五角大樓為何對南亞小國更“上心”了

錢峰

過去相當長一段時間以來，南亞地區一些體量較小的國家都處在華盛頓政治精英們戰略視野的邊緣和盲區，尤其軍事合作領域更是鮮有能夠引發各方“興奮點”的話題。但以不久前鬧得沸沸揚揚的尼泊爾是否加入美國“州合作伙伴計劃（SPP）—事為標志，雖然尼泊爾政府最終決定對美方說“不”，但近年來五角大樓的軍事觸角開始頻繁向南亞小國展開。這既是美版“印太戰略”加速布局的一個標志，背后也閃動著美國對華戰略競爭的重重魅影。

早在特朗普執政時期，美國“印太戰略”的特色之一就是安全優先，經濟次之。這從2019年率先由美國防部而非國務院拋出“印太戰略報告”可見端倪。在報告中，五角大樓提出“3P策略”：Prepared（做好準備）、Partnerships伙伴關系）以及Promotion a Networked Region（建立網絡化區域）。其中在發展“伙伴關系”內容中，美國除了強調“加強與日韓澳菲泰盟友關系”“鞏固美印防務伙伴關系”外，還明確提出“尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國和尼泊爾的新興伙伴關系"。

隨后，五角大樓與這些南亞小國軍方高層的往來明顯開始增多，軍事訓練、裝備援助等一一展開，并對斯里蘭卡、孟加拉國相繼兜售美方看重的SPP計劃。客觀來看，總體成效不如預期，特別是SPP計劃被斯、孟等國以各種理由拒絕，美國悻悻而歸并且有些尷尬，但、它還是成功將觸角深入到這些被華盛頓劃為“印太戰略”實施范圍的南亞小國，尤其在與斯里蘭卡開啟“部隊地位協議（VFA）談判、與馬爾代夫簽署兩國國防部“防務和安全關系框架”等問題上取得一些突破和進展。……