2021年新疆遙感監管疑似違法違規圖斑核查實踐及思考

侯進平，林海軍

(新疆維吾爾自治區水利廳 水土保持處，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆是全國水土流失最嚴重的省份之一，自治區黨委、政府歷來高度重視水土保持工作，且成效明顯。2020年全區有水土流失面積837 983 km2，其中水力侵蝕面積82 385 km2、風力侵蝕面積755 598 km2，相比2019年減少了1 854 km2。但近年來，隨著新疆經濟社會的快速發展，大批生產建設項目開工建設，人為水土流失有加劇趨勢。在水利部組織下，新疆于2019年起開展覆蓋全區的生產建設項目遙感監管工作，對疑似違法違規圖斑開展現場復核，對發現的違法違規項目依法進行查處。2021年7月，水利部以《水利部水土保持司關于下發2021年度第一批次省份遙感監管疑似違法違規擾動圖斑的通知》(水保監便字〔2021〕第6號)下發基于第一季度衛星遙感影像解譯發現的“未批先建”“未批先棄”“超防治責任范圍”“風險圖斑”4類疑似擾動圖斑，自治區水利廳隨后組織開展區內疑似違法違規擾動圖斑的現場核查、認定、查處、整改工作。

1 新疆維吾爾自治區圖斑核查基本情況

水利部下發的新疆疑似違法違規擾動圖斑共3 067個，經現場核查疑似違法違規擾動圖斑共3 106個。對屬于兩個及以上不同生產建設項目的擾動圖斑進行拆分，對屬于同一項目的多個相鄰擾動圖斑進行合并，最終確定擾動圖斑共3 429個，擾動面積為53 211.6 hm2。

(1)2021年新疆遙感監管疑似違法違規圖斑核查情況。截至2021年12月31日，全區認定違法違規擾動圖斑共2 204個，認定違法違規項目1 036個，完成整改項目1 012個。

(2)項目類型及分析。全區生產建設項目違法違規擾動圖斑2 204個，擾動面積37 658.56 hm2，涉及34類生產建設項目，項目類型及擾動圖斑情況見表1。

表1 違法違規擾動圖斑涉及生產建設項目類型及面積

(3)擾動圖斑類型情況及分析。全區共復核擾動圖斑3 429個，其中，非生產建設項目擾動圖斑1 225個，占擾動圖斑總數的35.72%；生產建設項目施工擾動2 183個，占擾動圖斑總數的64.66%，棄渣場21個，占擾動圖斑總數的0.61%(表2)。

表2 新疆維吾爾自治區擾動圖斑類型及分析

(4)建設狀態及分析。建設狀態為施工的生產建設項目擾動圖斑1 578個，占擾動圖斑總數的46.02%；建設狀態為停工的擾動圖斑119個，占擾動圖斑總數的3.47%；建設狀態為完工的擾動圖斑507個，占擾動圖斑總數的14.79%。

2 主要工作經驗

(1)加強組織領導，密切部門合作。各級黨委政府高度重視，加強組織領導，采取有效措施，扎實開展疑似擾動圖斑現場核查、認定、查處和整改銷號工作。緊緊圍繞強監管工作目標，對疑似擾動圖斑核查實行閉環管理。定期通報各地(州、市)圖斑核查工作進展，對“該查不查”“弄虛作假”的情況，依據新疆水土保持目標責任考核管理辦法追究責任。

(2)注重前期工作，保證工作順利開展。在現場核查階段，核查單位積極與各地(州、市)水利(務)局進行對接，明確需提供的資料及現場核查時需要配合的事項、規劃現場核查路線等。現場核查過程中，及時交流與溝通，并就現場核查遇到的問題與水利部水土保持監測中心保持密切聯系與溝通，建立了上下協同、信息共享的良好機制，有效促進了現場核查工作的順利開展。

(3)強化培訓，統一技術方法。技術服務單位根據現場核查具體情況，編寫了生產建設項目擾動圖斑現場核查要求，并對現場核查遇到的問題進行匯總分析，編寫了現場核查常見問題解答，為順利完成擾動圖斑現場核查奠定了技術基礎。

(4)利用無人機航拍，掌握擾動圖斑信息。現場核查工作中，對無法進入擾動圖斑現場或無項目信息標識、無生產建設單位、無項目名稱等信息的擾動圖斑，通過無人機航拍，掌握擾動圖斑的現狀、范圍、建設狀態等基本信息。

(5)及時總結與交流。在現場核查階段，技術服務單位在統籌安排好人員，完成任務分工后，由專人研究現場核查移動端APP和電腦管理端軟件，指導現場核查人員操作，提高核查效率。建立項目組微信群，便于現場核查人員及時交流復核經驗，提出問題，相關人員給予及時解答，以保證現場核查進度。

3 存在的問題

(1)軟件平臺問題。遙感監管APP存在閃退的現象，圖斑核查拍照信息在移動端不定時會出現保存丟失的情況。在無網絡信號時，軟件出現閃退，再次登錄后，之前緩存的地圖無法加載，出現白屏，對圖斑核查及衛星導航工作造成極大的不便；PC端操作不便捷，將待核查認定的項目信息更新后，之前圖斑關聯的項目未同步更新，需要手動將圖斑關聯項目的合規性及查處情況重新錄入。

(2)老舊項目提取有效信息困難。現場核查需通過與建設單位及參建單位現場交流以獲取項目信息，而部分項目現場無法找到聯系人，更無法獲取有效信息。部分建設單位和參加單位水土保持意識淡薄，缺少對水土保持工作的認識，對現場核查相關問題不能解答或無法提供相關佐證材料，導致項目核查信息無法收集或收集不完整，影響項目合規性判斷。而無法找到責任人的圖斑，后期查處困難也較大。

(3)部分生產建設項目水土保持方案錄入全國水土保持監督管理系統滯后、不完整，給現場核查工作帶來一定難度，尤其對擾動合規性確定造成困擾。

4 建 議

4.1 未批先建及未委托監測、監理單位的項目

(1)對投產使用(或竣工驗收)2年以上的生產建設項目，若存在未依法編報水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監測、監理工作的，建議納入誠信記錄。此類項目造成水土流失的，責令建設單位限期治理；逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理。

(2)對在建或者投產使用(或竣工驗收)未滿2年的生產建設項目，若存在未依法編報水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監測、監理工作的，責令其停止違法行為、限期補報水土保持方案,逾期不補報的處以罰款。對應當變更水土保持方案而未變更的生產建設項目，責令停止違法行為、限期變更水土保持方案，對于逾期不補報的處以罰款。

(3)對未開展水土保持監測、監理工作的在建生產建設項目，責令建設單位依法開展水土保持監測、監理工作。

4.2 未依法開展水土保持設施驗收工作的生產建設項目

對投產使用(或竣工驗收)未滿2年的生產建設項目，若未依法開展水土保持設施驗收，則責令生產建設單位開展水土保持設施自主驗收，并依法報備；逾期未完成整改的，處以罰款。

4.3 未批先棄

對在建或投產使用(或竣工驗收)未滿2年的生產建設項目，在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的，在使用前需征得所在地縣級水行政主管部門同意，按規定辦理棄渣場變更審批手續；未在使用前征得水行政主管部門同意的，責令其停止違法行為、限期整改,并處以罰款。

4.4 未繳納水土保持補償費

未繳納水土保持補償費的生產建設項目，應當補繳水土保持補償費。計征標準為項目開工前的標準(各地另有規定的從其規定)。