銳意進取，務求實效，國機集團堅決打贏國企改革攻堅戰

文︱王哲

當前，國機集團改革工作取得了階段性進展。未來將堅決落實黨中央、國務院決策部署，持續深化改革，確保改革三年行動圓滿收官，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

中國機械工業集團有限公司（以下簡稱“國機集團”）通過戰略引領和體系賦能、機制賦能“一引領、兩賦能”，著力打造國家戰略科技力量，推進關鍵核心技術攻關，取得了明顯成效。

2022年是國企改革三年行動決戰決勝之年。國企改革三年行動以來，國機集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，強化組織領導、扎實制定方案、落實工作責任、暢通信息渠道，持續推進改革工作落實落地，走深走實。

各項改革工作扎實推進

謀定改革方案，確立三年改革“路線圖”。2020年9月29日，國務院國資委視頻會議后，國機集團第一時間召開啟動會，部署開展集團改革三年行動實施方案制定工作；2020年11月，編制完成國機集團改革三年行動實施方案及工作臺賬，明確了七方面52項重點工作；2021年3月，下屬二級企業全面制定改革三年行動實施方案。

為把好改革發展“方向盤”，國機集團深改領導小組定期召開會議討論改革事項、明確任務目標、壓實工作責任。集團先后確定了改革三年行動實施方案、“雙百企業”綜合改革方案、“科改示范企業”改革方案、國機集團重要子企業名單、職業經理人試點企業名單、國機集團落實重要子企業董事會職權工作方案、改革三年行動考核方案等，為推進改革走深走實打下了堅實基礎。

與此同時，國機集團建立工作機制，形成狠抓實效“助推器”。集團落實第一責任人制度，建立“總分總”溝通協調機制和以月報為抓手的工作落實督導機制：一是建立各層級主要領導為第一責任人的制度，落實國機集團上下工作責任；國機集團改革辦牽頭，協同各職能部門推進工作落實，對接各二級企業改革責任部門的“總分總”工作機制。二是落實月度督導督辦機制。按月通報國務院國資委、集團及企業工作情況，強化重點改革任務跟蹤督導。三是強化總部改革相關部門聯席會議，集團改革辦與總部各責任部門加強內部溝通，第一時間傳達國務院國資委及集團相關工作要求，協調解決工作問題和難點，落實重點工作任務、完成標準、明確進度安排及責任人等。四是建立集團改革三年行動信息化工作平臺，充分運用信息化手段，落實任務目標，對集團及下屬企業改革進展情況實施動態跟蹤、在線督辦，切實提高工作效率，確保各項工作扎實推進。

國企改革三年行動工作啟動以來，國機集團強化政策引領，累計梳理印發中長期激勵、完善中國特色現代企業制度，公司制改制、國企改革三年行動重點任務考核等相關政策文件匯編共計55萬字；對照國資委要求，進一步明確了“兩非”剝離、公司制改制、董事會應建盡建、經理層成員任期制和契約化管理等重點工作的完成標準，扎實落實相關工作。

為切實做好組織保障“加油站”，國機集團先后組織開展各類改革主題的集中培訓和會議，累計覆蓋424戶子企業、4539人次；全面宣貫各項改革政策，及時通報改革工作要求，修訂制定相關制度30多項，指導下屬企業推進改革工作，對工作推進中存在的重點、難點問題進行充分溝通，確定工作思路，有序推進重點改革任務。

科技創新邁上新臺階

國機集團通過戰略引領和體系賦能、機制賦能“一引領、兩賦能”，著力打造國家戰略科技力量，推進關鍵核心技術攻關，取得了明顯成效，企業科技影響力日益增強，在國家科技創新體系中的地位不斷提升。

強化戰略引領，錨定科技創新目標方向。國機集團傳承機械工業深厚的科技創新基因，擁有原機械工業部30家轉制院所、11家設計院與一批重要制造企業，為服務國家戰略奠定了良好基礎。國機集團堅持“鍛造國機所長、服務國家所需”，明確“打造科技驅動的世界一流企業”的總體定位，持續加大對科技創新的支持力度，近3年集團持續加大研發經費投入，年均增長率10.1%，4家“科改示范企業”研發經費投入同比增長33.4%。強化“提升產業基礎能力”的主責主業，服務工業強基，打造原創技術“策源地”，積極推動有條件的轉制院所回歸行業公益性研究，強化基礎研究與應用基礎研究。4家“科改示范企業”緊扣當前國家工業強基的目標與任務需求，圍繞高性能軸承等關鍵基礎零部件，模鍛鑄鍛等基礎工藝與裝備，技術標準、檢驗檢測、試驗驗證等質量技術基礎，開展關鍵核心技術攻關，取得大量成果，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。在大馬力智能拖拉機、丘陵山地農業機械、大型智能收獲機械、農機裝備無人駕駛作業技術、農業大數據等方面取得積極進展，推動農業機械升級換代與高質量發展，護航國家糧食安全，服務鄉村振興戰略。

重塑創新體系，提升科技創新整體效能。國機集團重塑“承上啟下”科技管理體系，一方面，服務國家需求，建立以《國機集團“十四五”科技創新規劃》為統領，科技管理辦法等“1+9”基本管理制度為規范的科技管理體系；以國家創新聯合體、國家重大技術攻關項目、技術策源地、產業鏈鏈長等重點工作為牽引，部署實施了一系列重大舉措。另一方面，立足國機集團實際，以企業為支撐，出臺“科創十六條”，進一步突出科創工作重點。國機集團重塑競合型攻堅力量體系，改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術攻關“賽馬”制度和集團層面統籌制度。重大科技專項攻關，集團每年提供5000萬元專項資金，推行“揭榜掛帥”機制；子企業的科研項目，由企業自主立項、集團跟蹤管理的方式推進。國機集團重塑考核評價體系，修訂考核分配制度，強化科技引領，實施精準考核。對科技型企業考核增加“科技收入”和“重點研發任務數量”兩項分類指標，將科技創新和承擔核心技術攻關納入加分指標，引導科技型企業加強研發投入、重視科技成果產出和轉化。

中國機械工業集團有限公司總部大樓

完善經營機制，激發科技創新活力動力。強化任期制和契約化兌現剛性，企業董事會結合《戰略落地責任書》中科技創新戰略舉措和考核目標，與經理層成員簽訂任期及年度經營責任書。對主管科技的領導，設定“研發經費投入強度”“科技收入增長率”“重點新產品銷售收入”等科研專項考核目標，有的企業科研指標權重達70%以上。同時，強化業績薪酬聯動，對于科技型企業經理層，將科研專項考核目標完成情況與薪酬掛鉤。開展多樣化高層次人才引進，對引進的博士后及全國勘察設計大師等高端人才，每人給予10萬～100萬元專家津貼；引進人才作為項目負責人獲批國家科研項目的，給予專門獎勵。下屬中機試驗引進靜態試驗裝備領域核心技術團隊，推出DF系列電液伺服液壓萬能試驗機等產品，技術達到國際先進水平。實施精準中長期激勵，下屬中國重型院推動關鍵核心技術攻關項目收益分紅，首創技術裝備成果研發推廣團隊，享有市場應用階段項目利潤51%的分紅收益權；下屬中國一拖對新產業新業態項目實施跟投機制，在河南和廣西農事服務項目公司中，核心骨干分別持有15%、10%的股權。4家“科改示范企業”持股骨干員工達1145人，2021年中長期激勵總額3900多萬元。近兩年四家“科改示范企業”突破核心卡脖子技術50多項，關鍵核心技術攻關能力顯著提高。

改革攻堅取得積極成效

3年來，國機集團現代企業制度體系不斷完善，董事會行權履職能力增強。強化集團董事會建設。國機集團深入貫徹落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確黨委、董事會、經理層的職權范圍，建立了以公司章程為統領，3個制度、4個辦法、5個規則、3個清單為規范的公司治理制度體系及外部董事庫，完善董事會運行機制。同時，建立動態完善機制，規范黨組織前置研究討論程序，厘清黨委、董事會、經理層決策權限，明確黨委前置研究討論事項。修訂完善黨委、董事會、經理層三個治理主體的議事規則，強化董事會運行管理。加強子企業董事會建設。國機集團先后修訂完善了派出外部董監事管理辦法、考核評價與薪酬待遇管理辦法，印發《外派董事履職指南》，細化出臺了董事評價和履職保障工作要求；加強專職董事隊伍建設，建立了外部董事庫，對子企業配備了專職董事。國機集團在加強對派出外部董事日常履職保障工作的同時，通過培訓、述職、考核等多種形式不斷提高和加強外部董事的履職能力。推行各級子企業董事會應建盡建、配齊配強，外部董事占多數，推動所出資企業董事會建設不斷完善。

國機集團主責主業更加聚焦，推進國有經濟布局優化和結構調整。2021年發布了“十四五”規劃，明確了三大主業、八大業務板塊與六大重點舉措，與二級企業簽訂戰略落地責任書，明確任務要求。在聚焦主業業務調整的同時，大力推進“兩非”剝離、公司制改制、虧損企業治理、壓縮管理層級、剝離企業辦社會、廠辦大集體改革等工作。集團協同下屬企業國機資產與國投、中國電信聯合成立資產剝離平臺，支持企業推進“兩非”及全民所有制企業清理工作。2021年，“兩非”、全民所有制企業清理退出66戶，集團虧損企業虧損面同比下降5.7個百分點；“三級管控、五級法人”進一步強化，管理層級壓縮到4級，持續推進法人層級與管理層級相統一；全面完成剝離企業辦社會職能工作；廠辦大集體企業3800余人得到妥善安置。推進優勢資源向主業實業傾斜，主責主業更加清晰，布局比重進一步提升。

國機集團市場化經營機制不斷健全，發展活力進一步激發。構建“531”戰略落地體系，大力推進考核分配一體化。2021年國機集團與下屬企業簽訂了五年戰略落地責任書，將戰略目標與三年任期考核、年度考核有序銜接，推進戰略落地實施。系統修訂考核分配制度，突出一企一策，精準考核，與二級企業全面簽訂了任期和年度經營業績考核責任書；出臺經理層成員任期制和契約化、職業經理人等辦法，全級次實現經理層任期制契約化管理，進一步明確了經理層的聘任、考核、退出與取酬。在下屬企業中國電研推進實施職業經理人制度。指導企業規范開展中長期激勵工作，在下屬企業國機精工實施上市公司股權激勵，統籌有序推進符合條件的下屬企業實施中長期激勵，強化政策指導，激發企業發展活力。三項制度改革不斷深入，大部分企業建立了以崗位為基礎的全員績效考核體系，市場化經營機制改革持續深入。企業新進員工公開招聘比例100%。

2021年6月24日，國機集團召開改革三年行動暨經理層任期制契約化工作推進會，深入學習了習近平總書記關于國企改革的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院對于國企改革三年行動的決策部署，階段性總結了集團改革工作，對深化改革三年行動中經理層成員任期制和契約化管理等重點工作進行再動員、再部署。

國機集團科技服務支撐作用得到加強，發展動能不斷釋放，強化科技創新頂層謀劃，大力推進科研平臺建設，推動24家國家級研發平臺、25家國家質量檢測檢驗中心、43種科技期刊高質量運行。牽頭成立創新聯合體，積極推進首批項目攻關成果應用，開展第二批攻關任務的凝練與論證。近年來，承擔并完成國家重大專項、重點研發計劃等國家科研項目400多項，獲得國家科學技術獎13項、省部級以及全國性行業科學技術獎600多項，獲得10000多項授權專利；每年制修訂國際、國家、行業標準400余項，行業影響力不斷增強。

改革專項工程持續推進，先行示范作用有效發揮?！半p百企業”“科改示范企業”在完善中國特色現代企業制度、強化科技創新體制機制改革、深化三項制度改革、推進中長期激勵等方面率先垂范，大膽探索。國機精工組建公司治理部，強化董事管理服務和專職董事隊伍建設，推行專職外部董事制度，將外部董事與后備干部培養相統籌。下屬企業中工國際工程股份有限公司打破企業經理層“鐵交椅”，經理層成員“兩書一協議”在職責分工與履行程序、任期制管理、契約化管理、薪酬激勵、退出管理等方面不斷量化評估，打破“大鍋飯”。中國聯合實施七支人才隊伍建設舉措，重點打造技術、經營、管理、黨群、項目經理、采購和安全等7支人才隊伍，實現人才建設與年度薪酬待遇、中長期激勵、梯隊培養、領軍人物和干部選拔的協調統一。“雙百企業”“科改示范企業”靈活運用“3+2”中長期激勵政策，靈活開展對不同人員差異化激勵，有效激發了關鍵核心人才的積極性和創造性。

黨的領導黨的建設不斷加強，黨建引領保障作用進一步凸顯。第一議題制度更加完善，傳達學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神形成常態化工作；國機集團制定黨委工作規則，推進黨委工作制度化規范化；二級企業黨建責任制考核持續深入，黨建考核結果與企業領導人薪酬掛鉤；在強化對企業主要負責人監督的同時，出臺合規管理辦法，發布盡職合規免責清單，引導干部擔當作為、干事創業。

當前，國機集團改革工作取得了階段性進展。未來將堅決落實黨中央、國務院決策部署，持續深化改革，確保改革三年行動圓滿收官，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。