跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法模式研究

蔣政 孫威

摘 要：近年來，我國跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展，隨之而來的是該領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，對國家形象和跨境電商經(jīng)營者造成了一定的負(fù)面影響。海關(guān)作為知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)，在查獲大量侵權(quán)情事的同時(shí)，仍然存在一些不足。本研究通過研究明確跨境電商商品的法律屬性，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法模式，推動實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：跨境電商;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);海關(guān)執(zhí)法模式

中圖分類號：F752.5;D923.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1003-5168（2022）12-0149-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.12.032

Research on the Enforcement Mode of Customs Protection of Intellectual Rights in Cross-Border E-Commerce

JIANG Zheng? ? SUN Wei

（Suzhou Customs of the People 's Republic of China， Suzhou 215104，China）

Abstract：In recent years， with the rapid development of cross-border e-commerce business in China， intellectual property infringement cases in this field have occurred frequently， which has caused some negative effects on the national image and cross-border e-commerce operators. Customs， as a law enforcement agency for border protection of intellectual property rights， still has some shortcomings while finding a large number of infringements. This study attempts to clarify the legal attributes of cross-border e-commerce commodities， further optimize the customs law enforcement mode of intellectual property protection， and promote the realization of the strategy of intellectual property power.

Keywords：cross-border e-commerce;intellectual property protection;customs enforcement mode

0 引言

近年來，我國跨境電商迅速發(fā)展，進(jìn)出口數(shù)量、總值連續(xù)多年保持高速增長[1]。與此同時(shí)，我國跨境電商在進(jìn)出口特別是出口方面侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，給我國的國際形象和跨境電商經(jīng)營者帶來了一定的負(fù)面影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，有必要通過研究跨境電商業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對我國海關(guān)當(dāng)前的執(zhí)法模式加以分析和改進(jìn)。

1 跨境電商概述

《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）規(guī)定，電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。顧名思義，跨境電商即是指在不同關(guān)境（國境）間通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營活動。

1.1 發(fā)展脈絡(luò)

2012年，我國選擇部分城市試點(diǎn)探索跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，明確提出要積極推動跨境電子商務(wù)的發(fā)展。緊隨其后，商務(wù)部、海關(guān)總署、國稅總局等國家多部委先后出臺了相關(guān)政策規(guī)定，大力支持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。2014年，海關(guān)增列跨境電商監(jiān)管方式代碼，進(jìn)一步方便企業(yè)通關(guān)、規(guī)范海關(guān)管理。2015年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這是我國第一個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2022年2月，我國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量已達(dá)到132個(gè)。2016年，我國全面復(fù)制推廣跨境電商信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管服務(wù)體系，推動跨境電商駛?cè)肟燔嚨馈?018年，我國正式頒布《電子商務(wù)法》，并于2019年1月1日施行，進(jìn)一步完善了跨境電商等電商平臺的監(jiān)管流程和體系，對推動跨境電商行業(yè)更為健康發(fā)展起到了積極作用。

1.2 主要分類

1.2.1 交易主體分類。主要分為跨境電商平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)的國內(nèi)外經(jīng)營者、服務(wù)商、消費(fèi)者等。

1.2.2 交易模式分類。主要分為企業(yè)賣家對企業(yè)買家（B2B）、企業(yè)賣家對個(gè)人買家（B2C）、個(gè)人賣家對個(gè)人買家（C2C）等。

1.2.3 商品流向分類。主要分為出口跨境電商和進(jìn)口跨境電商，其中，出口又包括企業(yè)賣家對企業(yè)買家（B2B）出口、企業(yè)賣家對個(gè)人買家（B2C）出口、個(gè)人賣家對個(gè)人買家（C2C）出口等。由于國情因素，侵犯知識產(chǎn)權(quán)情事在出口業(yè)務(wù)中較為多發(fā)。

1.3 近年交易規(guī)模

1.3.1 2019年以前的零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。2019年以前，跨境電商以零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)為主。2016年進(jìn)出口總額為499.6億元，同比增長38.7%;2017年進(jìn)出口總額為902.4億元，同比增長80.6%;2018年進(jìn)出口總額為1 347億元，同比增長50%;2019年進(jìn)出口總額達(dá)到1 862.1億元，是2015年的5倍，年均增速49.5%。

1.3.2 2020年及以后的進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。從2020年開始，海關(guān)總署創(chuàng)新開展跨境電商出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)，將跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新成果從企業(yè)對個(gè)人（B2C）推廣到企業(yè)對企業(yè)（B2B）領(lǐng)域，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模增長迅猛。2020年進(jìn)出口額達(dá)到1.69萬億元，其中出口1.12萬億元，占比達(dá)66.3%，同比增長40.1%。2021年進(jìn)出口額達(dá)到1.98萬億元，其中出口1.44萬億元，占比達(dá)72.7%，同比增長24.5%。

2 加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的必要性

2.1 是貫徹落實(shí)“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)”國家戰(zhàn)略的需要

《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)要取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要更加嚴(yán)格。并特別指出，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作。由此可見，加大包括跨境電商領(lǐng)域在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，已經(jīng)成為推動“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)”國家戰(zhàn)略的重要職責(zé)和光榮使命。

2.2 是維護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象的需要

我國自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織以來，又先后陸續(xù)加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡稱“TRIPS”）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”）等一系列國際公約，積極參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作和國際治理，建立了相對完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法體系，為開放發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，在國際上樹立了良好形象。跨境電商出口業(yè)務(wù)是我國對外貿(mào)易的重要組成部分，且所占比重逐年增大，強(qiáng)化該領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)管管理機(jī)關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。

2.3 是保護(hù)我國中小微企業(yè)切身利益的需要

比較而言，我國中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，極易在跨境電商這樣一個(gè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)中發(fā)生侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況。同時(shí)，作為我國跨境電商業(yè)務(wù)的主要出口目的國和地區(qū)，歐美發(fā)達(dá)國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有著完備的法律體系和嚴(yán)厲的懲罰措施。一旦被訴侵權(quán)，相關(guān)企業(yè)即面臨著產(chǎn)品下架、資金被凍結(jié)、巨額索賠以及市場禁入等問題，在遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，嚴(yán)重影響外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。海關(guān)承擔(dān)著優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的重要使命，理應(yīng)通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)幫助我國中小微外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3 當(dāng)前跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法模式、現(xiàn)狀及存在問題

海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，就是要通過研究目前海關(guān)的執(zhí)法模式，分析其存在的問題和不足之處，并查找原因力求加以解決。

3.1 保護(hù)模式

《電子商務(wù)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）等法律法規(guī)是實(shí)施跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的主要依據(jù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海關(guān)可以“依職權(quán)”或者“依申請”啟動對與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受我國法律、法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)等的保護(hù)模式，并規(guī)定了備案、扣留、調(diào)查、處置等相關(guān)程序。

3.2 近幾年知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)情況

近年來，海關(guān)持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)力度，連續(xù)多年開展“龍騰行動”等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動，查發(fā)了一大批侵權(quán)案件。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，全國海關(guān)共查扣進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物5.16萬批次，涉及貨物4 678.94萬件;2020年，全國海關(guān)共查扣進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物6.19萬批次，涉及貨物5 618.19萬件;2021年，全國海關(guān)共查扣進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嫌疑貨物7.9萬批次，扣留侵權(quán)嫌疑貨物7 180萬件。其中，跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件呈高發(fā)態(tài)勢，海關(guān)總署多次將此領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項(xiàng)治理工作列為行動重點(diǎn)，要求全國海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管。此外，在我國海關(guān)加大執(zhí)法保護(hù)力度的同時(shí)，部分重點(diǎn)出口國家海關(guān)仍能查獲來自我國的侵權(quán)案件，我國跨境電商平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在國外被訴至法院的情況仍時(shí)有發(fā)生[2]，說明我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的力度和效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 存在問題及原因分析

鑒于上文所述，有必要對我國跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真審視分析。

3.3.1 跨境電商“商品”法律屬性尚不明確。《電子商務(wù)法》及國家多部委的各類通知、公告中，出現(xiàn)的均為電商“商品”或跨境電商“商品”的表述。因此，明確跨境電商“商品”的法律屬性，以便海關(guān)在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)時(shí)能夠準(zhǔn)確適用法律條款，是海關(guān)執(zhí)法的首要問題。《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。《保護(hù)條例》規(guī)定，該法的保護(hù)對象是符合特定條件的貨物、物品。作為知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)最根本、最重要的法律依據(jù)，《海關(guān)法》和《保護(hù)條例》均未提及“跨境電商商品”。

那么，跨境電商商品的法律屬性到底是什么呢？通過查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，2013—2018年，海關(guān)總署等部門曾先后出臺多個(gè)規(guī)定，試圖對跨境電商“商品”的法律屬性加以明確。其中，海關(guān)總署2014年第56號公告規(guī)定了跨境電商進(jìn)出境貨物和物品監(jiān)管兩種監(jiān)管模式，企業(yè)適用貨物監(jiān)管模式，個(gè)人適用物品監(jiān)管模式;其后，《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅2016第18號）以及海關(guān)總署2016年第26號公告等規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口商品按照貨物進(jìn)行監(jiān)管，海關(guān)總署2014年第56號公告同時(shí)廢止;2018年，《電子商務(wù)法》出臺，表明了國家鼓勵(lì)和推動跨境電商發(fā)展的政策意圖，監(jiān)管政策再次得到明確;以商財(cái)發(fā)2018年486號通知、海關(guān)總署2018年第194號公告等為代表的一系列政策文件，明確了跨境電商零售進(jìn)口和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”的商品按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，該政策一直延續(xù)至今。

由此可見，第一，海關(guān)等國家跨境電商監(jiān)管部門對于跨境電商商品法律屬性的認(rèn)定，幾年來在“貨物”“物品”間反復(fù)了幾次，可以預(yù)見未來仍然存在一定的不確定性。第二，目前的認(rèn)定依據(jù)無論是海關(guān)總署公告形式，還是海關(guān)總署與商務(wù)部、財(cái)政部等其他部門聯(lián)合發(fā)布的通知形式，均不屬于我國《立法法》規(guī)定的法律體系框架中法律、法規(guī)、規(guī)章之一，嚴(yán)格意義上不具備法律效力，只是屬于特定階段的政策。第三，上述政策、文件中，在跨境電商進(jìn)口方面也是主要針對稅負(fù)、證件等問題，規(guī)定了“按貨物監(jiān)管”或“按物品監(jiān)管”，并對應(yīng)設(shè)定了不同的申報(bào)條件、稅率，但并未明確規(guī)定其屬性就是“貨物”或“物品”，在稅負(fù)、證件外也適用監(jiān)管“貨物”或“物品”的法律法規(guī)。此外，相對跨境電商進(jìn)口，目前跨境電商出口的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)更高。在兩種主要的出口方式中，雖然海關(guān)總署2020年第75號公告明確了“跨境電商B2B”模式下出口的是“貨物”，但是至今仍未明確侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)更高的零售一般出口模式下的商品屬性。

3.3.2 查發(fā)能力有待進(jìn)一步提升。近年來，我國海關(guān)不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)力度，除連續(xù)7年開展“龍騰行動”外，還專門針對包括跨境電商業(yè)務(wù)在內(nèi)的寄遞渠道開展“藍(lán)網(wǎng)行動”等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，查獲了大量侵權(quán)貨物，且查獲量呈逐年上升趨勢。但有資料顯示，仍有不少跨境電商侵權(quán)貨物出口到國外，或被國外海關(guān)查獲或被國外權(quán)利人訴至法院，說明了我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度特別是查發(fā)能力仍有待加強(qiáng)。這固然與我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模快速增長有關(guān)，也與跨境電商的商品特點(diǎn)相關(guān)。如在跨境電商出口的幾個(gè)模式中，企業(yè)對個(gè)人和個(gè)人對個(gè)人模式下的跨境電商商品，多為日用小商品和電子產(chǎn)品，往往存在品類多、物品雜、體積小、價(jià)值低的特點(diǎn)。盡管海關(guān)會進(jìn)行一定比例的檢查，但是依靠海關(guān)現(xiàn)有技術(shù)手段、有限的人力資源，肯定無法做到單單查驗(yàn)以確認(rèn)是否侵權(quán)。此外，如果真的實(shí)施單單開拆、查驗(yàn)，勢必嚴(yán)重影響跨境電商商品的通關(guān)效率，浪費(fèi)了大量的行政執(zhí)法成本，未免得不償失。

3.3.3 后續(xù)處置有待進(jìn)一步規(guī)范。一是適用執(zhí)法依據(jù)有爭議。《保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，是指海關(guān)對與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)（以下統(tǒng)稱知識產(chǎn)權(quán)）實(shí)施的保護(hù)。”第三十一條規(guī)定：“個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的，按照侵權(quán)貨物處理。”如果海關(guān)在跨境電商零售一般出口方式下查發(fā)到侵權(quán)“商品”，因?yàn)槠鋵儆凇柏浳铩边€是屬于“物品”尚不明確，海關(guān)執(zhí)法如何準(zhǔn)確適用法律法規(guī)一直以來都存在爭議，也帶來各地執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。二是辦理時(shí)限不統(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，除對已扣留的侵權(quán)嫌疑貨物的認(rèn)定、放行以及從立案到做出行政處罰決定之間的時(shí)限有規(guī)定外，未對比如從查發(fā)到立案之間的時(shí)限等其他環(huán)節(jié)辦理時(shí)長進(jìn)行明確規(guī)定。當(dāng)然，最理想的辦案方式是發(fā)現(xiàn)一起侵權(quán)情事即能夠及時(shí)處理一次。但據(jù)了解，海關(guān)查辦知識產(chǎn)權(quán)案件需要較高的人力、時(shí)間等辦案成本，每一起知識產(chǎn)權(quán)案件平均辦案時(shí)長在3個(gè)月左右。因此，有的海關(guān)從節(jié)約辦案成本角度出發(fā)，對符合條件的案件批量集中處置，在一定程度上影響了案件辦理的及時(shí)性和保護(hù)力度。此外，各地海關(guān)的處置部門也存在不統(tǒng)一的情況，比如有的海關(guān)由直屬海關(guān)職能部門處理，有的海關(guān)由隸屬海關(guān)法規(guī)部門處理，有的海關(guān)則由現(xiàn)場查發(fā)科室處理。各地海關(guān)在內(nèi)部職責(zé)分工上設(shè)定具體由哪個(gè)部門處理本無可厚非，但考慮到侵權(quán)認(rèn)定專業(yè)性很強(qiáng)，且需要與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、法院等部門保持順暢溝通，海關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)高低對案件辦理質(zhì)量有著重要影響。

3.3.4 與有關(guān)國際規(guī)則尚存距離。跨境電商商品進(jìn)出于不同的國家和地區(qū)，一頭連著國內(nèi)，一頭連著國外。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法鏈條的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)，要真正提高其保護(hù)效能，需要我國積極參與國際合作和國際治理，及時(shí)修訂完善國內(nèi)立法，推動形成國內(nèi)、國際法律相互貫通、有效銜接的法律體系。通過對比TRIPS、RCEP等協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，可以發(fā)現(xiàn)我國以《保護(hù)條例》為代表的大部分保護(hù)規(guī)則都已達(dá)到甚至超過了上述協(xié)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是對比我國2019年1月1日施行的《電子商務(wù)法》和2020年1月15日簽署的《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》）相關(guān)條款可以發(fā)現(xiàn)，在跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要全面高于《電子商務(wù)法》的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。比如，《電子商務(wù)法》第四十二條規(guī)定：“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者;未及時(shí)采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。因通知錯(cuò)誤造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。惡意發(fā)出錯(cuò)誤通知，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，加倍承擔(dān)賠償責(zé)任。”第四十三條規(guī)定：“平臺內(nèi)經(jīng)營者接到轉(zhuǎn)送的通知后，可以向電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提交不存在侵權(quán)行為的聲明。聲明應(yīng)當(dāng)包括不存在侵權(quán)行為的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到聲明后，應(yīng)當(dāng)將該聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并告知其可以向有關(guān)主管部門投訴或者向人民法院起訴。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后十五日內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的措施。”但針對此類情況，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第一章第五節(jié)第1.13條則規(guī)定：“一、中國應(yīng)提供執(zhí)法程序，使得權(quán)利人能夠針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)行為采取有效、迅速的行動，包括有效的通知及下架制度，以應(yīng)對侵權(quán)。二、中國應(yīng)：（一）要求迅速下架;（二）免除善意提交錯(cuò)誤下架通知的責(zé)任;（三）將權(quán)利人收到反通知后提出司法或行政投訴的期限延長至20個(gè)工作日;（四）通過要求通知和反通知提交相關(guān)信息，以及對惡意提交通知和反通知進(jìn)行處罰，以確保下架通知和反通知的有效性。”兩者的差異主要在于，一是在接收到權(quán)利人的通知后的應(yīng)對要求不一樣，《電子商務(wù)法》規(guī)定可以采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，并且通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)，而《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》要求“迅速下架”，且不需任何附帶條件，可見標(biāo)準(zhǔn)更高，強(qiáng)度更大。此外，在法律責(zé)任方面，《電子商務(wù)法》第八十四條規(guī)定了對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者實(shí)施“責(zé)令限期改正”“逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”以及“情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款”等內(nèi)容。但在此方面，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第一章第五節(jié)第1.14條則規(guī)定：“主要電子商務(wù)平臺上的侵權(quán)：一、針對未能采取必要措施整治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的主要電子商務(wù)平臺，雙方應(yīng)采取有效行動，打擊平臺上泛濫的假冒或盜版商品。二、中國應(yīng)規(guī)定屢次未能遏制假冒或盜版商品銷售的電子商務(wù)平臺可能被吊銷網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可。”顯然，《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的罰則要更加嚴(yán)厲，電子商務(wù)平臺承擔(dān)的后果極其嚴(yán)重。除此以外，我國還曾于2021年9月正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“CPTPP”）的申請，對照該協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)條款，我國現(xiàn)行法律法規(guī)仍有不少方面需要修訂完善。至于我國現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國內(nèi)立法與《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》以及CPTPP中相關(guān)條款存在一定距離的原因，固然與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)，也與世界經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展變化有關(guān)，這里就不再贅述。

4 優(yōu)化跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法模式的具體路徑

4.1 明確跨境電商商品法律屬性

依法治國是我國的基本治國方略。海關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法依規(guī)對跨境電商商品實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確的法律依據(jù)是前提條件。為穩(wěn)定預(yù)期，提高權(quán)威性，建議通過頒布或修訂法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式對跨境電商商品的法律屬性予以明確。考慮到我國大力推動跨境電商新興外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展的政策意圖，綜合國際外貿(mào)法律用語規(guī)范，建議除“企業(yè)對企業(yè)”交易模式下可明確為“貨物”外，將跨境電商其余模式下的商品法律屬性明確規(guī)定為“物品”。此外，對于個(gè)人物品需要滿足“合理自用”等條件，否則會被認(rèn)定為“貨物”的實(shí)際情況，建議通過立法、修法、釋法等方式進(jìn)一步明確“合理自用”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法疑難以及可能導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛。

4.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理手段

深化以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作理念，采取有效手段應(yīng)對快速增長的跨境電商監(jiān)管量，大幅提高查發(fā)精準(zhǔn)性。如可在跨境電商企業(yè)中大力推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（簡稱為AEO）制度，加大對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可力度，對通過認(rèn)證的企業(yè)予以政策傾斜、給予通關(guān)優(yōu)惠便利。針對跨境電商進(jìn)出口中的個(gè)人參與者，根據(jù)其個(gè)人信用情況，探索行之有效的分級分類管理手段。根據(jù)近年來查發(fā)的侵權(quán)案件特點(diǎn)，提煉、總結(jié)并持續(xù)更新相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，加大布控查驗(yàn)力度特別是出口渠道方面的布控查驗(yàn)力度，不斷提高布控有效性。

4.3 優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式

建議優(yōu)化整合跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的監(jiān)管資源，依托設(shè)立機(jī)場、碼頭、郵局等一線口岸的海關(guān)，探索運(yùn)行跨境電商區(qū)域中心海關(guān)監(jiān)管模式，高效利用人力資源，提高監(jiān)管效率。要加強(qiáng)對《保護(hù)條例》及其實(shí)施辦法相關(guān)條款的“立改廢”工作，進(jìn)一步明確簡易程序、辦案時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高案件辦理及時(shí)性。要加大監(jiān)管科技設(shè)備投入，在監(jiān)管現(xiàn)場配備高清晰度X光機(jī)、CT機(jī)，有條件下實(shí)施100%過機(jī)，對疑似侵權(quán)貨物、物品及時(shí)開拆檢查，提高現(xiàn)場查發(fā)能力。

4.4 推動協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)

跨境電商知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)最終成效如何，離不開一個(gè)有效完善的協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出，要實(shí)現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。比如，作為跨境電商業(yè)務(wù)的重要參與者之一，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)起必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任，做好上架商品的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對存在侵權(quán)嫌疑的，不得上架或應(yīng)及時(shí)下架。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未盡應(yīng)盡義務(wù)的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，包括海關(guān)在內(nèi)的政府部門應(yīng)加大溝通協(xié)調(diào)力度，打通部門間的信息互通、情報(bào)共享、資源共用、執(zhí)法互助機(jī)制，營造監(jiān)管合力。

4.5 加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律法規(guī)宣傳

要利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，加大對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度、深度和廣度。要重點(diǎn)針對我國主要出口目的國和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)開展專題宣傳，引導(dǎo)國內(nèi)跨境電商平臺經(jīng)營人和平臺內(nèi)經(jīng)營人充分了解、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。要加大“龍騰行動”“藍(lán)網(wǎng)行動”等海關(guān)系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系列專項(xiàng)行動宣傳力度，以案說法、以案釋法，形成懲治侵權(quán)的強(qiáng)大威懾力，助力誠信文化營造，推動誠信社會建設(shè)。

4.6 對照國際公約推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)全面提高

全面履行我國簽訂的國際條約、公約、協(xié)議等，既是我國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作和國際治理的應(yīng)盡義務(wù)，更是彰顯我國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。海關(guān)部門應(yīng)積極作為，推動我國立法機(jī)關(guān)對照《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》、CPTTP等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，啟動國內(nèi)法律法規(guī)修訂工作，提高包括知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)在內(nèi)的各保護(hù)環(huán)節(jié)的強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)、效率，以最大限度減少國際經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序。

5 結(jié)語

近年來，在全球抗擊新冠肺炎疫情、傳統(tǒng)外貿(mào)方式受到較大沖擊的背景下，跨境電商新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、逆勢增長，已經(jīng)成為我國外貿(mào)的新亮點(diǎn)、新動能。然而，若想推動跨境電商發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既需要作為知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)部門的海關(guān)自身進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)、完善執(zhí)法流程、優(yōu)化監(jiān)管模式、整合監(jiān)管資源、提高保護(hù)效能，更需要推動國家多管齊下，大力統(tǒng)籌推進(jìn)涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、普法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素，盡快形成以邊境保護(hù)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)樞紐、國內(nèi)國外一脈貫通的大保護(hù)體系，從而助力我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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