淺議農業綜合行政執法改革存在的問題及對策

唐浩杰

（黑龍江大學法學院 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 農業綜合行政執法改革概述

要探究當前農業綜合行政執法改革存在的問題，從本源出發，對農業綜合行政執法概念與改革優勢進行分析研究，將更有利于問題的解決。

1.1 農業綜合行政執法基本概念

農業綜合行政執法是指由政府設立專門的綜合執法機構，依據相關法律法規，在農業領域統一行使指導協調、監督管理、檢查處罰等權力。推進農業綜合行政執法改革，是深化國家機構改革、建設法治政府的重要措施，其既可促使農業農村部門及時轉變職能，為農業發展構建有力的保障體系，同時還具有其他明顯優勢，筆者將在下文進行闡述。

1.2 農業綜合執法改革優勢

1.2.1 規范農業行政執法主體 在傳統農業行政執法過程中，存在多個執法部門。例如，漁政、動物防疫、畜牧水產等部門都可行使農業執法權，當出現交叉違法行為時，多個部門同時介入，極易出現錯檢漏檢、重復處罰等問題，導致執法主體職能混亂，浪費執法資源。而通過執行農業綜合行政執法改革措施，對所有農業執法主體權能進行整合，由農業農村局統一分配管理，可有效解決執法部門內部管理職權混亂的問題，實現農業行政執法主體的規范化。

1.2.2 整合農業行政執法內容 隨著農業領域日趨活躍，各種形式的農業違法行為也不斷涌現，由于改革前存在多個執法部門，執法力量過于分散，致使某些農業違法行為難以得到及時管控。而通過農業綜合行政執法改革的相關方案，將執法內容進行有效整合，實現專案專辦，對違法行為進行快速打擊，既可顯著減少違法行為產生的概率，也可提高農業執法機構的威懾力，為農業領域的未來發展提供堅實保障。

1.2.3 提高農業行政執法效率 通過上述規范農業執法主體與整合執法內容，能夠將原有農業執法部進行合并，在精簡機構的基礎上，形成內部協調、外部統一的整體。通過此種方式，既能有效地降低農業執法成本，使機構內部的財力、人力等執法資源得到合理分配，減輕行政管理負擔，提高農業執法效率。也能讓農業執法適應新時代的要求，更好地規范農業發展環境與維護農業領域的穩定，實現農業違法預期管控的目標。

2 農業綜合行政執法改革存在的問題

雖然農業綜合行政執法改革有其自身的優勢，并取得了一些成效，但由于改革時間較短且中央下發的改革指導意見又較為模糊，實際操作性不強，導致在改革過程中仍存在一些急需完善的問題。

2.1 執法人員編制不足

農業行政執法領域的任務日益繁重，而各地在編的農業綜合行政執法人員數量卻普遍較少。以筆者所在的H市為例，其下轄18個區縣級行政區域，而這樣一個人口稠密的農業重鎮其農業綜合行政執法支隊在編人員只有61 人，除了執法工作外，該部門還要承擔農業法律宣傳、下級單位巡查培訓等任務，真正從事實際農業執法工作的人員更少，并且還要時常向其他行政機構借調執法人員。執法人員編制不足，人力缺乏，導致難以有效進行日常的執法監管工作。

2.2 執法經費長期短缺

在綜合執法改革以來，經費短缺依舊困擾著各地農業執法機構。農業執法具有極強的時效性，當出現違法行為需要執法部門快速作出反映，而經費短缺導致執法車輛、記錄儀等裝備缺乏，無疑會耽誤最佳執法時間，影響執法效率。同時，農業執法的技術性也很強，如在查處假劣農產品時需要進行專業的檢驗，農業執法機構通常沒有檢測設備，而送去專業檢驗機構的費用同樣昂貴，許多執法機構預算難以負擔。此外，由于執法經費的長期短缺，使得執法機構的積極性、主動性下降，從而出現利益執法、選擇性執法等現象，在社會上造成消極影響。

2.3 執法考核獎勵機制僵化

通過機構改革，現階段農業綜合執法人員多轉為事業單位編制，雖然在工資方面執行的是當地的標準薪酬，但執法相關的考核獎勵機制仍未更新。在農業綜合執法機構內部，無論是內勤還是外勤人員，晉升與考核的標準并無區別，但外勤執法人員的工作環境、工作強度、工作性質明顯與內勤人員不同，在此種情形下，仍采用原有考核標準，不對執法考核獎勵機制進行更新，使外勤人員享受不到其應得的待遇，難以體現公平公正。導致外勤執法人員缺乏辦案積極性，在實踐中消極辦案，敷衍了事。

2.4 執法協調運行機制缺乏

從現今農業綜合行政執法的范圍與對象來看，不再局限于當地，許多案件需要進行跨區域執法，如銷售假劣農產品、非法屠宰生豬等。這些違法行為分散于城鄉各地，范圍極廣，要對其進行強有力的打擊，需要各省市聯合辦案、交叉檢查。但在當前改革過程中對協調運作機制并無規定，當某一農業違法行為觸及多個區域時，各地農業執法機構往往相互推諉，致使某些違法行為遲遲得不到有效管控，嚴重影響當地農業領域的正常發展。

3 解決對策

根據上述改革中存在的問題，筆者認為應從以下幾方面來應對，從而推動農業綜合行政執法改革工作更好、更快地進行，有效保障農業領域的穩定發展。

3.1 因地制宜配置執法人員

針對改革中農業執法人員編制不足的問題，各地農業農村部門應在廣泛、深入調研當地農業生產領域實際情況的前提下，參考其他機構設置，因地制宜地配置適宜當地的執法人數。保證在農業執法實際中，具有充足的執法人員來滿足日常工作的需要。此外，在配置執法人員的過程中，要嚴把人員入口關，加強對新增人員專業能力的考核，確保其具備嫻熟的業務技能，能遵守執法行為規范。同時也需構建配套的人員篩選制度，定期對執法人員進行考核，將不能勝任外勤工作的人員進行轉崗，使農業執法質量能得到保障。故而，因地制宜地合理配置執法人員才能與當前農業綜合行政執法改革相適應。

3.2 設立農業執法專項資金

農業綜合行政執法改革不僅對農業領域具有重要意義，還關系到民生、環保等各方面的利益，只有當作為執法基礎的運行經費得到保障時，執法工作才能更好的開展。各地農業農村部門可以設立農業綜合執法專項資金，來解決執法經費短缺的問題。資金的來源有以下幾種：本年度農業執法經費財政預算；執法機構查處涉農違法行為所收繳的罰款；上級政府對農業領域的專項撥款。用此專項資金對農業綜合執法運行予以足額的保障，以此來杜絕趨利執法、以罰代法等現象。同時也可用來逐步改善執法條件，確保執法裝備、設施能得到及時的更新，通過實現農業執法的專業化與現代化來與改革相適應。

3.3 更新執法考核獎勵機制

農業綜合行政執法機構需更新內部執法考核獎勵機制，打破原有形式化的考核標準，制定專門針對外勤農業執法人員的考核獎勵細則，對于經常外出執行任務、頻繁加班、高質量完成任務的執法人員要多加獎勵，給與相應補貼，這樣才能體現公平公正。并且對于長時間接觸農藥獸藥、腐爛變質農產品等有毒有害物質的農業執法人員，要予以充分的職業保障，為其依法參加相關的工傷、意外傷害保險。通過此種方式，可以有效調動執法人員的辦案積極性，促進農業綜合執法改革工作更好的進行。

3.4 構建執法信息共享機制

為了更好地擴大執法范圍與打擊農業違法，農業綜合執法機構可利用網絡技術，與其他區域的農業執法部門共同建立執法信息網絡數據庫，構建執法信息共享機制。通過此種機制，可及時通報農業違法案件相關線索，增強執法機構間的協調運作，開展聯合辦案，減少跨區域執法限制，使違法行為得到及時管控。合理構建執法信息共享機制，能確保集中力量打擊波及范圍廣、社會影響大的農業違法行為，保證農業執法的及時性與有效性，從而實現農業領域的穩定發展。

4 結語

農業綜合行政執法改革關系到各方利益，雖然目前在改革實踐中仍存在著一些問題。但筆者相信隨著相關法律法規與各地改革細則的日趨完善和執法工作人員不斷探索創新工作方法，這些問題終將得到解決，農業綜合行政執法改革也將更為順利的推進。