“1+X”證書制度下培訓評價組織的角色、失范及糾偏

時慧娟 韓承鵬

摘? 要： 職業教育培訓評價組織是“1+X”制度的重要主體，是職業技能等級證書標準的開發者、考核評價者、教材學習資源的建設者、培訓的實施者。當前培訓評價組織存在盈利性與公益性矛盾、專業性不足、證書考核的規范性科學性欠缺、溝通機制尚未建立等問題，從處理好盈利性與公益性關系、提高機構人員的專業性、增強培訓評價組織的規范性和內容的科學性、建立培訓評價組織、構建試點院校和教育行政部門良好溝通機制等方面來規范其失范行為。

關鍵詞： “1+X”證書制度; 培訓評價組織; 職業技能等級證書

中圖分類號： G710? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2022）03-0020-05

2019年，國務院發布紅頭文件啟動實施《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）。“1+X”證書制度是“職教20條”內容亮點之一，是我國發展職業教育的創新之舉，其主要目的是為了激發社會力量發展職業教育。“職教20條”中提到調動社會力量助力學校辦學，做好做優職業教育培訓評價組織。試點工作開展以來，“1+X”證書的制度建設不斷健全，培訓評價組織開發的職業技能等級證書不斷豐富，企業參與職業教育辦學的動力被激發出來。培訓評價組織作為“1+X”證書制度的主體之一，在“1+X”證書制度改革中扮演著重要的角色。因此，有必要對培訓評價組織的角色職責功能做出明確的界定，對其應承擔的工作內容進行具體的劃分。培訓評價組織與職業技能等級證書相輔相成，隨著試點工作的不斷深入，將會對整個職業教育發展產生影響。

一、培訓評價組織的角色

根據國務院、教育部發布的職業教育改革、“1+X”證書制度相關政策文件，本文梳理總結出培訓評價組織在“1+X”證書體系下應當扮演的以下幾種角色：

（一）職業技能等級證書標椎的開發者

作為開發職業技能等級標準的主體，培訓評價組織具備相應的知識產權，時刻關注國內外的新產品、新工藝、新規范和新技術，熟悉行業內相應崗位的技術職能和職責要求，了解行業的最新發展動態。制定出一個成熟的職業技能等級證書標準，對于組織來說是個不小的挑戰，培訓評價組織要有開發相應標準的經歷和優秀的培訓業績，擁有一批先進的師資培訓隊伍和制定標準的行業專家隊伍，并且在行業內具有較大的影響力、公信力和組織力，受到業界的廣泛認可，才能保證職業技能等級證書的含金量。職業技能等級證書標準的制定，不僅要考慮企業對技術技能人才的要求，而且要遵循辦學規律、符合育人標準、滿足院校的課程培養要求，使職業技能等級證書標準與專業課教學標準融通。

（二）職業技能等級證書教材和學習資源的建設者

培訓評價組織作為試點工作的重要開發主體，負責組織“X”證書對應的職業技能培訓教材及學習資源開發工作。開發教材和學習資源，要求培訓評價組織掌握教育教學規律，熟悉課程開發和教學過程的原理與方法，了解教學基本組織形式以及教學改革發展的實際，并且具有相關職業教育或培訓的經驗和基礎。依據相關政策文件規定開發的教材，最好采取活頁式、工作手冊式，以便完善和更新教材內容。培訓評價組織要建立持續的更新機制，及時通過官方渠道向社會公開相應的教材配套的學習資源，例如案例題庫、習題庫和考試題庫等等，以方便院校開展相應的工作，也方便學生考證學習。

（三）職業技能等級證書的考核評價者

培訓評價組織需具備考評機構的功能，負責證書的教學培訓站點、學習成果考核站點建設，負責職業技能等級證書的出題、監考、評價和發放證書等相關工作。建立健全職業技能考核評價體系，使得考核工作更加科學化、規范化、標準化。職業技能等級證書的考核方式要求靈活多樣，以適應不同職業的崗位要求。考核過程要做到有序規范，所有的考核過程都應建立起規范性的文檔，同時加強對考核過程的監管，重視考場紀律。為了保障考核結果的信度和效度，最好建立一個量化的考核評估機制[1]，要做好考核結果的評定以及考核證書的發放和備案工作。此外，加強統籌考核站點總的布局的規劃設置，包括站點的選取標準和建立健全考核站點的管理制度。

（四）職業技能等級證書培訓的實施者

“職教20條”中指出，負責職業技能等級證書和標準開發的培訓評價組織，要優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫，具有在專家、師資團隊、資金優勢和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇[2]。培訓評價組織需要擁有一批由高技能人才、管理人員、技術骨干等組成的培訓專家隊伍，具有開展師資培訓和相關證書培訓工作的豐富經驗。為了提升專業教學與培訓的質量和水平，加強校企合作的深度，一方面，培訓評價組織要組建試點院校教師參加“X”證書相關的職業技能培訓，協助院校順利開展教學培訓工作，另一方面，培訓評價組織與院校聯合對參加考證的學生開展職業技能培訓，以幫助學生更好地通過職業技能等級證書考試。

二、當前培訓評價組織運行中存在的主要問題

（一）部分培訓評價組織明顯的逐利行為與教育的公益性相矛盾

教育作為準公共產品具有公益性屬性，企業在市場運行中通常把經濟效益擺在首位，并且遵循市場化的競爭機制。一方面，引導擁有獨立法人地位的企業作為職業技能等級證書的開發主體，是為了激發社會力量參與舉辦職業教育這一公共服務的內生動力，從而建立起職業教育的多元辦學格局，這是深化職業教育改革的重要舉措[3]。另一方面，雖然相關文件指明將社會效益放在首位作為培訓評價組織的使命，但是企業不同于政府組織和非營利組織，追求市場利益和效益是其本質和天然屬性。對于選入試點的培訓評價組織會時常面臨企業的盈利性與教育的公益性相沖突的矛盾。

在試點期間部分評價組織的逐利行為影響了教育的公益性。培訓評價組織作為考核評價機構，收取的培訓費用高，學生考證費用也高，學生考證費用集中在200元至700元不等。“X”證書教材定價也偏高。根據教育部公布的入選十三五規劃的教材名單，“1+X”證書配套教材共計76本。經過不完全統計分析，“X”證書配套教材定價低于40元的教材占比達到22%，定價在40—60元的占比達到53%，配套教材定價高于60元占比達到18%。“X”證書配套教材的主要購買群體是參加職業技能等級證書考試的在校學生，目前考證和培訓費用無國家補貼，高額費用會加劇學生的經濟負擔。

（二）培訓評價組織資質和人員的專業性不能得到充分認可

1. 培訓評價組織的人員的專業性不足

培訓評價組織內部專業性人才匱乏。作為標準的開發制定者和證書的考核評價者，組織內部成員應具備較強的專業性。當前培訓評價組織內部考評人員和制定標準的專家數量相對不足。部分組織采取公開向社會招募培訓教師或者招募考評專家組建職業技能考評中心，并與組織簽訂協議。還有一些企業要求招募的考評人員由單位舉薦并且證件齊全。組織內部對三個等級證書的培訓師資質要求尚不明確。職業技能等級證書劃分為三個等級，以此作為能力憑證，不同等級證書的培訓工作對培訓師的能力提出了不同的要求，對培訓師的資質需要作出明確劃分。

2. 培訓評價組織的資歷和公信力不足

培訓評價組織原形是培訓機構，具備職業培訓資質、標準開發經驗、技能評價能力、優秀培訓業績、合法經營紀錄，有基礎、有實力、有隊伍、有影響，受到業界廣泛認可[4]。從公布的前四批培訓評價組織的數量來看，呈現出遞增的趨勢，與此同時，職業技能等級證書的數量也在迅速增加;從組織類型來看，試點組織類型豐富多樣，既有私企、國企還有非營利社會組織、培訓中心。在第三、第四批試點組織中出現了華為、阿里巴巴、聯想、騰訊、百度這些大家熟知的且社會認可度高的龍頭企業，其中有少量國企例如國家電網、中國中車集團有限公司，以及非營利社會組織例如中國精算師協會。對于已經公布的培訓評價組織中行業的龍頭企業較少，其制定的標準是否能代表整個行業的技術標準，是否具有公信力還有待考察。

（三）證書的考核評價組織不夠規范、內容不太科學

部分培訓評價組織在職業技能等級證書的考核評價過程中不夠嚴肅或者準備不充分，培訓內容不太科學，考核的內容也沒有反映行業發展趨勢。培訓評價組織對內培訓包括師資培訓和考評員培訓，師資培訓內容包括“1+X”證書制度解讀、相關職業技能等級證書的理論知識和操作技能學習。考評員培訓包括資質審查及管理制度學習、“X”證書的考核流程及評分標準學習。對外培訓是直接面向考生，形式有邀請講師采用線上或線下方式對學生講解考核的要點，幫助學生梳理知識等。在培訓內容上，產教融通、校企合作在職業技能等級證書培訓上未得到較好的體現，培訓評價組織和試點院校往往采用兩套不同的培訓體系，試點組織更加關注勝任崗位所需的技能技術要求而較少注意院校的人才培養方案和課程內容要求。另外，對考生培訓主要采取線上講授、直播課形式或線下開設職業技能等級證書培訓會的方式，培訓形式較為單一，不能滿足受訓人員多樣化需求。

（四）培訓評價組織、試點院校與教育行政部門三者間尚未建立良好的溝通機制

培訓評價組織、試點院校和教育行政部門作為不同的利益主體，能否形成良性協作的運行機制有賴于多方共同努力。培訓評價組織是“1+X”證書制度中證書及標準的開發主體，試點院校是“1+X”證書制度試點的實施主體，國務院教育行政部門和各省級教育行政部門分別是“1+X”證書制度的規劃者和管理者，各個主體的溝通和聯系直接關系到“1+X”證書制度能否得到順利實施。發達國家的職業院校與企業聯系較為緊密，服務企業主觀能動性較強，主要是因為發達國家職業院校更加注重與產業、市場需求相聯系[5]。發達國家職業院校與行業組織聯系密切，二者往往采取溝通合作的方式來開展職業培訓相關工作，市場需求與學校人才培養內容的有效銜接，在很大程度上提高了人才培養的質量和效率。然而與發達國家相比，當前我國地方教育行政部門、培訓評價組織、試點院校的合作交流機制尚未完全建立。培訓評價組織在促進職業教育產教融合、校企合作方面，應建立起一個高效順暢的溝通機制，促進培訓評價組織前期標準的研發、制定和后期開展培訓、考核工作。

三、規范培訓評價組織失范行為的對策和建議

（一）培訓評價組織處理好營利性與公益性的關系需要端正觀念，將社會效益放在首位

在市場競爭中，企業以利益最大化原則開展經濟活動，其使命是創造更多的利潤價值。“1+X”證書制度中培訓評價組織具有雙重身份：作為市場運作的主體，追求豐厚的利潤;作為“1+X”證書制度的培訓開發主體，追求更高的社會價值。一是選入試點的企業自身要明確方向，始終堅持社會效益高于經濟效益的原則。對于培訓評價組織而言，統籌處理好盈利性和公益性這一矛盾，是組織自身提高公信力和職業技能等級證書社會認可度的重要路徑。職業教育改革激發社會多元主體共同參與辦學的動力，對接社會對職業技能人才需求，服務社會主義市場經濟發展。在矛盾沖突面前，社會利益要遠遠高于個人利益，培訓評價組織是職業教育改革創新的重要一環，肩負著新時代職業教育現代化、打造中國職業教育品牌的歷史使命。二是市場機制下互相競爭逐利。教育行政部門統一進行成本核算和劃分定價區間，以確保考證費用和培訓費用分布在較合理的區間內，將減輕學生考證負擔納入到工作計劃當中，采取中央統一劃撥、地方財政補貼的方式貼補學生考證費用。

（二）提升機構人員的專業性

培訓評價組織的內部人員的專業化程度關系到機構的聲譽，對“X”證書的公信力和社會認可度造成直接影響。當前一些培訓評價組織當中部分人員的專業性不高，此問題需要解決。首先，組織內部要建立起完善的專業化培訓架構，嚴格把控考評人員的資質，打造更高水平的專家和教師團隊，有效提升機構的專業化程度。作為專業性的考評機構，培訓評價組織與相關高校、龍頭企業加強合作，吸引一批優秀高校技術專家、企業的技術骨干加入到職業技能等級證書的考核培訓隊伍當中。其次，培訓組織機構內部人員要密切關注行業發展動態，了解國家職業教育最新發展方向和動態，掌握職業技能等級證書標準制定的內涵和要求，熟悉證書考核和評價的規范管理機制。嚴格把控考評機構人員的準入機制，并對考評人員及時進行相關的職業技能等級證書的培訓，定期督查相關人員的資質和工作進展狀況。最后，建立健全企業激勵機制。通過財政補貼、稅收減免等激勵方法，鼓勵更多龍頭企業、上市公司加入培訓評價組織試點，鼓勵各類企業依法舉辦職業教育。

（三）增強考核評價組織的規范性和內容的科學性

培訓評價組織屬于第三方評價機構，具有客觀評價的條件，其開發的三級職業技能標準又為評價提供了參照和依據[6]。一是進一步完善培訓評價組織的遴選和管理工作，放寬準入機制的同時對組織資質和征信情況進行嚴格審查，由于當前對培訓評價組織申報的證書數量未做限制，一個單位可以申報多個“X”證書，各個證書要保持獨立性，合理開展競爭，避免證書開發過熱、避免重復開發證書，浪費資源。二是培訓過程中采取多樣化的培訓方式，搭建互聯網信息技術平臺，開展線上培訓課，滿足學生線上線下的學習需要。培訓教材編制內容要與學生課程內容和課本相關聯，并具有實際可操作性。三是行政部門在簡政放權的同時做好監管工作。嚴格加強事前事中事后監管，對有亂培訓、濫發證、不作為、強制捆綁銷售設備等違規行為的培訓評價組織進行嚴肅處理，視情況予以黃牌警告、罰款。定時開展“雙隨機，一公開”監管工作，對職業教育培訓評價組織采取動態監測。鼓勵第三方評價機構開展評估，評估結果及時上報教育行政部門，質量評估不合格者取消試點資格。嚴厲打擊冒充參與“1+X”制度試點開展違法培訓，情節嚴重者并造成惡劣社會影響的，予以公示并上報相關行政部門依法處理。

（四）建立多元合作的良好溝通機制

從“1+X”證書制度設計來看，多元主體相互融通并非彼此割裂。職業教育改革，激發企業、政府、社會組織、學校多個主體參與辦學，多元主體存在共同目標，具備良好溝通合作的基礎。職業技能等級證書標準制定和開發，既要滿足職業院校育人目標，又要符合社會發展趨勢、企業用人需求。一是職業技能等級證書具備前瞻性、未來導向性，培訓評價組織要繼續加強與試點院校、企業、教育行政部門之間的溝通與聯系。試點培訓組織是獨立的第三方考評機構，與試點院校緊密結合，進行校企合作，開展證書培訓，吸引一些具備行業資質的雙師型教師參與證書的研發工作。加強與教育行政部門的溝通，在培訓考核建設等方面取得地方財政的支持，配合地方教育行政部門指導試點院校制定“1+X”實施方案[7]。二是以信息化服務平臺為載體，建立高效暢通的溝通機制。行政部門在“1+X”證書制度中起著統領導向作用，更新政策框架，搭建校企合作橋梁，完善法律法規體系保障，形成政府主導、多元參與格局，為“1+X”證書制度保駕護航。

參考文獻：

[1] 程舒通. 1+X證書制度工作的理念、思路、難點及對策[J]. 教育與職業，2019（22）：25-30.

[2] 國務院. 國務院關于印發職業教育改革實施方案的通知[EB/OL]. （2019-02-13）[2021-11-01]. http：//www.gov.

cn/zhengec/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[3] 唐以志. 1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J]. 中國職業技術教育，2019（16）：5-11.

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[5] 王宇航，王斌，王宇紅. “優秀職業教育培訓評價組織”培育借鑒及路徑研究[J]. 職教論壇，2019（9）：156-159.

[6] 龔添妙，楊虹. 1+X證書制度中培訓評價組織的角色定位及最大效能發揮[J]. 教育與職業，2020（6）：33-38.

[7] 李壽冰. 高職院校開展1+X證書制度試點工作的思考[J]. 中國職業技術教育，2019（10）：25-28.