碳中和背景下北方越冬農作物生態補償制度構建研究

李世冉

（河北大學 河北，保定 071002）

農業作為自然界生態系統中的重要組成部分，并且具有社會功能、生態功能、政治功能以及經濟功能。但實踐中，我們關注的更多的是農業的社會功能和經濟功能，對農業的生態功能尤其是農作物生態補償制度還沒有落實。在理論上，學者對農作物生態補償研究還沒有更為深入的探究；反之，在實踐中，農作物生態補償制度還沒有得到廣泛的落實。因此，北方越冬農作物的生態補償機制的研究更具意義。

1 北方越冬農作物生態補償的價值闡釋

習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入到生態文明建設整體布局。實現碳達峰、碳中和的目標，進一步豐富生態文明建設的內涵要求。但是當前，基于現代農業的發展，對農作物施以農藥、化肥等對水體、土壤和空氣以及農產品造成嚴重污染，并且由此引發了水污染、水土流失以及生物多樣性破壞等環境問題嚴重影響并制約著農業健康可持續發展。因此，在現行法律制度體系中，應當建立并完善農村農業生態補償制度的探究。

1.1 北方越冬農作物的價值

隨著城市化進程的不斷加快，農村土地頻頻被征收和征用，造成農村土地減少，破壞了農村的生態環境。并且除此之外，較多的工業、商業用地占用耕地以造成嚴重的工業污染和環境污染，不利于保障農村的生態環境，乃至于破壞生態系統各個要素的平衡，最終亦會抑制農村經濟的發展和社會進一步發展。然而，在生態環境日益嚴峻的今天，北方越冬農作物具有一定的經濟價值和社會價值。其一，保障糧食供給以及國家安全，促進經濟收益，保障國家糧食安全發揮重要作用。北方越冬農作物的經濟價值尤其體現為滿足人民的基本生活需要，保障人民健康生活以及改善人民的生活水平。更有甚，農作物的價值還可以上升到國家安全的戰略高度，糧食供給問題在國際上也是顯得尤為重要。其二，提高人民收入、增加現實可得利潤，促進生產力的發展，保障農民的基本生活水平。農作物資源的多樣性，對于保護北方越冬農作物的資源和市場經濟的發展具有尤為重要的現實意義。北方越冬農作物的價值不僅僅對農業農產品的綠色發展，而且對社會公平正義和社會穩定更具有現實意義。

1.2 北方越冬農作物的生態價值

另外，具體到北方越冬農作物而言，北方越冬農作物具有相應的生態價值；北方越冬農作物具有調解氣候、凈化空氣等功能，并且維持和增加生態利益的供給。其一，有利于社會全面綠色轉型；北方越冬農作物建立生態補償機制有利于減少污染物的排放造成的環境污染，由此形成循環利用的閉環系統，具有巨大的可持續發展的優勢，以實現減污降碳協同增效；并提升生態系統的穩定性。其二，提升生態系統服務的功能；建立北方越冬農作物生態補償制度有利于減緩現在氣候變化帶來的不利影響、有效實現資源的循環利用，通過生態補償制度改造和保護生態環境，以應對氣候變化帶來的生態環境帶來的嚴峻挑戰。其三，有利于完善生態補償制度保障；完善北方越冬農作物生態補償機制不僅有利于統籌建立總量控制度，穩定推進碳排放交易市場，還有利于實現資源的動態平衡，更有益于構建生態平衡的綠色低碳、更加環保的社會。

另外，北方越冬農作物具有天然的生態價值，在數九寒天、冰封千里的冬季，冬小麥、大蔥以及菠菜等北方越冬農作物給蕭寂的冬季增添了一抹綠色，更是給人們帶來精神上的愉悅。目前，我國農村的溫飽問題已經得到解決、物質生活水平已經得到大幅度的提升，然而不料生態環境資源卻因此遭到或多或少的破壞。農作物也就是說農產品的生態價值尤為凸顯。在實踐中，我國農村些許農戶種植大棚蔬菜、并建立農業生態園，不僅僅保障冬季新鮮蔬菜得到有效的供應，還有利于保障農產品的生態價值。這就體現了對農產品的生態功能顯得尤為重視，并為進一步實現鄉村振興戰略，促進生態文明建設起到了舉足輕重的作用。

2 北方越冬農作物生態補償制度的法律問題闡釋

2.1 農作物生態補償的立法規制問題

就生態補償方面而言，我國《森林法》中涉及到與生態補償的相關規定，并且，《土地管理法》等相關法律法規都涉及到對生態補償的規定。除此之外，地方出臺了相應的法規，并對農業生態補償進行更為詳盡的規定。目前，我國中央和地方政府特別注重北方越冬農作物生態補償的法律問題，但是我國的農業生態補償的機制還尚不完善，在立法方面還存在不完善的地方。一方面，缺乏專門立法；就生態補償而言，在法律上并沒有對其進行更為詳盡的闡釋，尚未在行政法規層面對進行專門立法，僅有中央和地方相關法律法規中對生態補償進行涉及，且相對而言比較分散，沒有形成完善的體系。另一方面，在法律層面，農作物生態補償還尚未形成完善、系統性的法律體系，法律法規體系還不完善。農作物生態補償涉及面涵蓋領域廣，其本身屬于農產品領域，但是也涉及到森林、土地資源等多領域，而且所涉領域都具有專業性，所以需要對不同法律之間進行銜接和協調。為增強部門法之間的協調性可以建立生態保護許可協調機制，國家法律法規應當明文規定由各個部門負責協調工作，促進資源得到有效利用。

2.2 農作物生態補償的法律監管問題

2.2.1 在監管主體方面 我國對于北方越冬農作物生態補償法律監管的主體、內容等方面沒有進行詳盡的規定；在法律法規以及規章中，北方越冬農作物生態補償法律監管還未形成統一的監管法律規范，各個地方對于北方越冬農作物生態補償制度的相關監管部門規定也不盡相同。從實質上而言，法律監管主體尚不明確，沒有相應的比較完善的市場機制進行規制。而且法律監管的客體也應在法律、法規或規章中予以明確闡釋，并且與此相對應的監管機制還應進一步規制。

2.2.2 在監管方式方面 在監管方式方面，我國對北方越冬農作物生態補償制度的管理模式還尚未明確規定。在農作物生態補償制度的相關農業、土地以及環保等主管部門進行相應的協調時，由于涉及部門眾多并且農作物生態補償制度的特殊性，國家還尚未建立統一系統的生態補償制度管理模式，并不能有效提高工作的科學性、民主性。針對北方越冬農作物的生態補償制度，沒有統一的監管方式，并不能實現在不同部門之間的高效分工合作，在經濟建設和環境兩個方面實現雙贏。

2.2.3 在監督檢查機制方面 在北方越冬農作物生態補償的監督檢查機制方面，沒有相應配套的監督檢查機制。當前，我國對于北方越冬農作物生態補償市場規制不完善；目前，我國對于這方面缺乏監督檢查主體以及相應的手段給予規制，而且還缺乏深刻的認識和有效的監督。在生態補償領域，我國缺乏監督法律、法規以及規章對生態補償進行監督管理。對于生態補償發展而言，缺乏相應的監督法律法規予以進行有效規制。

2.3 農作物生態補償的法律保障問題

當前，我國北方越冬農作物生態補償產業發展所需的資金、技術以及市場等條件已經進行了初步探索，盡管北方越冬農作物生態補償資金、技術以及市場方面還存在不完善的地方，需要進一步規范。而且，相應的農作物生態補償發展和保障機制也需要進一步探索。

2.3.1 就技術創新而言 當前，在北方越冬農作物生態補償領域，農業生態環境補償機制還不健全。第一，農業生態環境補償的主體對象不確定；在農業生態補償機制方面，由于農業生態補償制度的范圍還沒有明確的界定，而且相關的具體內容還沒有得到明確的劃定，其農業生態補償補償主體還沒有得以明確的規定。二，農業生態環境補償的計算方法復雜；農業生態環境補償的計算方法在各個地方還尚未形成統一的模型。第三，技術水平低；在實踐中，農業生態補償的技術水平制約了其得到進一步的發展；相應的，農業生態補償技術水平還尚不足以完善相應的農作物生態補償制度。

2.3.2 就政策激勵而言 在國家政策層面，十九大報告中指出國家提出實施鄉村振興戰略，農作物生態補償功能是全面建設小康社會和中華民族偉大復興的必然要求。從國家政策而言，對于農作物生態環境補償的激勵大多是以政府補貼的形式來實現的，相關文件中規定了對農作物的補貼力度以及相應的補貼標準。但是，從相關文件中看，我國有關農作物生態補償發展的激勵手段存在法律效力低和方式單一的問題。因此，應結合當前我國農作物發展的現實情況，應以獎代補有效的資金激勵措施促進生態補償機制得以有效保障。

3 北方越冬農作物的生態補償制度的體系構建

3.1 加強農作物生態補償的法律制度建設

構建健全的法律體系，強化北方越冬農作物生態補償制度。在立法方面；北方越冬農作物生態補償進行專門立法工作，制定專項立法修法工作計劃十分必要，并且對于強化農作物生態補償制度的體系的構建具有重大意義。一方面，將北方越冬農作物生態補償制度納入到立法工作中，制定專門立法，現有法律法規對北方越冬農作物的發展研究無法進行針對性的促進和規制，也沒有辦法解決當前發展中的現實需求，加之，制定專門立法覆蓋面更廣，更具有針對性和專業性，完善北方越冬農作物生態補償的法律法規以及相應的制度。除此之外，在立法時還應當考慮與之相關的法律法規以及涉及到農作物生態補償制度內容條款有關內容相協調。我國要對相關法律法規中涉及到生態補償制度內容的原則性框架性和模糊性的條款進行細化，增強條款的適應性和可操作性，使條款成為更加具體更加貼合實際的法律規范。另一方面，深化改革，健全北方越冬農作物的生態補償制度體系。另外，與相關法律法規相協調，增強法律法規的系統性、規范性、完整性以及協同性；除此之外，與相關法律制度相協調，使各項制度規范嚴密、銜接有序、協調統一。因此，我們在農作物生態補償制度相關立法問題上，不僅僅要在立法層面制定符合農作物生態補償制度其自身發展特點的單行法，還要運用立法協調技術提高與相關法律、法律制度之間的融洽性，從而降低各領域不同部門的法律因不同規范導致沖突的可能性。在司法方面；國家應積極行使監督權，監督法律法規的實施，在執法方面；國家應積極行使行政權，按照法定程序貫徹實施法律。

3.2 創新農作物生態補償的發展機制

我國“十四五規劃”和2035 年遠景綱要全文中指出，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。錨定努力爭取2060 年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。我國的農作物主產區以其土地等生態資源為生產資料，不僅為國家農產品的安全供給作出了巨大貢獻，也為我國的生態保護作出了巨大貢獻，應該獲得相應的生態補償。北方越冬農作物碳匯交易納入到碳交易體系的實施范圍，促進生態補償機制的進一步建立。

另外，在國家政策方面；我國政府應對農作物生態補償制度加大政策的支持和資金的激勵，并將其付諸實施。具體而言應把農作物生態補償制度納入到國家鄉村振興戰略之中，著重重視農作物生態補償制度的投資和補貼制度，促進資源高效利用、環境保護以及生態補償制度更加完善。在科學技術方面；國家應鼓勵農作物生態補償的技術創新研究，立足國際前沿，借鑒歐美發達國家的經驗，從而贏得國際和國內市場兩個市場的認可，走具有中國特色的發展之路。在基礎設施方面；與此同時，應加強新聞媒體對北方越冬農作物生態補償制度的科學知識的宣傳和普及，使公眾對北方越冬農作物生態補償制度相關知識不再一無所知，最后便更為了解相關制度，這有利于北方越冬農作物生態補償制度相關配套建設，有利于農作物生態補償制度相關經濟的發展。

3.3 完善農作物生態補償的監管機制

農作物生態補償機制作為生態補償制度的形式，是具有跨領域、跨行業和跨部門性的，其中包含財政、農業、林業、環保和科技多個部門，政府對其的開發利用相對而言比較復雜，有必要通過建立一個監管開發體系來促進農作物生態補償機制完善，通過中央和地方權利的分權與配合，做到行業管理和資源管理的分離。為了解決部門職能交叉、管理權限分割等等原因造成的責任不明問題，建立健全統一管理協調的監管體系具有必要性。

其一，從監管主體而言；設立專門的管理機構，監管適當分離。農作物生態補償制度涉及到農業、林業以及環保等多個部門，政府通過建立農作物生態補償體系促進農業生態補償制度得到進一步的完善。除此之外，應當建立農作物生態補償制度管理機構，建立以政府主體，市場多元化的管理機構來協調配合的體制。中央和地方政府制定相應的生態補償制度的政策措施，能有效促進北方越冬農作物生態補償制度有序而穩定的發展。

其二，從監管方式而言；探索綜合管理模式，對北方越冬農作物生態補償制度實施集中管理模式。在農作物生態補償制度的相關投資、土地以及環保等主管部門相互交接時，由于涉及部門眾多并且農作物生態補償制度的特殊性，國家應當建立統一系統的生態補償制度管理模式，可以有效提高工作的科學性、民主性。針對北方越冬農作物的生態補償制度來有針對性的工作，可以實現在不同部門之間的高效分工合作，在經濟建設和環境兩個方面實現雙贏。

其三，從監管機制方面；建立完善的監管機制，完善農業生態補償制度。鑒于農業生態補償問題涉及到農業、土地以及環保等相關部門有著千絲萬縷的聯系，但是在承擔責任方面還尚不明確，還需進一步明確責任主體。因此，應建立統一的農業生態補償制度的監督管理模式，可以有效提高效率并促進監管機制得到進一步的完善。

3.4 建設農作物生態補償的配套措施

農作物生態補償機制中涉及到的基礎設施還相對而言不太完善，北方越冬農作物生態補償機制中涉及到的基礎設施有灌溉設施、退耕休耕等補償項目，基于當下人類社會活動衍生的生態破壞、環境污染等問題，建設農作物生態補償的配套設施亟待政府的資金支持以及制定相應的法律規范予以完善。與此同時，應加強在媒體新聞上對農業生態補償制度進行科學知識的宣傳和技術性的普及，使公眾對農作物生態補償制度不再一無所知、，乃至于產生抵觸，應使公眾對農作物生態補償制度有所了解，并對北方越冬農作物生態補償制度作進一步深入了解，這有利于農作物生態補償制度基礎設施的建設，有利于社會經濟的發展。我國政府已經在涉及到農作物補償制度的計劃中投入了一定經費，但是在當前階段看來我國的農作物補償制度開發還遠不及歐美國家，而且現階段還尚處于初步階段，還沒有得到大規模的資金投入，所以在農產業的發展中亟待國家社會公眾的各個主體對農作物生態補償制度予以支持，多方面多主體參與，促進農作物補償制度的發展。從目前來看，國家應鼓勵農作物補償制度技術的創新，借鑒歐美等發達國家的經驗，站在在國際的前沿，從而贏得國際和國內市場兩個市場的認可，走具有中國特色的發展之路。我國尚處于農作物補償制度發展的研究還不太完善，對農作物補償制度發展的定位并不清晰，生態補償制度發展所需的相關政策支持還有待欠缺，所以在發展過程中就會導致產生一系列的環境問題。所以政府應該制定貼合當前實際的農作物生態補償制度的政策規劃，并對未來長時期的農作物補償制度的發展模式和產業方式進行比較詳細的闡釋，著重重視農作物補償制度發展的投資和補貼政策，由此將有助于資源的有效利用、生態福利以及環境保護，并有利于農作物生態補償制度得以完善和實現國內經濟長期穩定的發展。

4 結語

當下，臭氧層、酸雨、溫室效應以及生物多樣性破壞等環境問題層出不窮，生態修復、生態補償便也應運而生。北方越冬農作物生態補償制度所體現的優勢也越發凸顯，對農作物生態補償制度亦與日俱增，在政策方面也給予了相應的支持。在碳達峰、碳中和背景下對北方越冬農作物生態補償制度進行進一步的探索，還可以降低碳排放、改善生態破壞、環境污染等問題?；谌祟惿鐣顒友苌纳鷳B破壞、環境污染等問題，生態環境的質量儼然已經成為經濟可持續發展的重要保障，有效推進北方農作物生態補償制度為我國生態環境的健康發展提出了全新的要求。當前，在現實中對于北方越冬農作物生態補償制度還有些許制約其發展的因素，相關法律法規也不甚完善。但是，我國在積極開拓創新，創新北方越冬農作物生態補償制度的市場機制；建立起以政府為主體、市場多元化的北方越冬農作物生態補償機制是生態文明建設的重要保障。然而實踐中，北方越冬農作物生態補償制度可能存在很多現實的問題并且還沒有得到有效的解決以及完善；并基于此，我國構建完善的北方越冬農作物生態補償制度體系，為北方越冬農作物生態補償制度提供有效的法治保障。