景電二期古浪灌區農業水價綜合改革實踐與經驗

王 森

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心 甘肅，白銀 730400）

1 引言

甘肅省景電工程自建成以來，安置甘、蒙兩省（區）景泰、古浪、會寧、東鄉、天祝、永靖、左旗等7縣（旗）移民近50 萬人，灌區經過50 多年的運行和管理，出現一些問題如水價與成本長期倒掛；種植結構不合理，夏、秋禾比例失調，供水時段高度集中，供需水矛盾突出；群眾節水意識淡薄，大水漫灌、超額深灌現象普遍存在，水資源浪費嚴重；工程調蓄能力不足，既不能解決高峰期供需水矛盾，也不能滿足停水期間設施農業和養殖業需求；末級渠系產權不清，責任不明，處于有人用，無人管狀態，破損、滲漏嚴重；灌區管理主要依靠水管單位管理，地方政府屬地管理缺失。為解決以上問題，加快推動景電灌區高質量發展，2021年省景電中心按照先難后易，試點先行的原則，在景電二期古浪灌區開展農業水權水價綜合改革試點工作。

2 具體方法與措施

2.1 改革灌區管理體制

2.1.1 組建鄉鎮水資源管理辦公室 為加強地方鄉鎮對農業水價綜合改革的領導，在景電二期古浪灌區10個鄉鎮成立了鄉鎮水資源管理辦公室，主任由鄉鎮黨委書記兼任，副主任由景電水管所所長兼任。負責轄區水資源的利用和保護，落實水資源管理制度，處理水事糾紛，指導農民用水協會節約用水、計劃用水。

2.1.2 組建農民用水合作組織 省景電中心指導古浪縣政府，在灌區120 個村成立了村級農民用水者協會，主要職責是編制年度用水計劃，向鄉鎮水資源管理辦公室申請用水量，并將審批用水量向用水小組分配；維持用水秩序；協助水管單位收取水費；負責轄區內田間工程設施建設、維修、養護和運行管理。

2.2 明確初始水權

2.2.1 修訂灌溉用水定額 古浪縣政府參照《武威市行業用水定額（2019）》作物用水定額，結合景電二期古浪灌區灌水實際，修訂景電二期古浪灌區農業灌溉用水定額313 立方米/畝，黃花灘灌區按照黃河水利委員會行政許可文件（黃許可決[2024]號）執行，即綜合凈灌溉定額228 立方米/畝，其中農田凈灌溉定額235 立方米/畝，林地175 立方米/畝。

2.2.2 逐級分解初始水權 省景電中心根據取水許可指標、渠系利用率，核定景電二期古浪灌區（包括黃花灘移民灌區）斗口供水量為1.522 億立方米（老灌區1.1168 億立方米，黃花灘移民區0.4053 億立方米），并發函古浪縣政府，古浪縣政府結合本縣實際，制定了《景電二期古浪灌區水資源配置方案》，將水權分配到各鄉鎮，各鄉鎮制定了各自的鄉鎮水資源配置方案，將水權逐級分配到村、組、戶、地塊。水權實行動態管理，有效期為3年，到期后由省景電中心和古浪縣政府重新核定，期間，對市政、建筑、交通、水利等工程永久性占地，水權及時核減。

2.3 建立健全農業水價形成機制

2.3.1 合理調整水價 景電灌區農業灌溉執行水價標準于 2015 年制定，為 0.33 元/立方米。2021 年 7 月份，省發改委對省景電中心2018-2020 年供水進行了成本監審，初步核定完全運行成本為0.6868元/立方米，運行維護成本為0.41 元/立方米，目前省發改委價格調整文件還未出臺，省景電中心正積極協調省發改委，爭取綜合考慮農民承受能力和水資源稀缺程度，逐步調整達到運行維護成本水平。

2.3.2 實行超定額累進加價制度 為督促灌區群眾節約用水，充分發揮水價杠桿作用，實行階梯水價管理，定額內按照基準水價執行；超定額50%（含50%）以下的，超額部分按照基準水價120%收取水費；超定額50%以上的，超額部分按照基準水價150%收取水費。

2.4 建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制

2.4.1 建立農業用水精準補貼機制 制定了《甘肅省景電灌區農業用水精準補貼資金管理辦法》，建立了與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水補貼機制。一方面足額落實“兩費”、電價補貼、生態供水水價補貼等財政補助資金，保障工程正常生產運行；另一方面加大財政資金爭取力度，形成常態化農業用水補貼機制，重點用于電價補貼和生態供水水價補貼。

2.4.2 建立農業用水節水獎勵機制 制定了《甘肅省景電灌區農業水價綜合改革節水獎勵管理辦法》，鼓勵農業用水戶采取節水措施，合理確定獎勵對象和標準，明確了節水獎勵資金來源，引導農民轉變用水方式，節約集約用水。對未發生實際灌溉，因種植面積縮減或者非節水因素引起的用水量下降，不予獎勵。

2.5 完善供蓄水工程

2.5.1 完善骨干工程和計量設施 充分利用大型灌區續建配套與現代化升級改造2021 年度項目、古浪黃花灘生態移民區供水景電二期總干渠改造工程項目、水利發展資金和日常維修養護資金，補齊工程短板，完善了輸配水體系，提高了工程安全供水保障能力，灌區斗口精準計量率達到100%，為實現總量控制、定額灌溉提供了計量保障。

2.5.2 修建調蓄設施 2021年10月，建成了黃花灘移民區5 號調蓄水池，總庫容370 萬立方米，黃花灘移民區調蓄能力達到了1500 萬立方米，從根本上解決了黃花灘移民區季節性用水不足的難題。編制了《古浪縣“十四五”景電二期古浪灌區調蓄工程建設規劃》，計劃在大靖鎮、直灘鎮、海子灘鎮新建調蓄水池6 座，總調蓄容積1400萬立方米，在灌區支、斗渠沿線布設高標準農田灌溉調節池，總容積200 萬立方米。調蓄工程項目于10 月31日獲古浪縣發改局立項批復，目前正在開展前期工作，預計明年3月底前開工建設，3年建成。調蓄工程建成后將補齊景電工程短板，有效調節高峰期供需水矛盾，為徹底改變大水漫灌等落后灌溉方式，推廣管灌、滴灌等灌溉方式和水肥一體化節水技術奠定物質基礎。

2.6 明晰產權

將斗口量水堰以下斗、農渠的所有權、使用權和管理權以頒發產權證的形式落實到了古浪灌區120 個農民用者協會，落實了管護主體和管護責任。出臺了《古浪縣小型農田水利工程管護辦法》，末級渠系維修養護費由各用水者協會召集用水戶代表通過“一事一議”的方式，結合農業效益和用水戶實際承受能力，按補償成本、協商定價的原則進行議定，末級渠系維修養護費議定后報鄉鎮水資源管理辦公室和縣發改部門審核，每年度不超過0.02元/立方米。

2.7 加強過程控制

每年年初，古浪縣向省景電中心申報明細到各個灌季的年度用水計劃，省景電中心審核下達年度用水計劃，古浪縣根據下達的年度用水計劃制定水資源分配方案，做到了年初計劃，灌季分解，輪次控制，按季結算，年末決算。

2.8 加大高效節水技術推廣應用

省景電中心指導古浪縣政府編制了《“十四五”景電二期古浪灌區節水高效產業發展規劃》,以景電二期古浪灌區為重點，實施高標準農田建設項目，2021 年完成了4萬畝建設任務。推廣高效節水技術，配套完善了農田灌溉設施，提高了農業用水效率和效益，參照古浪縣農業種植結構調整方案，在保障糧食安全的基礎上，優化農業種植結構，推進優質高效節水特色農產品種植，壓減了高耗水、低效益作物。促進了農業規模化、標準化、產業化、機械化、品牌化發展。

3 實踐中總結的經驗

3.1 協調推進，建立聯動機制

農業水價綜合改革是一項系統工程，改革涉及方方面面，關乎群眾切身利益，單純的由水管單位一家推行不下去，一定要積極爭取地方政府的支持和配合，可以說改革能否成功，關鍵在于地方政府的決心。景電二期古浪灌區農業水價綜合改革試點工作推進過程中，省景電中心主要領導帶隊赴武威市進行了多次調研、座談，取得了武威市委、市政府的大力支持，并與武威市政府及市水務、財政、發改、農業農村、古浪縣政府等建立了聯席會議機制，統一思想，凝聚共識，明確分工，及時解決了改革中出現的難題，切實推進了農業水價綜合改革工作的順利進行。為建立協同管水長效機制，在灌區各鄉鎮成立了水資源管理辦公室，鄉鎮水資源管理辦公室主任由鄉鎮黨委書記兼任，副主任由基層水管所所長兼任，充分發揮兩個單位的積極性，破解了管理體制障礙，實現了行業管理與屬地管理的有機結合，為水管單位和地方政府合力管水提供了組織保障。聯席會議制度和鄉鎮水資源管理辦公室的成功模式，也為2022年在景電一、二期景泰灌區推進農業水價綜合改革積累了可復制、可推廣的經驗。

3.2 加強培訓，提高業務水平

農業水價綜合改革政策性強，對工作人員業務水平要求高，基層水管人員、鄉鎮干部、村干部是農業水價綜合改革推進的主力軍，普遍文化程度低，政策掌握不夠，加強業務培訓必不可少。2021 年9 月18 日，省景電中心和古浪縣政府在古浪縣大靖鎮聯合舉辦了“景電二期古浪灌區農業水權水價綜合改革業務培訓班”，參加培訓的有縣政府相關部門負責人、鄉鎮主要領導及業務人員、農民用水者協會會長及水管人員，培訓內容主要有習總書記興水治水重要講話、政策解讀、實施方案解讀及典型經驗宣介等，通過培訓，培訓人員掌握了農業水價綜合改革政策，熟悉了改革實施方案內容，明確了改革重點任務、實施步驟及責任分工，增強了培訓人員的思想自覺和實際操作能力。

3.3 積極對接，借勢借力推進

景電二期古浪灌區農業水價綜合改革在推進過程中，積極對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，將農業水價綜合改革與黃河流域水資源節約集約利用緊密結合，利用景電灌區大中型灌區續建配套和現代化改造項目的實施，補齊了工程短板，提高渠道輸水效率，減少了輸水損失，完善了計量設施；積極對接景電灌區（泵站）標準化規范化管理創建工作，進一步提高了灌區管理水平；積極與古浪縣政府協調，將高標準農田、高效節水灌溉項目，優先在景電二期古浪灌區安排4萬畝建設任務，力爭在“十四五”期間，高標準農田全部覆蓋整個灌區，從更本上解決節水難題。

3.4 完善制度，建立長效機制

景電二期古浪灌區自試點工作開展以來，制定了《甘肅省景電灌區農業水價綜合改革實施方案》《景電二期古浪灌區農業水權水價綜合改革試點工作實施方案》，并就水權分配、水資源配置、獎補機制、產權改革等陸續出臺了《景電二期古浪灌區水資源配置方案》《景電二期古浪灌區末級渠系維修養護費征收使用管理辦法》《古浪縣小型農田水利工程管護辦法》《甘肅省景電灌區農業水價綜合改革節水獎勵管理辦法》《甘肅省景電灌區農業用水精準補貼資金管理辦法》等多項制度，一邊積極探索改革，不斷總結，一邊不斷加強制度建設，建立長效機制，保證了農業水價綜合改革的順利推進。

3.5 加強宣傳，形成輿論強勢

充分利用電視、廣播、網絡、微信公眾號等媒體，以多種方式和途徑加大農業水價綜合改革的宣傳力度,提升宣傳效果，形成輿論強勢，增強水利干部信心，爭取地方黨委政府大力支持和配合，引導灌區群眾轉變傳統用水觀念，共同營造水管單位、地方政府、灌區群眾協同管水氛圍。