(xiàn)地面分辨率優(yōu)于0.2米航空數(shù)碼真彩色影像獲取全覆蓋。

為實現(xiàn)全省優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取與處理雙月覆蓋、優(yōu)于2米分辨率衛(wèi)星遙感影像獲取與處理月度覆蓋，河南也在構(gòu)建和部署全省遙感影像統(tǒng)籌及衛(wèi)星應(yīng)用云服務(wù)系統(tǒng)，推動發(fā)射“河南一號”商用衛(wèi)星，全面提升遙感影像獲取能力和應(yīng)用水平。實現(xiàn)遙感需求在線上報、遙感數(shù)據(jù)一體化獲取、自動化生產(chǎn)、在線分析挖掘應(yīng)用、信息化分發(fā)服務(wù), 達到全省遙感影像一圖多用，滿足各部門、各行業(yè)對遙感影像產(chǎn)品的需求。

下一步，還將制作全省數(shù)字高清正射影像地圖，建立省級層面提供可量測級別的數(shù)字高清影像數(shù)據(jù)庫。并開展基于亞米級衛(wèi)星遙感影像的動態(tài)更新，為天眼系統(tǒng)提供清晰、精準的本底數(shù)據(jù)支撐。

記者：當前，我國正在大力推動數(shù)字化發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理方式的全面深入變革。這對測繪地理信息的產(chǎn)品與服務(wù)提出了新需求。實景三維中國建設(shè)是面向新時期測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，是測繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式。您認為，實景三維大規(guī)模建設(shè)和應(yīng)用還存在哪些障礙？對此您有何建議？

毛忠民：目前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在不斷升級，但實景三維這樣的大型項目全面鋪開所面臨的不僅僅是技術(shù)問題，更受到客觀環(huán)境制約。

受新冠疫情影響，測繪領(lǐng)域的很多外業(yè)工作開展受限，疊加整體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)正在迎來一波洗牌。同時，實景三維建設(shè)所需資金量較大、時間較長，各地建設(shè)時也會根據(jù)經(jīng)濟情況決定推進進度。

相對二維地理信息產(chǎn)品而言，實景三維成果應(yīng)用更適用于各類場景的展示以及中小場景的精細化管理，更多地區(qū)是先從小面積開始生產(chǎn)、測試，再逐步推廣。短時間內(nèi)，實景三維全面取代基礎(chǔ)地理應(yīng)用并不現(xiàn)實。

現(xiàn)階段，實景三維商業(yè)化市場尚未完全培育成熟，雖然相關(guān)企事業(yè)單位的活躍度較高，也需要有可持續(xù)的盈利模式才能迎來長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

實景三維固然是一片藍海，但我建議，業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位不僅要盯住實景三維，更要發(fā)現(xiàn)整個基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的機遇，比如，河南近期開展的全域優(yōu)于0.2米航空攝影和全域優(yōu)于1米的遙感影像雙月覆蓋，就是一個很好的例子。

就全國而言，優(yōu)于0.2米的基礎(chǔ)地理信息覆蓋面積仍然有限，但精細化管理的需求卻在不斷增長，在國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、資源監(jiān)測、環(huán)境治理等方面，大比例尺基礎(chǔ)地理信息有非常多的應(yīng)用空間和可能性值得探索。

同時，這部分數(shù)據(jù)也可為后期建設(shè)實景三維等三維立體一張圖打好地基。在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，優(yōu)先完成大比例尺的全域基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建設(shè)，邊建設(shè)邊應(yīng)用，也有助于減少整體財政支出，提高地理信息的應(yīng)用效率。

● 黃河生態(tài)廊道陜州區(qū)段 趙鎖剛/攝