爭奪中等強國

戴維來

在國際關系中，人們通常認為全球性大國應該在談判交易和解決危機中發揮主導作用。然而，這種傳統觀念忽視了中等強國在外交中的重要作用。

近年來，一批綜合實力較強、國際影響較大、對地區事務起著關鍵作用的中等強國，依托新興市場國家群體崛起的國際大勢，聯合自強意識增強，集體發聲增多，日益成為影響全球治理體系的重要力量，在不少全球事務中體現出一定的領導角色。雖然中等強國的實力遜于全球大國，但其影響力仍然遠超一般中小國家。它們在地區安全、核擴散、氣候變化和人權等全球治理問題上正在重塑國際關系。

中等強國是個集經濟實力、規模體量、國際影響力、地緣戰略地位等為一體的綜合性概念，在國際體系中其地位僅次于全球性大國。它們被公認為有權利參與處理國際體系尤其是區域內重大問題，對地區乃至國際社會擁有相當程度的影響力。其典型代表是印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亞、韓國、土耳其、印尼、墨西哥等國。

印度觀察家研究基金會學者哈什·潘特認為，中等強國的崛起，表明這些國家具有影響全球議程的強大能力和意愿。這意味著國際秩序的發展演變，不再僅僅取決于超級大國繼續提供全球公共產品的能力和意愿，還要看中等強國是否有足夠能力和意愿維持和發展該秩序。

中等強國對影響全球新秩序、塑造國際安全有著較強的愿望，尤其希望在經濟交往和全球治理領域發揮更大作用，包括居間調停、開展小眾外交、影響多邊主義等。中等強國通常還相互借力，組成功能性的合作聯盟來擴大自身聲量，比如墨西哥、印尼、韓國、土耳其與澳大利亞組成中等強國合作體“MIKTA”（取自五國名稱首字母）。一個中等強國可能不具有足夠影響力來挑戰大國政治，但如果其合作機制能夠補充多邊體系，成為連接兩個大國經濟或安全利益的橋梁，那么這兩個大國都會承認它的作用，并給予其一定地位。

新冠肺炎疫情暴發后，美國布魯金斯學會高級研究員布魯斯·瓊斯曾撰文寫道：“如果中等強國能將最初的外交努力轉化為對大流行病下一階段的持續反應，那么它們就可能成功地帶領世界走出危機。”

中美競爭的加劇，正在促使中等強國成為大國競爭風暴的新場域。中等強國依憑其總體實力、政策主張和國際影響，既能影響中美競爭關系發展，也能影響國際局勢的總體走勢，進而成為影響中國外部環境的重要因素。在這種情況下，中等強國或可成為緩沖中美競爭的“居間者”、中國撬動對美外交的“平衡器”，抑或推動全球化與多極化趨勢的“促進派”。

韓國、澳大利亞、印尼等中等強國，一方面在經濟上越來越依賴于中國，另一方面在安全上更加依賴于美國，身處中美博弈的漩渦中，使國際格局更加復雜。中等強國往往是地緣政治博弈的焦點，一舉一動都牽動著大國的神經，無論偏向哪一方都將對本國和國際環境產生指向性影響。一些中等強國利用大國競爭的心理，巧妙周旋、待價而沽，發揮自身獨特的“議價”能力，試圖平衡主要角色之間關系，爭得更多好處，增加自身分量。

冷戰結束以來，美國日益重視中等強國的角色。特別是在中美博弈加劇的背景下，美國勢必向那些有重要影響的中等強國施壓，加劇印度、澳大利亞、日本等國對中國的疑慮情緒，強化印太四國安全對話機制等合作平臺。

雖然拜登宣布聯盟和多邊合作是其外交政策的首要任務，但他和前任特朗普一樣，只是將多邊主義作為排斥、孤立、遏制中國的工具，以多邊之名行遏制中國的“單邊”之實。2021年6月舉行的西方七國集團會議上，雖然東道主是英國，但在美國主導下，會議邀請了澳大利亞、韓國、印度和南非領導人與會。這充分表明美國對中等強國的重視和拉攏。

要在中美戰略競爭中占據上風，中國也離不開中等強國的協同、支持和配合。中等強國不是鐵板一塊，而是一群國家，其經濟利益、政治利益和安全利益千差萬別，一部分中等強國在中美之間采取平衡外交的策略，另一部分則“一邊倒”地緊跟美國步伐。對于前者，中國應加強外交聯系，? 用好經濟杠桿，搭建完善合作平臺，培育利益匯合點，放大合作效應，積極構建利益共同體、理念共同體、命運共同體，防止其倒向美國。對于后者，應當堅持合作與斗爭兩種策略的平衡，既要妥善處理負面因素、爭取經濟合作與文化交融，也要守住底線，對那些損害中國核心利益的國家和相關方實施精準打擊，以儆效尤。

（摘自《半月談內部版》）