川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放研究

王 晉 藍(lán)定香

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610072)

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，這成為國(guó)家首次提出跨省域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作。川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)是川渝合作的重要內(nèi)容，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐平臺(tái)。加強(qiáng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌管理、協(xié)同開(kāi)放，有利于減少內(nèi)耗，整合資源，發(fā)揮最大的政策合力。通過(guò)暢通川渝之間要素流動(dòng)的通道，形成一批系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新成果，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國(guó)際化水平。為此，筆者在對(duì)成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、重慶兩江片區(qū)等川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論，進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，以期為推動(dòng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施協(xié)同開(kāi)放提供借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述與理論分析

(一)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論研究較多，但單就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論探討較為鮮見(jiàn)。關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同問(wèn)題研究的主要關(guān)注點(diǎn)包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同；關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間的協(xié)同；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同。龍?jiān)瓢蔡岢觯捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)與川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)志同道合，既有差異也有互補(bǔ)之處，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)相互融合，共享優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，提高協(xié)同發(fā)展的速度[1]。張健主張，川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，參與到自貿(mào)協(xié)同中來(lái)，這對(duì)川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興具有重大意義[2]。楊蓮娜提出，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要在長(zhǎng)三角一體化背景下，研究如何與滬蘇浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)[3]。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。廖曉宇等提出，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供范式，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展[4]。沈家文提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港航業(yè)應(yīng)協(xié)同發(fā)展，建議實(shí)施“一帶一路+自由貿(mào)易區(qū)”和“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易區(qū)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港航業(yè)協(xié)同發(fā)展[5]。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間的協(xié)同。陳東等用系統(tǒng)論、協(xié)同學(xué)和集成論方法對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)的協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了理論分析，提出了協(xié)同發(fā)展模型，最后從模型的協(xié)同環(huán)境值、綜合質(zhì)量值、心理距離3個(gè)方面進(jìn)行五大協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，并提出相應(yīng)的對(duì)策[6]。王珍珍指出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)存在區(qū)域之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不完善、片區(qū)與片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”現(xiàn)象明顯、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類平臺(tái)建設(shè)不盡完善等問(wèn)題[7]。

關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同。陳金明等運(yùn)用Dendrinos - Sonis模型對(duì)滬、津、粵、閩四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行研究，認(rèn)為滬、津、粵、閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間具有的協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)要大于競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，進(jìn)一步說(shuō)明了協(xié)同發(fā)展的重要性[8]。楊波等從交易成本視角分析了科層制模式、市場(chǎng)化模式和多方治理網(wǎng)絡(luò)化模式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)協(xié)同中的應(yīng)用，指出最適合我國(guó)自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展的模式是多方治理網(wǎng)絡(luò)化模式[9]。黃霓等指出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳自由港的關(guān)系是協(xié)同不是競(jìng)爭(zhēng)，可以在實(shí)現(xiàn)制度、體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)文化方面協(xié)同發(fā)展[10]。池瑞瑞在分析川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制、共建西部陸海新通道等合作機(jī)制的對(duì)策建議[11]。

綜上，關(guān)于不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的成果較少，而關(guān)于川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的研究文獻(xiàn)更為鮮見(jiàn)，僅搜到1篇。當(dāng)前，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，加強(qiáng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)研究十分必要和緊迫。

(二)相關(guān)理論分析

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放研究主要涉及協(xié)同理論。協(xié)同論(synergetics)又稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，是上世紀(jì)70年代以來(lái)逐漸興起的一門新興學(xué)科，作為系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論，它是在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。協(xié)同學(xué)最早是由聯(lián)邦德國(guó)著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)首次提出并進(jìn)行系統(tǒng)論述的。協(xié)同學(xué)是主要研究一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)從最初雜亂無(wú)章的狀態(tài)向有序的協(xié)同狀態(tài)演化過(guò)程的相互作用途徑。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、行為和特征受相同原理和規(guī)律支配，產(chǎn)生影響整個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)作用，促使系統(tǒng)由無(wú)序向有序發(fā)展。

協(xié)同學(xué)具有廣闊的應(yīng)用范圍，除物理學(xué)領(lǐng)域外，在天文學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及管理科學(xué)等許多方面都有重要的應(yīng)用成果。“協(xié)同”的概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指兩個(gè)企業(yè)在資源共享的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的共生互長(zhǎng)關(guān)系[12]。區(qū)域協(xié)同指由城市及城市之間的人流、物流和信息流等構(gòu)成的開(kāi)放系統(tǒng)，突破行政區(qū)劃制約，與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量交換，發(fā)揮初始稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素和資源的優(yōu)化配置，自發(fā)形成時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化，推動(dòng)共同發(fā)展[13]。

利用協(xié)同理論來(lái)分析，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)本質(zhì)上是兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)各單位高效有序發(fā)展，又積極與外部系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的演進(jìn)。川渝兩地需要突破兩地行政區(qū)劃的限制，積極推動(dòng)兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮政策合力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮兩地的自然稟賦優(yōu)勢(shì)和在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源要素的有序、自由流動(dòng)，形成區(qū)域一體化的發(fā)展模式，從而達(dá)到川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部大系統(tǒng)的“協(xié)調(diào)”“有序”與“同一”。

二、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的實(shí)踐探索

(一)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本情況

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均為我國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立于2017年3月，實(shí)施范圍119.99平方公里，整體分為成都、瀘州兩個(gè)部分。該自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋三個(gè)片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里〔含成都高新綜合保稅區(qū)區(qū)塊四(雙流園區(qū))4平方公里、成都空港保稅物流中心(B型)0.09平方公里〕，成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里〔含成都鐵路保稅物流中心(B型)0.18平方公里〕，川南臨港片區(qū)19.99平方公里〔含瀘州港保稅物流中心(B型)0.21平方公里〕。

中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立于2017年3月，實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：兩江片區(qū)66.29平方公里(含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里)，西永片區(qū)22.81平方公里〔含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心(B型)0.15平方公里〕，果園港片區(qū)30.88平方公里。以下為川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等基本情況(見(jiàn)表1)。

表1 川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本情況比較

(二)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的進(jìn)展

川渝雙方根據(jù)共同簽署的《共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)工作方案》，圍繞制度創(chuàng)新、平臺(tái)共建、通道共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，實(shí)行協(xié)同發(fā)展，取得一定進(jìn)展。

一是物流口岸合作初見(jiàn)成效。雙方共建中歐班列(成渝)號(hào)品牌，建立一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。2021年初，成渝兩地同時(shí)發(fā)出2021年中歐班列(成渝)號(hào)首趟列車，并使用統(tǒng)一名稱開(kāi)展品牌宣傳推廣，成為全國(guó)首創(chuàng)。西部陸海新通道合作方面，川渝兩省市與桂、黔、瓊及廣東省湛江市等省區(qū)市簽署《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》，形成“13+1”共建格局。四川從完善交通物流設(shè)施、提升通道運(yùn)行效能、增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作三方面著力，加強(qiáng)通道建設(shè)，強(qiáng)化與重慶方面的合作。開(kāi)辟涪陵至瀘州“散改集”航線，瀘州、宜賓至重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行。

二是共同推進(jìn)“一單制”等制度創(chuàng)新改革。兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托中歐班列和陸海新通道，積極探索“一單制”，推進(jìn)該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。2018年，川渝兩地政府聯(lián)合印發(fā)《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)的通知》，明確提出“推動(dòng)‘一帶一路’合作”“聯(lián)合擴(kuò)大中歐班列品牌影響力，探索陸上貿(mào)易規(guī)則，推廣多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’”。2020年12月，川渝首次開(kāi)啟國(guó)內(nèi)“鐵江聯(lián)運(yùn)一單制”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一單到底，大大提高了運(yùn)輸效率。

三是政務(wù)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域集群注冊(cè)。兩江新區(qū)的漫客空間(重慶)孵化器有限公司與天府新區(qū)成都管理委員會(huì)行政審批局簽署合作框架協(xié)議，共同促進(jìn)兩地間企業(yè)集群注冊(cè)服務(wù)升級(jí)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。證照互辦互發(fā)方面，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和天府新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局簽訂合作協(xié)議，雙方探索構(gòu)建跨區(qū)域“異地同標(biāo)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)和便利化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證的兩地互通、就近辦理。目前，兩江新區(qū)和天府新區(qū)政務(wù)大廳分別設(shè)立了“合作示范窗口”，實(shí)施兩地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照互辦互發(fā)。

四是推動(dòng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院司法合作共建。兩江新區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))法院與天府新區(qū)法院(四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院)簽署《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法合作共建協(xié)議》，確定了兩家法院構(gòu)建司法互聯(lián)互通體系的主要領(lǐng)域包括共同服務(wù)成渝兩地發(fā)展大局、助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治規(guī)則制度創(chuàng)新、優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法治化營(yíng)商環(huán)境等。目前雙方已經(jīng)在跨域訴訟服務(wù)、異地遠(yuǎn)程庭審等方面取得初步成果。

三、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的主要障礙與問(wèn)題

盡管川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放取得一定成效，在物流口岸合作、制度創(chuàng)新、政務(wù)司法協(xié)作等方面都有積極進(jìn)展，但也面臨一系列體制機(jī)制障礙和亟待解決的問(wèn)題，影響了川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。其存在的問(wèn)題大致可以歸納為以下幾類。

(一)協(xié)同開(kāi)放的深度不夠

目前雙方在某些領(lǐng)域雖已有合作，取得了一定進(jìn)展，但還有待深入。如重慶兩江新區(qū)與成都天府新區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面進(jìn)行合作，達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，但目前還僅限于線索通報(bào)，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦案。再如中歐班列，雖然目前名稱統(tǒng)一為中歐班列(成渝)號(hào)，但價(jià)格和數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)一，遠(yuǎn)期還需進(jìn)一步深化西部陸海新通道、航空及水運(yùn)等國(guó)際物流大通道的全方位合作。貿(mào)易聯(lián)系方面，川渝兩地的貿(mào)易一體化程度不高，川渝內(nèi)部貿(mào)易占比相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)較低。根據(jù)相關(guān)資料顯示，重慶雖是四川的第一大國(guó)內(nèi)貿(mào)易伙伴，但四川卻只是重慶第四大貿(mào)易伙伴。而長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的前三位的國(guó)內(nèi)貿(mào)易伙伴多在長(zhǎng)三角內(nèi)部。而且，從貿(mào)易占比來(lái)看，川渝內(nèi)部貿(mào)易占比遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)(見(jiàn)圖1)。

圖1 川渝和長(zhǎng)三角地區(qū)省市前10位國(guó)內(nèi)貿(mào)易伙伴省份[14]

(二)對(duì)協(xié)同開(kāi)放的認(rèn)識(shí)不一致

川渝兩地自貿(mào)區(qū)對(duì)某些可能合作的領(lǐng)域意見(jiàn)不一致，存在較大分歧。如關(guān)于“一單制”，兩地自貿(mào)區(qū)盡管都在探索，并且取得了一定成績(jī)，但基本上自成體系。重慶自貿(mào)區(qū)和四川自貿(mào)區(qū)簽發(fā)主體不同，都有各自的簽發(fā)公司，重慶是中外運(yùn)重慶分公司，四川是成都國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)有限公司。川渝自貿(mào)區(qū)目前“一單制”方面，各自在培育自己的生態(tài)圈，有各自的提單簽發(fā)人和銀行系統(tǒng)。盡管初步達(dá)成了合作意向，也進(jìn)行了川渝“鐵江聯(lián)運(yùn)一單制”的探索，但僅限于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)暮献鲗?shí)踐，“一單制”應(yīng)用方面還缺乏實(shí)質(zhì)性的合作。此外，兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為爭(zhēng)取改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)家層面的認(rèn)可和推廣，都將案例成果的挖掘、修改和提升作為重要工作內(nèi)容，在完善改革成果的過(guò)程中，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都傾向于對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高水平，都更傾向于向上海、福建、廣東等第一、二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)，川渝相互探討交流的積極性并不高。

(三)管理體制機(jī)制存在一定問(wèn)題

川渝自貿(mào)區(qū)在對(duì)接中存在主體不對(duì)等及由此而產(chǎn)生的體制機(jī)制障礙。四川自貿(mào)區(qū)的主體在成都，瀘州的川南臨港片區(qū)僅占自貿(mào)區(qū)總面積的16%，但作為主體的成都與作為直轄市的重慶又并非同級(jí)。并且，四川自貿(mào)區(qū)內(nèi)部層級(jí)比較復(fù)雜，涉及四川省、成都市、青白江區(qū)、港務(wù)集團(tuán)等不同的層級(jí)和主體，而重慶管理層級(jí)相對(duì)集中和簡(jiǎn)單，雙方對(duì)接協(xié)同起來(lái)不太順暢，存在一定的體制機(jī)制障礙。此外，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)制度創(chuàng)新改革過(guò)程中，往往會(huì)涉及海關(guān)、質(zhì)檢、鐵路、民航、外匯等相關(guān)中央部委或機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，川渝單靠自身是無(wú)法推進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)程的，而各部委之間存在的權(quán)力邊界使得整合性改革推進(jìn)緩慢，部門之間的協(xié)調(diào)成本高。

(四)協(xié)同開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重

川渝兩地產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化趨勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致雙方競(jìng)爭(zhēng)加劇，一定程度上會(huì)消減雙方的合作意愿。通過(guò)比較四川省和重慶市的“十三五”規(guī)劃可以看出，兩地都將電子信息、汽車制造、節(jié)能環(huán)保裝備、機(jī)器人、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，尤其是電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)川渝雙方長(zhǎng)期形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式尚未形成。與協(xié)同程度較高的長(zhǎng)三角地區(qū)相比，川渝相互間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展程度明顯較弱，川渝之間的出口產(chǎn)品相似度高達(dá)95%，而長(zhǎng)三角內(nèi)部相似度最高的江蘇與上海也只有78%，其他省份之間相似度更低。(見(jiàn)圖2)

圖2 長(zhǎng)三角和川渝出口產(chǎn)品相似度數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)數(shù)據(jù)

四、結(jié)論及建議

綜上，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放雖然在物流口岸合作、共同推進(jìn)“一單制”等制度創(chuàng)新改革、政務(wù)合作、兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院司法合作共建等方面均取得了一定進(jìn)展，但是，同時(shí)也面臨協(xié)同開(kāi)放的深度不夠、對(duì)協(xié)同開(kāi)放的認(rèn)識(shí)不一致、協(xié)同開(kāi)放的體制機(jī)制不順、協(xié)同開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重等一系列亟待解決的問(wèn)題。為深化川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放，特提出以下建議。

(一)建立成果共享共創(chuàng)機(jī)制

1.完善成果交流共享機(jī)制

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托大數(shù)據(jù)中心，共建公共信息平臺(tái)，促進(jìn)成果交流共享。建立交流觀摩機(jī)制、信息成果常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)改革創(chuàng)新成果及時(shí)交流共享。在尊重改革首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，雙方取得的改革創(chuàng)新成果，優(yōu)先在對(duì)方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。另外，將雙方的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行充分嫁接整合，形成新的集成性的制度創(chuàng)新成果，并通過(guò)各種渠道上報(bào)到中央國(guó)家部委，力爭(zhēng)形成具有全國(guó)影響力的集成創(chuàng)新成果。建立川渝智庫(kù)交流機(jī)制，召開(kāi)川渝自貿(mào)論壇，對(duì)相關(guān)理論實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研討。

2.聯(lián)合向上爭(zhēng)取更大賦權(quán)

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)就改革創(chuàng)新中涉及的共同的重大政策問(wèn)題，進(jìn)行聯(lián)合上報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，通過(guò)聯(lián)合上報(bào)形成合力，加快在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得突破。同時(shí)，找準(zhǔn)聯(lián)合上報(bào)的抓手，重點(diǎn)聚焦科技、金融、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的支持。例如，川渝雙方可以向上爭(zhēng)取政策，聯(lián)合成立數(shù)據(jù)交易所，爭(zhēng)取在數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易、結(jié)算等方面有所突破。

3.推動(dòng)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與比鄰地市的合作

除加強(qiáng)川渝兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)系外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與比鄰區(qū)域也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，拓展延伸優(yōu)惠范圍，促進(jìn)成果共創(chuàng)共享。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與四川的綿陽(yáng)、內(nèi)江、廣安、宜賓、眉山等地簽訂了協(xié)議，建立了合作關(guān)系，尤其是與重慶比鄰的廣安、達(dá)州，合作有了較大的進(jìn)展。下一步，應(yīng)積極爭(zhēng)取四川省決策層的大力支持，深入推進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與四川比鄰地區(qū)的合作，進(jìn)一步探索貨物直通、通關(guān)互認(rèn)、政策共享等機(jī)制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策效用，有效整合資源。

(二)完善聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制

1.完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

充分利用現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)功能。目前，已建立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)商務(wù)工作機(jī)制，該機(jī)制設(shè)置四川重慶商務(wù)聯(lián)席會(huì)議、商務(wù)聯(lián)合辦公室、專項(xiàng)合作工作組三大板塊。聯(lián)合辦公室下設(shè)對(duì)外貿(mào)易、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、商貿(mào)流通、消費(fèi)促進(jìn)、開(kāi)放平臺(tái)等專項(xiàng)工作組。建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立專項(xiàng)工作小組，吸收成都自貿(mào)片區(qū)、瀘州自貿(mào)片區(qū)的負(fù)責(zé)人參加，共同制定與川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相適應(yīng)的深度合作實(shí)施細(xì)則，并向聯(lián)合辦公室報(bào)告。每次商務(wù)聯(lián)席會(huì)議前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)小組向川渝各自貿(mào)片區(qū)收集重點(diǎn)議題，并匯總報(bào)告給聯(lián)合辦公室，供聯(lián)席會(huì)議研究討論。商務(wù)聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)小組對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行提煉匯總，并傳達(dá)給川渝各自貿(mào)片區(qū)。

2.完善干部互派機(jī)制

通過(guò)深入開(kāi)展互派掛職工作，不斷總結(jié)完善相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互派掛職長(zhǎng)效機(jī)制。目前，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙方都有互派干部的情況，如兩江新區(qū)片區(qū)和天府新區(qū)片區(qū)已互派干部若干名到對(duì)方掛職，下一階段，應(yīng)增加互派掛職的覆蓋面，使青白江、瀘州、西永、果園港等自貿(mào)片區(qū)都成為干部掛職的目的地、交流地。著力拓展干部互派掛職的深度，通過(guò)舉辦論壇活動(dòng)、異地聯(lián)訓(xùn)等形式，加強(qiáng)相互的交流、借鑒；組織掛職干部，深入到口岸、企業(yè)、市場(chǎng)等基層一線，深度了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)問(wèn)題現(xiàn)狀，提高協(xié)作的針對(duì)性和可操作性。

(三)共同探索陸上貿(mào)易規(guī)則

1.合力促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)中歐班列統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立國(guó)鐵集團(tuán)、成都鐵路局、成都、重慶共同參與的聯(lián)席會(huì)議，建立四方的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決中歐班列運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題。爭(zhēng)取加密中歐班列(成渝)號(hào)班次，拓展相關(guān)貨運(yùn)班列線路，增加境內(nèi)外的通達(dá)城市。加強(qiáng)川渝雙方的統(tǒng)籌協(xié)作，提高貨源組織能力、平臺(tái)作業(yè)效率和精細(xì)化管理程度，共同提高班列重載率。整合雙方進(jìn)口需求，提升目的地貨物整合能力，推動(dòng)集拼集運(yùn)運(yùn)輸新模式常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，降低班列回程“空箱率”。共同向國(guó)鐵集團(tuán)爭(zhēng)取相關(guān)政策，積極推動(dòng)鐵路運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新，擴(kuò)大中歐班列貨物運(yùn)輸品類，拓展以鋰電池為代表的帶電產(chǎn)品的運(yùn)輸范圍。推動(dòng)川渝中歐班列的價(jià)格聯(lián)盟，探索中歐班列交叉持股可行性方案，探索相關(guān)的利益分享機(jī)制。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)陸海新通道建設(shè)

積極推動(dòng)陸海新通道的合作整合，全面提升陸海新通道作為新型大陸橋的紐帶作用。樹(shù)立“一盤棋、一體化”推進(jìn)的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海新通道建設(shè)。針對(duì)雙方體制機(jī)制不暢、合作推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，建議由青白江區(qū)、港務(wù)集團(tuán)、四川省及成都市的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成陸海新通道工作小組，負(fù)責(zé)與重慶方面的對(duì)接溝通，加快推進(jìn)陸海新通道統(tǒng)籌合作的進(jìn)程。加快推進(jìn)達(dá)州、遂寧、南充等城市融入陸海新通道體系，在已設(shè)立的區(qū)域集散分撥中心基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)政府部門合作，為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)牽線搭橋，加快西部陸海新通道市場(chǎng)化整合。

3.聯(lián)合培育“一單制”生態(tài)圈

鑒于目前川渝雙方各有一套提單生態(tài)系統(tǒng)、缺乏實(shí)質(zhì)性合作的現(xiàn)狀，各自成立“一單制”專項(xiàng)改革小組，開(kāi)展相關(guān)理論與實(shí)踐的交流研討，積極打造統(tǒng)一的川渝“一單制”大生態(tài)圈。對(duì)各自公司簽發(fā)的提單予以互認(rèn)，強(qiáng)化提單的物權(quán)屬性。在川渝大生態(tài)圈內(nèi)，重慶公司和四川公司簽發(fā)的提單都有同等的物權(quán)效力，涉及的相關(guān)主體應(yīng)予以認(rèn)可，并兌現(xiàn)相關(guān)權(quán)益。強(qiáng)化鐵路提單的控貨、流轉(zhuǎn)功能，推動(dòng)跨境鐵路提單融資結(jié)算便利化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。聯(lián)合推動(dòng)鐵路提單物權(quán)的立法進(jìn)程，將全國(guó)“鐵路提單第一案”作為典型案例在共同的平臺(tái)發(fā)布交流，聯(lián)合推動(dòng)該案成為全國(guó)十大指導(dǎo)案例，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)的司法解釋出臺(tái)。聯(lián)合推動(dòng)陸上貿(mào)易規(guī)則國(guó)際化，梳理《國(guó)際貨約》《國(guó)際貨協(xié)》的相關(guān)規(guī)定，在符合二者基本精神和相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，共同探索推動(dòng)單證標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)建立更加完善和包容的陸上貿(mào)易法律框架和規(guī)則體系。川渝雙方圍繞鐵路提單物權(quán)屬性、鐵路聯(lián)運(yùn)貨物押匯及擔(dān)保等方面，積極開(kāi)展與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、鐵路合作組織等國(guó)際組織的交流探索，推動(dòng)“一單制”等成果在國(guó)際上形成廣泛共識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路提單與海運(yùn)提單物權(quán)同權(quán)等效。