濕地自然保護區總體規劃研究
——以黑龍江紅星濕地國家級自然保護區為例

吳 專，白婷婷，張玉波，高梓洋

(1. 國家林業和草原局產業發展規劃院，北京 100010；2. 伊春森工紅星林業局有限責任公司，黑龍江 伊春 153035)

1 引言

編制和實施總體規劃是自然保護區建設管理的重要環節之一，也是自然保護區增強保護針對性、提高管理有效性的最有效措施[1]。黑龍江紅星濕地自然保護區(以下簡稱紅星自然保護區)于2008年晉升為國家級自然保護區。國家林業局于2010年對紅星自然保護區總體規劃予以批復(規劃期限為2008-2017年)，由于該總體規劃已到期，本文按照《國家林業和草原局關于印發〈國家級自然保護區總體規劃審批管理辦法〉的通知》(林保發[2021]23號)以及相關標準規范[2～4]的要求，對保護區新一期總體規劃的主要內容開展了研究，以發現問題、分析問題、解決問題的邏輯關系進行展開[5～16]，梳理了該保護區在管護、巡護、科研監測、公眾教育、防災減災五大系統面臨的主要問題，明確了規劃原則、規劃期限、規劃目標(含建設目標指標)，并提出針對性的建設內容和措施。

2 紅星自然保護區概況

紅星自然保護區位于黑龍江省東北部，小興安嶺北坡紅星林業局的北部原庫斯特林場和二皮河經營所施業區內，地理坐標為東經128°21′40″～128°53′30″，北緯48°41′20″～49°11′00″。保護區南與上甘嶺林業局和沾河林業局接壤，東以庫爾濱河與烏伊嶺林業局為界，北、西與遜克縣毗鄰，總面積為111995 hm2(注：矢量數據落圖面積為115225.24 hm2)，其中核心區面積為55568 hm2，緩沖區面積為12721 hm2，實驗區面積為43706 hm2。

紅星自然保護區是黑龍江省小興安嶺林區溫帶森林濕地生態系統自然保護區中面積最大、保存最完整的、最為典型、生態環境保護和保護區發展建設最具潛力和保護價值的自然保護區，也是我國北方地區典型的森林濕地生態系統。

3 面臨的主要問題

按照《自然保護區工程項目建設標準》(建標195-2018)，梳理了紅星自然保護區在管護、巡護、科研監測、公眾教育、防災減災五大系統面臨的主要問題，具體如下：

(1)管護系統。 紅星自然保護區現有管護站3個，管護點6個，保護區規模為超大型，按照《自然保護區工程項目建設標準》(建標195-2018)，超大型保護區的管護站數量配置為10～15個，管護點數量配置為20～50個，管護站點數量嚴重不足。現有3個管護站管護面積均超過20000 hm2，其中二皮河管護站管護面積近60000 hm2，遠超于《自然保護區總體規劃技術規程》(GB/T20399-2006)關于濕地類型保護區管護站管護面積5000 hm2的指標要求，管護任務艱巨，難免會出現管護盲區或管護不到位的情況。

現有管護站管護面積詳見表1，管護站點布局及管護范圍詳見圖1。

表1 現有管護站管護面積一覽

圖1 現有管護站點布局及管護范圍

(2)巡護系統。 362 km巡護道路中約有160 km出現了水毀、翻漿、沉陷等病害，導致巡護車輛通行困難，嚴重影響保護區保護巡護工作的開展。管護站點均未配備巡護用車。

(3)科研監測系統。環境監測設施數量不足(僅有氣象站1座，水文水質監測站1座)，自然資源和生態監測設施設備建設處于空白，未能形成生態監測體系。

(4)公眾教育系統。 宣教設施設備不足，宣教基礎薄弱，宣教方式比較落后，宣教水平不高，很難達到預期效果。

(5)防災減災系統。 防火基礎設施老舊、手段落后(主要依靠傳統的高山瞭望和地面巡護，尚未建設林火視頻監控系統)；洪澇災害防控、有害生物防控、野生動物疫源疫病防控設施設備建設處于空白，未能形成防災減災體系。

4 規劃的主要內容

4.1 規劃原則

(1)全面性。 規劃必須考慮到在一定時期內自然保護區建設和管理各方面的需要，對自然保護與生態恢復、科研與監測、宣教、社區發展與資源可持續利用等基礎工程建設，以及管理體系、規章制度經營開發等經營管理措施進行整體、全面和綜合規劃。

(2)階段性。 本著一次規劃、分期建設、逐步實施的原則，分別從不同分期進行建設項目規劃，突出重點、照顧一般，先急后緩、先易后難。

(3)科學性。 尊重自然規律，根據自然保護區的功能、資源特點和保護對象科學規劃。一切規劃項目與措施必須有利于保護自然生態系統，有利于保護和拯救珍稀瀕危的野生動植物物種，有利于保護生物多樣性和自然景觀。

(4)實效性。 保護區建設應因地制宜、揚長避短、量力而行，充分利用已有的建設基礎，發揮自身優勢，避免重復和不切實際建設。

4.2 規劃期限

規劃期限為10年，即2021～2030年。近期為2021～2025年，中遠期為2026～2030年。規劃基準年為2020年。

4.3 規劃目標

有效提升管護能力、科研能力、監測能力、宣教能力，建立較為完善的管護系統、巡護系統、科研監測系統、公眾教育系統、防災減災系統，將保護區建設成體系健全、設施完備、綜合能力突出的智慧自然保護區，維持森林濕地生態系統的完整性和自然性，保護以東方白鸛、中華秋沙鴨等為代表的珍稀野生動物及其棲息地，發揮保護區水禽遷徙通道功能、庫爾濱河源頭水源涵養功能，成為小興安嶺北坡生態安全屏障的核心地區。

建設目標指標詳見表2。

表2 建設目標指標一覽

4.4 建設內容

主要建設內容分為管護系統、巡護系統、科研監測系統、公眾教育系統、防災減災系統五部分。

4.4.1 管護系統

(1)管護站點：維修管護站業務用房1個，即庫斯特管護站，建筑面積為500 m2。在七連、趙家、烏底河、臺山新建管護站4個，建筑面積共計2000 m2。在紅銹溝、寶泉村、無高山、107、98支線、89支線、一岔線、492、高山新建管護點9處，建筑面積共計1080 m2。

規劃實施后管護站管護面積詳見表3，管護站點布局及管護范圍詳見圖2。

表3 規劃實施后管護站管護面積一覽

圖2 規劃實施后管護站點布局及管護范圍

(2)哨卡：新建哨卡9處，建筑面積共計900 m2。

(3)維修保護區建設中心：維修保護區建設中心業務用房，建筑面積為1953 m2。

(4)管理性標識：在保護區入口及邊界上設置界碑10個。在保護區邊界及各功能區邊界上布設界樁共計700個。在保護區內人們活動頻繁區域、交通要道口、管護站點附近、防護圍網等地段設置標牌100個。在大平臺區域進入保護區道路處建設保護區大門1座。

(5)信息管理系統：購置信息管理系統1套。

(6)保護區網站：建設保護區網站1個。

4.4.2 巡護系統

(1)巡護路網：對道路病害比較嚴重、亟待改善路況的簡易道路進行維修改造，總長約160 km。維修巡護步道，總長約20 km。

(2)交通工具：為管護站點配備巡護越野車7輛，補給保障車1輛。

(3)巡護設備：為巡護人員配備車載臺7部，對講機140部，衛星電話2部，北斗巡護終端140臺，巡護用平板電腦5臺，個人野外裝備140套。

4.4.3 科研監測系統

(1)科研監測中心：利用紅星鎮現有用房改建科研監測中心1處，建筑面積為1000 m2。購置科研設備1套，包括調查設備、試驗設備、科研輔助設備等。

(2)保護區本底資源調查：開展保護區本底資源調查，調查內容包括自然條件、自然資源、生物多樣性、環境狀況、經營管理、基礎設施、社會經濟等方面。

(3)氣象觀測站：新建氣象觀測站2個。

(4)水文水質監測站：新建水文水質監測站4個。

(5)固定樣地：建設固定樣地6個。

(6)植物監測樣方：設置植物監測樣方60個。

(7)野生動物固定監測樣線：設置野生動物固定監測樣線50 km。

(8)環志站：利用現有用房改建環志站1處，建筑面積為150 m2。

(9)動物觀測常規設備：購置動物觀測常規設備1套。

(10)動物觀測紅外相機：布置動物觀測紅外相機200臺。

(11)動物觀測視頻監控系統：建設遠程監控系統1套，包括遠程監控攝像頭、供電設備、監控信號傳輸設施、監控終端控制系統、監控終端顯示設備等。

(12)生態網絡感知系統：建設林草生態網絡感知系統，包括巡護管理、科研管理、監測管理、宣教管理、災害管理等模塊。

4.4.4 公眾教育系統

(1)訪客中心：在大平臺建設訪客中心1處，建筑面積1800 m2。進行訪客中心布展，布展面積為1000 m2。購置宣教設備1套。在訪客中心室外建設生態停車場，面積為5000 m2。

(2)野外宣教點：在一棵松、火山地質公園北區設置野外宣教點2處，包括觀察平臺、觀鳥圍擋、宣教欄、休憩設施、停車場、垃圾收集設施、廁所等，配備觀測設備。

(3)解說標識系統：在野外宣教點配置解說系統2套，包括引導解說，教育解說等。配置電子設備，包括顯示屏1塊，觸摸屏10塊，便攜式導游機10臺。

(4)宣教木棧道：在火山地質公園北區北側建設宣教木棧道1處，長度為5 km。

(5)露營地：在庫斯特管護站站址西北側建設露營地1處，面積為4000 m2。

4.4.5 防災減災系統

(1)洪澇災害防控：建設防洪堤2處，分別位于二皮河管護站站址以東的二皮河西側、庫斯特管護站站址以南的庫斯吐河北側。

(2)森林草原防火：對現有2個瞭望塔進行維修。購置視頻監控前端設備3套，在林區現有瞭望塔部署。購置視頻監控終端設備1套。為專業撲火隊購置各類滅火機具裝備250臺(套、個)，包括滅火機具、野外生存及防護裝備等。為專業撲火隊購置防火指揮車2輛，運兵車5輛。對現有防火物資儲備庫進行維修，建筑面積為200 m2，新建防火物資儲備庫1處，建筑面積為300 m2。

(3)有害生物防控：利用現有用房改建植物病蟲害防治檢疫站，建筑面積為150 m2。購置保護及防治設備1套。

(4)野生動物疫源疫病防控：利用現有用房改建疫源疫病監測站，建筑面積為150 m2。購置監測設備1套。

(5)醫療與救護：設立衛生救護站2個。購置簡單醫療設備2套，戶外運動警示標志系統2套，野外救護裝備2套(圖3)。

圖3 規劃建設內容布局

5 結論與討論

通過編制總體規劃，梳理了紅星自然保護區在管護、巡護、科研監測、公眾教育、防災減災五大系統面臨的主要問題，對照相關標準規范，確定了規劃主要建設內容，以工程建設、能力建設為手段，實行差別化管控，優化自然資源配置，促進自然資源科學合理利用，有助于提高紅星自然保護區生態、社會和經濟效益，構建保護管理長效機制，增強保護區治理能力，實現保護區的有效保護和可持續發展。

自然保護區總體規劃應堅持以自然環境、自然資源保護為中心，以確保被保護對象的安全、穩定、自然生長與發展，保護生物多樣性為目的，積極開展科學研究，探索合理利用，將保護區建設成為集保護、科研、宣教和利用于一體的綜合型、開放式保護體系，促進自然保護事業和當地社區的可持續發展。總體規劃的規劃期一般為10年。總體規劃編制內容應當包括自然保護區概況、保護利用現狀與評價、基本思路、主要建設內容、重點工程與項目、管理機構與能力建設、投資估算與效益評價、保障措施等部分。新一期總體規劃應對上一期總體規劃實施情況進行總結。總體規劃不得更改自然保護區范圍和功能分區。