新時代“贛中糧倉”高質量聚糧之策

糧食關乎國計民生。保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，高質量發展糧食生產是提升國家糧食安全能力水平的重大舉措。作為素有“贛中糧倉”美譽的江西省吉安市，始終堅持講政治、識大體、顧大局，努力抓好糧食生產，充分體現了一個產糧大市的責任和擔當，在保障國家糧食安全中發揮了重大作用。新時代吉安市如何按照黨中央提出牢牢把住糧食安全主動權的更高要求，進一步鞏固和提升“贛中糧倉”的地位和作用，加快糧食生產高質量發展步伐，使糧食產業真正成為強市富民特色產業和鄉村振興支柱產業，為保障國家糧食安全作出新的更大貢獻，值得深入思考。

一、 緊抓糧食生產命根不放松，在穩保耕地上聚焦用力

糧以地為本。耕地是糧食生產的命根子，是落實糧食安全戰略的核心要素。只有穩定保護耕地的數量不減少，質量有提升，提高糧食產量質量才有根基。隨著城鎮化、工業化不斷推進，吉安市有些縣市區過去被農民稱為“萬石垅”的基礎較好的糧田，不少被開發成了城鎮中心、工業園區、科技園區，不少村莊周邊的“高產田”也被鄉村建公共設施、村民建新房占用。同時，在農業生產過程中大量使用化肥、農藥和地膜，嚴重破壞了土壤生態結構，導致耕地質量下降，直接影響了耕地生產能力和糧食生產的可持續發展。耕地保護的嚴峻形勢，務必引起吉安市上下高度重視，像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴防死守耕地紅線不動搖不放松，既要千方百計穩定630萬畝耕地保有量，也要有效提升耕地質量，確保有地多種糧種好糧。

（一）抓好永久基本農田保護制度的全面落實

永久基本農田是“保命田”。所謂永久基本農田就是依據土地利用總體規劃確定不得占用的最優質、最精華、生產能力最好的永久保護耕地。吉安市應科學精確劃定永久基本農田，重點將吉泰盆地、交通沿線、村前村后相對集中連片、基礎設施較好、適合規模化生產的耕地優先劃入永久基本農田保護區，原則上偏遠山區的耕地不應劃成基本農田，確保吉安市永久基本農田保護耕地面積550萬畝以上。切實加強對永久基本農田特殊保護，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用永久基本農田，對依法占用永久基本農田的，務必嚴格落實補劃工作。禁止閑置、荒蕪永久基本農田，杜絕在永久基本農田上種草、種花、種果、挖塘養殖等違規違法行為。對已種植或者挖塘養殖的基本農田，能恢復糧食生產的恢復糧食生產，堅決把亂占濫用的耕地還回來。加快構建永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制，推進永久基本農田保護制度落到實處，使永久基本農田保糧壓軸作用得到充分發揮。

（二）嚴格執行耕地占補平衡政策

堅持耕地數量不減少、質量不降低原則，實行先補后占，占優補優，做到占多少、補多少，堅決防止占多補少、占優補劣等“貍貓換太子”的把戲，實現真正意義上的耕地占補平衡。無論是城鎮鄉村建設，還是經濟發展等活動，絕不能隨便占用耕地，必須實行建設用地項目占用耕地與補充耕地項目掛鉤，對未落實占補平衡或補充耕地質量不達標的，一律不予批準用地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴厲整治耕地占補不平衡、亂占耕地改變農田農用性質問題，對亂占耕地建房、未批先用、批少占多、批甲占乙等違規違法行為，實行零容忍執法，發現一起，查處一起，決不姑息，牢牢守住耕地數量質量雙紅線。

（三）大力改善和提升耕地質量

高質量的耕地才能產出質量優的糧食。吉安市應堅持精準實施高標準農田建設，以永久基本農田保護區、糧食生產功能區為重點，打造一批田成方、渠成網、旱能灌、澇能排的高產穩產良田，力爭高標準農田占永久基本農田面積8O%以上。同時，針對吉安市山地丘陵的特點，選擇遂川、萬安等2～3個丘陵山區縣，實施山地丘陵區梯田化改造高標準建設示范工程，提高山地丘陵區梯田化率和農機作業便利度。大力開展中低產田改造、污染耕地安全利用與土壤肥力提升工程，建立耕地養護鼓勵機制，促進耕地用養結合，實施保護性耕作。積極推行綠色農業發展，集成推廣減肥增效技術，禁用污染嚴重的農藥品種，降低耕地的板結和污染，不斷改善和提升耕地質量，近年內吉安市耕地質量等級提高0.2個等級。

二、堅持從糧食生產源頭抓起，在良種選用上聚焦用力

種子是糧食生產的源頭，是糧食安全的命脈。好種子才能多產糧產好糧。近年來，吉安市良種推廣為糧食生產連年豐收提供了關鍵支撐，但吉安市糧食品種推廣繁多，缺乏主推品種，僅帶“粘”和“優”字類的品種就多達幾十個，沒有體現特色優勢，與糧食生產高質量發展不相適應。吉安市必須以“保護優先、高效利用、政府主導、多元參與”為原則，深入開展種源“卡脖子”技術攻關，加快體制機制創新，做好良種示范推廣服務，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

（一）加快種質資源收集保護研發培育

種質資源是保障國家糧食安全的戰略性資源。大力鼓勵企業和科研單位開展種質資源收集、鑒定、創新和技術服務，推動農業種質資源高效利用。引導農業糧食企事業單位開展“井岡軟粘”“井岡紅米”等具有地方特色種質資源保種育種，加快建立“井岡軟粘”30畝提純復壯種質資源保護圃及5000畝良繁育基地，形成年推廣50萬畝以上的“井岡軟粘”資源保護利用體系，提升種業競爭力。大力推進良種科研協作聯合攻關，支持鼓勵農業糧食科研單位開展優異種質資源創制及應用，完善種業創新技術體系，整合分子育種、常規育種和雜交育種技術，規模化創制具有自主知識產權的突破性新種質，努力培育適應本地自然氣候條件的高產、優質、抗逆的新品種，改善和提升糧食產品品質。

（二）加大優良品種示范推廣力度

堅持以市場需求為導向，加強種植引導，大力推廣優質、適銷品種，淘汰品質差、市場不看好品種，市縣每年根據市場的行情，為農民推薦一批水稻種植的優良品種。充分利用現代農業新品種展示平臺，創造性開展優良品種引進試驗示范，搭建良種良法與農民零距離直達平臺，引導農民科學種植優質品種，提高生產效益。吉安市以加快優質稻示范推廣為重點，選擇推廣一批產量高、品質優、抗性強、適宜全程機械化作業和輕簡栽培品種，主推井岡軟粘等優質水稻品種，將最具吉安特色的井岡軟粘和井岡紅米作為主攻方向，加大種子的提純、改良和復壯，形成井岡蝦稻、井岡軟粘等“井岡山”牌稻米區域公用品牌的系列產品，提高良種覆蓋率。吉安市實現糧食主導品種占糧食播種面積45%以上，良種覆蓋率98%以上，“井岡軟粘”推廣面積100萬畝以上，做到“優糧優產”全覆蓋。

（三）加強“井岡山”牌稻米區域公用品牌良種繁育推廣

以“井岡山”農產品公用品牌建設為契機，主動與市場、龍頭企業和農民銜接，加快優質品種篩選和提純復壯，吉安市篩選并大面積推廣3～5個適銷對路的優質主導品種，形成“井岡山”牌稻米主推品種體系，滿足糧食生產和品牌建設的需要。堅持規模化、生態化、標準化的原則，加強良種繁育基地建設，開展全程社會化服務，實行閉環式管理，確保種子品質優良。每個糧食生產重點縣選擇2～3個鄉（鎮）開展新品種展示，建設集育種、選種、繁種等多功能為一體的現代化良種繁育基地。實施訂單良種獎勵，對按合同訂單交售水稻良種的種子生產者給予適當獎勵，提高農民良種生產的積極性。

三、提高糧食生產科學化水平，在創新推廣上聚焦用力

糧食生產穩定發展，既要保護耕地，還要依靠科技。近年來，雖然吉安市糧食生產能夠穩步發展，但糧食產量仍在不高水平上徘徊，且糧食生產效益較低，究其原因，一個重要的因素就是農業科技貢獻率還不太高，不少地方仍然存在先進技術創新推廣不足的現象，糧食生產還沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的被動局面。可以說，加快農業科技創新推廣是吉安市急需解決的一個重要問題。

（一）加快現代農業高效技術推廣應用

堅持以推廣高產高效農業技術為重點，加快技術集成創新推廣，因地制宜推進稻油輪作、糧經輪作、稻漁綜合種養、優質晚稻早種等高效技術模式集成應用。聚焦糧食生產薄弱環節和關鍵技術瓶頸，加強聯合協作攻關，促進農機農藝融合，突破和推廣優質稻倒伏、直播稻除草、機插育秧環節簡化優化等關鍵技術。大力推廣病蟲害專業化統防統治技術，推廣高效低風險農藥、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術，力爭全市水稻病蟲害專業化統防統治覆蓋率和農藥利用率達到45%以上。強化測土配方施肥技術推廣措施，加大以綠肥種植、稻草還田為主的有機肥使用量，減少化肥用量，不斷提高化肥利用率，努力實現全市糧食生產測土配方施肥技術全覆蓋，稻草綜合利用率在95%以上。

（二）著力提高農業機械化智慧化水平

積極應用現代農業機械武裝糧食生產，構建“合作社+大戶帶散戶”的水稻機械化育秧插秧技術推廣應用模式，完善糧食生產全程機械化技術集成，促進良種良法良機配套，進一步提高糧食生產耕種收綜合機械化率，力爭全市糧食生產耕種收綜合機械化率達到80%以上。著力支持智慧農業技術的發展和應用，推廣農業信息化新技術、新模式、新成果在糧食生產管理中的運用，促進新一代信息技術與糧食生產全面融合，讓農民種糧從“靠經驗”變為“靠數據”，應用科學數據指導糧食生產的各個環節，提高糧食生產科學化精細化管理水平。

（三）不斷提升基層農技推廣服務功能

以深化基層農技推廣體系改革與建設為抓手，培育多元服務主體，健全基層農技推廣體系，糧食主產縣大膽探索開展公益性推廣和經營性服務融合發展試點，鼓勵農技人員提供技術增值服務并合理取酬。發展農業科技社會化服務組織，建設新型農技推廣服務平臺，打造集試驗、推廣、培訓于一體的農業科技示范展示基地。每個縣重點建設3～5個農業科技推廣示范基地，使其成為糧食新品種、新技術、新機具引進、試驗、示范、培訓基地。強化基層農技推廣力量，大力推行科技特派員和農技指導員制度，實施基層農技人員定向培養計劃、知識更新計劃和特聘計劃，提升基層科技服務能力水平。

四、加快糧食生產規模化發展，在優質高效上聚焦用力

規模化生產是糧食產業現代化的必然要求。傳統的一家一戶小面積分散種植模式，既不利于糧食優質品種集中連片推廣種植，更難以形成規模生產效應。該市糧食生產之所以優勢不突出，主要是種植品種多而雜、結構不合理、缺乏規模種植的主流品種而造成的。為使吉安市糧食傳統產業真正打造成特色富民優勢產業，應按照“穩糧、優質、高效”的要求，突出重點，強化措施，推動糧食生產規模化發展。

（一）加大優質糧食生產基地建設力度

好糧要有好的基地。以吉泰盆地和糧食主產縣為重點，選擇自然生態條件優越的田塊，打造優質糧食產業基地，建設集中連片優質糧食主產區。每個縣（市、區）建設3～5個以上優質糧食生產示范鄉鎮，每個示范鄉鎮建設1個以上萬畝連片優質糧食生產示范區。依托高標準農田建設，采取先建后補、邊建邊補、財政貼息等方式，引導鼓勵支持有條件、有積極性的龍頭企業、家庭農場、專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體自主投資建設優質糧食生產基地。全市打造高標準優質糧食生產基地100萬畝以上，糧食種植面積穩定在960萬畝以上，總產量穩定在80億斤以上。同時，扎實推進“優質糧食工程”，實施好井岡牌“中國好糧油”行動計劃，開展水稻綠色高質高效行動，集中打造一批高質高效生產基地，提高優質糧食生產基地綜合效益，力爭近年內全市糧食總產值突破100億元。

（二）充分發揮龍頭企業引領帶動作用

龍頭企業是引領糧食生產規模發展的生力軍。積極發揮井岡山、金佳、一江秋等國家級和省級糧食龍頭企業在優質糧食生產中的引領作用，鼓勵和引導龍頭企業采取“公司+基地”“公司+新型農業經營主體”“公司+農戶”等方式帶動農民調優糧食種植結構，推動糧食生產全域優質化，促進優質糧食生產適度規模經營。引導糧食企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂優質糧食購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系，保護和調動農民參與優質糧食訂單生產的積極性，確保每年井岡軟粘訂單面積穩定在50萬畝以上。同時，積極引進國內外大型農業產業化龍頭企業，參與吉安優質糧食生產加工銷售和品牌建設，充分利用企業的技術和市場優勢，助推吉安優質糧食產業規模發展。

（三）大力推進糧食產業融合發展

融合發展是實現糧食產業優質高效的現實路徑。充分發揮吉安市糧食產業龍頭企業優勢，培育“產加銷”一體化的全產業鏈模式，實現生產鏈、供應鏈、服務鏈的有機銜接。引導支持糧食加工企業積極實施一批科技含量高的優質大米及其下游產品的精深加工項目，加強產品全過程質量控制，提高產品檔次和附加效益。新干、吉水、泰和等糧食主產縣應將優質糧食產業融入現代農業示范園區建設，加快發展以優質大米及其附加產品為主導的現代物流體系，形成與優質大米生產緊密配套的加工、配送、物流、銷售、科研和信息“多位一體”的優質糧食產業集群。井岡山、青原、永新等縣（市、區）要把發展優質糧食和休閑旅游農業緊密結合起來，充分發揮綠色生態優勢，把“井岡山大米”作為主推旅游農產品，助推優質糧食產業發展。積極運用現代信息技術，大力發展“互聯網+糧食”，鼓勵糧食經營企業創新營銷方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設，加快發展糧食網絡經濟，拓寬糧食營銷渠道，提高糧食產業現代化水平。

五、增強糧食生產市場競爭力，在打造品牌上聚焦用力

塑造品牌，提升價值是提高糧食生產質量效益的一大制勝法寶。盡管吉安市通過多種途徑，打造本地糧食品牌有上百個，但名牌少，影響力小，尤其缺乏在全省乃至全國具有一定知名度和影響力的品牌，產品市場價值效應差。吉安市應舉全市之力實施品牌戰略，重點培育、持續提升和整體打造一批特色鮮明、信譽良好、帶動力強、影響力大的糧食品牌，充分彰顯品牌的整體效益，為吉安市糧食生產高質量發展增添新動力。

（一）加快培育創建糧食特色品牌

特色就是優勢和競爭力。吉安市應立足實際，發揮區域優勢，以現有品牌為依托，推進品牌資源整合，打造創建“井岡山”“吉安廬陵”等具有地理標識的糧食品牌;突出生態優勢，把吉安綠水青山、綠色產品融入品牌價值，打造更具市場競爭力，能在省內外叫得響的糧食綠色品牌。鼓勵和支持企業創建省級、國家級馳名商標，培育一批有市場競爭力和影響力的“國字號”“省字號”知名品牌。全市逐步形成2～3個具有強大實力的糧食產品精品名牌。同時，深入開展“一縣一品”品牌行動，持續提升“金佳”“一江秋”“金田”“鍋豐”“良豪”等縣域知名特色糧食品牌，不斷提高吉安市糧食品牌的整體水平。

（二）大力打造糧食區域性公用品牌

公用品牌是引領行業發展的燈塔。抓住“井岡山”農產品公用品牌建設契機，以“井岡山”品牌為核心，集中力量，建立健全“井岡山大米”區域公用品牌培育體系、質量標準體系、質量認證體系、質量追溯體系，實現統一商標使用、統一質量管理、統一市場營銷，著力打造“井岡山大米”這張特色鮮明的金字招牌，逐步使“井岡山大米”成為在全國知名度高和市場影響力大的區域公用品牌。建立健全“井岡山大米”品牌準入機制，每年向社會發布“井岡山大米”區域公用品牌授權使用企業名錄，實現品牌認證產品與消費者的有效銜接。嚴格執行品牌管理制度，加大濫用公用品牌行為的違法處罰力度，維護“井岡山大米”品牌信譽。

（三）加大糧食品牌宣傳推介力度

宣傳推介是助力品牌成長的基礎。緊密配合“井岡山”大農業品牌的推介，以新聞媒體為平臺，以交通場站為節點，構筑吉安優質糧食品牌的宣傳網絡，全方位展示品牌形象，加快品牌“走出去”的步伐;積極參加全國各類糧油博覽會、展示會，利用世界糧食日、糧食科技活動周、食品安全宣傳周等時機，采取專家解讀、現場品鑒、捐贈義賣、知識競賽等形式，不斷提升吉安糧食產品的知名度。積極融入“贛鄱正品”“湘贛紅”品牌宣傳，推動優質糧食產品進園區、進景區、進社區，擴大“吉字號”糧食產品影響力，塑造吉安優質糧食的品牌形象。

六、培育新型糧食生產主體群，在人才興糧上聚焦用力

保障糧食安全關鍵在人才。高素質的農業人才是加快推進糧食生產高質量發展的內生動力。人才興糧的實質就是想方設法解決什么人來種地的問題。當前，吉安市農村從事糧食生產的農民普遍年齡偏大，應用新技術能力較差，科學生產管理水平不高，這與一個產糧大市糧食安全的新要求不相適應。吉安市需要花大力氣加快培養和提高農民的現代農業科技文化水平，為推進吉安市糧食生產高質量快速發展提供人才支撐和智力保障。

（一）大力培育新型農業經營主體帶頭人

吉安市各類新型農業經營主體的帶頭人，大多數是回鄉創業、就近創業的本地人，是實實在在的“田秀才”“企業家”。隨著現代農業的發展，他們為適應農業市場化專業化經營管理的要求，一個最大的愿望就是要政府加大對新型經營主體管理者的培訓教育力度，提升整體素質。因此，吉安市要順應這種期盼，堅持長期、定期的開展對新型農業經營主體帶頭人教育培訓。采取多種有效方式，開展農業通識、生產技術、電子商務、經營管理、產品營銷、政策法規等培訓，不斷提高新型農業經營主體帶頭人的本領。鼓勵支持高校院所和企事業單位的科技人員依托現代農業龍頭企業、農業科技園、農技推廣示范基地、科技人員工作站等建立人才培訓基地，為新型農業經營主體帶頭人提供科技培訓服務，使他們更好地引領帶動更多的農民種糧增收致富。

（二）加快培育打造一批新型職業農民

現代職業農民有技能、懂管理、善經營，是引領糧農生產發展的“領頭雁”。通過廣辟渠道、搭建平臺、政策激勵、引育結合，鼓勵更多的農村有志青年留在鄉村，支持年輕干部、科技人才、大學畢業生、農民工、退役軍人和城市居民到農村創辦糧食經濟實體，注重引導那些居住在城市的農村戶口新生代回鄉科學種田，構建新型糧食生產經營主體群。同時，加大對新型糧食生產經營主體群的培訓力度，采取課堂培訓、線上培訓、田間培訓、基地實訓等多種方式，培養打造一批職業糧農，使他們真正成為糧食生產發展的引領者，推動糧食生產向更高層次發展。

（三）全面加強農民科技文化培訓教育

加快建立健全適合鄉村特點的人才培養機制，整合具有涉農專業的高校、高職、中專等教育資源，推動多元化、多層次的農民教育培訓體系建設。依托市縣鄉村振興學院、農業科技園全面開展以糧食生產新品種、新技術、新模式為重點內容的農民科技培訓，建設一批糧食生產示范展示基地。完善農村實用人才培養機制，積極實施新生代農民工職業技能提升計劃、高素質農民培育計劃、“一村一名大學生工程”和新時代贛鄱鄉村好青年選培計劃。挖掘培養一批“田教授”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才創辦以糧食為主的家庭農場、農民合作社、加工企業、營銷網店等，形成以創新創業促糧食產業發展的新格局。

七、推進糧食生產高質量配置，在強化服務上聚焦用力

農業穩，天下安。伴隨著工業化城鎮化和城鄉一體化的加快推進，吉安市農村大量勞動力向城鎮轉移，農村的“老幼婦”、耕地閑置或撂荒問題日益嚴峻。“誰來種地、怎么種地”已成為該市當前“三農”工作急需解決的突出問題。從實際情況來看，發展農業社會化服務是解決“誰來種地、怎么種地”的有效辦法。吉安市應按照引導、推動、扶持、服務的思路，加快推進資源整合，完善鼓勵支持政策，為新型農業經營主體開展糧食生產形式多樣的社會化專業化服務創造條件，推進糧食生產高質量配置，提高糧食綜合生產能力。

（一）加快耕地流轉服務體系建設

土地流轉是糧食規模化專業化生產的先決條件。各地要按照依法、自愿、有償的原則，進一步規范農村土地流轉行為，健全完善土地流轉服務體系。充分發揮村級集體經濟組織的作用，幫助鼓勵土地承包農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股以及其他方式流轉承包地，依法簽訂書面土地流轉合同，保障承包農戶土地流轉的合法收益。搭建農村產權流轉綜合服務平臺，建立和完善縣、鄉（鎮）、村三級服務和管理網絡，為土地流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、委托代理等服務。建立土地流轉費用指導價機制，健全經營權糾紛調解仲裁體系，維護土地流轉雙方合法權益，推進土地流轉有序健康發展。力爭全市耕地流轉面積達300萬畝，占承包耕地總面積的55%以上，從而穩步促進糧食增產與農民增收。

（二）積極推進社會化專業化服務創新發展

按照“主體多元、功能互補、競爭充分、融合發展”的原則，鼓勵各類社會化服務組織拓展服務內容，創新服務方式，從農戶需求最迫切、糧食生產最關鍵的環節出發，推進集中育秧、機耕機播、機插機收、病蟲防治等關鍵生產環節的社會化服務。積極支持新型農機服務組織采取訂單作業、跨區作業、農業生產托管等多種形式為農戶提供全程、套餐式或點菜式的專業化服務。重點圍繞吉泰盆地糧食主產區建立一批工廠化育秧中心和綜合農事服務中心，推進水稻全程機械化。大力支持糧食承儲企業提升糧食產后服務功能，建設一批集冷藏通風庫房，以及烘干、加工等多功能為一體的現代化倉庫，為農戶開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務，提高糧食生產社會化專業化服務的整體水平。

（三）注重加強面向小農戶社會化服務

做強吉安市糧食產業須要注重加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代糧食產業發展軌道。鼓勵小農戶通過多種形式接受糧食生產新技術、新品種、新成果、新裝備的培訓教育，著力提升小農戶糧食生產經營的能力，逐步將小農戶培養成管理先進、效益明顯的專業大戶或家庭農場。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，推廣“訂單收購+分工”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股份紅”等利益聯結方式，使小農戶成為糧食產業經營體系中不可或缺的重要組成部分。支持激勵農村高素質人才帶領廣大農民發展服務型的農民合作組織，積極開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、聯管聯營等農業生產性服務，促進小農戶糧食生產提質增效。進一步完善扶持小農戶制度保障體系，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶自我發展能力，實現小農戶與現代農業有機銜接，保障小農戶糧食生產收入穩定增加。

八、保護農民糧食生產積極性，在政策鼓勵上聚焦用力

糧食生產動力在政策。改革開放以來，黨和政府相繼出臺了一系列強農惠農富農政策，調動和保護了農民種糧的積極性，然而，有些政策在實施過程中并沒有完全達到預期效果。吉安市農民反映最多的問題，主要是糧食補貼、收購、服務等農業基本政策不合理不到位，在一定程度上影響和制約了糧食生產高質量發展。廣大農民迫切要求進一步加強和完善黨和政府強農惠農富農政策，構建農業基本政策同糧食生產掛鉤的長效機制，使農民種糧有可預期、可保障的好收益。

（一）精準實施糧食補貼政策

糧食補貼是國家對種田農戶進行補貼的一項政策，旨在促進糧食生產，增加農民收入。現行的糧食補貼客觀上把國家直接發放的“糧補”變成了“地補”，背離了發展糧食生產的激勵目標，影響了糧食生產者的利益。糧食補貼政策應嚴格執行“誰種糧、誰受益”的精準化政策和“多種糧、多受益”的差異化政策，對閑置或拋荒耕地不得發放耕地地力保護補貼，對把土地租給他人耕種的不種糧農民不予糧食補貼，也不能享受政府針對糧食生產的特殊情況，一次性或專項性新增糧食補貼的政策，讓實實在在種糧的農民能夠享受到糧食補貼，切實發揮其降低種糧成本、提高糧食生產者收入的作用。持續增加糧食生產適度規模經營補貼，全面落實種糧大戶、家庭農場、合作社等規模種糧主體的補貼政策，并進行重點傾斜和專項補貼，對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼，使補貼資金能夠真正對糧食生產發揮激勵作用。同時，加大糧食生產功能區政策支持力度，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策，相關扶持資金優先向糧食大縣傾斜，充分調動各級政府重農抓糧的積極性。

（二）堅持并完善國家糧食收購政策

糧食最低收購價政策是國家為了保護農民利益，保障糧食市場供應實施的糧食價格調控政策。近年來，盡管國家糧食最低收購價能為農戶種糧進行兜底，但由于收購價偏低，加之糧食種植經濟效益相對較低，降低了政策激勵農民種糧積極性。同時，現行的最低糧食收購價品種價差較大，但等級價差很小，難以體現出優質稻的價值，最終不利于糧食生產高質量發展。因此，政府應進一步完善糧食收購政策，根據糧食生產形勢、生產成本、市場供求和國民經濟發展增長率等因素綜合考慮，適當提高最低糧食收購價;合理拉開糧食質量等級價差，提高糧食生產的比較效益，使農民種糧真正有錢可掙。嚴格落實糧食收購政策，加快培育多元化市場收購主體并積極引導鼓勵其入市收購，實行優質優價、按質論價收購糧食，保持糧食收購市場平穩，切實保護糧食生產經營者的利益。

（三）強化糧食生產社會化服務扶持政策

隨著現代農業的發展，糧食生產機耕機種機收等現代化作業服務依存度越來越高，如何在分散的小農經營基礎上提高糧食生產現代化作業水平，加強對糧食生產社會化服務的政策扶持是最現實的有效路徑之一。吉安市各級政府應大力扶持社會化專業化服務主體開展信息、培訓、農產品標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。鼓勵政策性、商業性金融機構和保險機構為社會化專業化服務主體提供資金支持或金融保險服務。加大對糧食生產性服務的基礎設施建設扶持力度，凡購置拖拉機、插秧機、打藥機、收割機、烘干機等大中型農機設備和興建育秧廠、烘干房、倉庫、曬場、服務中心等基礎設施建設，在用地用電、資金稅收、獎勵補助等方面提供更多更好的優惠政策，促進糧食生產社會化服務組織快速健康發展。

作者簡介：賀愛琳，吉安市糧經學會會長。

■責任編輯：曹高明