盧旺達(dá)：非洲國家發(fā)展新星

賀鑒?王筱寒

1994年的大屠殺后，盧旺達(dá)在廢墟中重建國家，城市面貌也煥然一新。圖為位于首都基加利的一處政府辦公場(chǎng)所。

1994年4月6日，盧旺達(dá)總統(tǒng)、胡圖族人哈比亞利馬納乘坐的專機(jī)在首都基加利被導(dǎo)彈擊落，機(jī)上人員全部遇難。因懷疑飛機(jī)是被圖西族所領(lǐng)導(dǎo)的盧旺達(dá)愛國陣線擊落，胡圖族極端分子對(duì)圖西族及胡圖族溫和派進(jìn)行屠殺，造成100多萬人喪生。這場(chǎng)大屠殺幾乎摧毀了盧旺達(dá)整個(gè)國家，然而此后歷經(jīng)二十余載，盧旺達(dá)涅槃重生，不僅經(jīng)濟(jì)重回正軌，而且取得了非凡的成績，成為非洲國家發(fā)展的新明星，一些社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)其國家重建經(jīng)驗(yàn)還提出了“盧旺達(dá)模式”的說法。

1994年7月，盧旺達(dá)愛國陣線贏得內(nèi)戰(zhàn)勝利，結(jié)束大屠殺。新政權(quán)成立后，采取了一系列措施，該國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。近30年來，盧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)、工業(yè)和制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2001～2015年，盧國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達(dá)8%。2020年，因受疫情影響，盧GDP增長率為-3.4%，人均GDP846美元。今年6月，世界銀行發(fā)布最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)該國2022年GDP增速為6.8%，2023年將達(dá)到7.2%。

對(duì)外貿(mào)易總量提升。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2020年盧貨物出口額為14.09億美元，同比增長13.7%;進(jìn)口額為31.06億美元，同比增長15%。2021年前九個(gè)月，包括咖啡、茶葉、錫石、鎢礦等在內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口額增長約35%，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

接受國際援助，引進(jìn)海外資本。蘭德商業(yè)銀行發(fā)布的2021版非洲十大投資吸引力國家中，盧旺達(dá)位居第四，比2020年上升五位。隨著《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》生效及基加利經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)完成，美國、中國、德國、印度等國的80多家企業(yè)已在基加利經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。在加入東非共同體、東南非共同市場(chǎng)、中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)后，盧投資環(huán)境也得到很大改善，助其吸引海外資本。

信息技術(shù)和通信業(yè)快速發(fā)展，成為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。2018年10月，阿里巴巴在盧設(shè)立了非洲首個(gè)電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）試點(diǎn)。眼下，該國電子商務(wù)駛上了“快車道”。據(jù)媒體報(bào)道，Vuba Vuba是盧一家外賣平臺(tái)，新冠疫情封鎖措施在客觀上加速了其發(fā)展應(yīng)用，平臺(tái)訂單有了顯著增長。盧政府也通過電子政務(wù)門戶網(wǎng)站為公民和企業(yè)提供服務(wù)，如Irembo網(wǎng)站已成為公民與企業(yè)繳納稅費(fèi)的首選方式。

大力倡導(dǎo)民族和解是“盧旺達(dá)模式”成功的首要條件。大屠殺結(jié)束后，盧通過引入被稱為“蓋卡卡法庭”的傳統(tǒng)式社區(qū)審判體系，將大屠殺的受害者與參與實(shí)施者組織起來，來見證犯罪者懺悔，鼓勵(lì)受害者寬恕，受害者與犯罪者還可就賠償達(dá)成諒解，這種方式使胡圖族與圖西族逐漸修復(fù)裂痕、放下種族仇恨。此外，盧還修改了憲法，取消身份證登記上的部族標(biāo)記，取而代之的是“盧旺達(dá)人”，從根本上杜絕了種族主義。

領(lǐng)導(dǎo)人治國有方、國內(nèi)政局穩(wěn)定是“盧旺達(dá)模式”成功的關(guān)鍵因素。盧現(xiàn)任總統(tǒng)卡加梅2003年首次當(dāng)選，并于2010年、2017年勝選連任，迄已執(zhí)政19年。他對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略有著清醒認(rèn)識(shí)和卓越規(guī)劃的能力，任上其在各領(lǐng)域推行強(qiáng)有力的政策，并致力于提高政策執(zhí)行力。基建方面，盧政府將每年財(cái)政預(yù)算的十分之一都用于基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)外投資方面，盧政府在吸引外資的政策和實(shí)踐中均采取自由、開放的態(tài)度，取消行業(yè)投資限制，且不施加股權(quán)限制。政府還高度重視教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的政策保障。此外，盧政府特別重視婦女賦權(quán)問題。世界銀行2021年的數(shù)據(jù)顯示，盧議會(huì)中的女性代表人數(shù)居世界首位，女性在盧下議院擁有56%的席位。盧還嚴(yán)格吏治，對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度。在“透明國際”發(fā)布的最新清廉指數(shù)中，盧位列非洲第四，在全球位列第53名。

同時(shí)，卡加梅總統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在減貧、健康衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、地產(chǎn)、金融、網(wǎng)絡(luò)安全等方面與中國展開了務(wù)實(shí)合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的深化，中國積極向盧提供支援，助其發(fā)展基建、改善社會(huì)環(huán)境。中盧合作為盧國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

氣候良好，水資源和森林資源豐富是“盧旺達(dá)模式”取得成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盧身處東非內(nèi)陸，全境以山地為主，被譽(yù)為“千丘之國”，這種地貌讓盧氣候溫暖而不炎熱，賦予其農(nóng)業(yè)種植的巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有利于該國旅游業(yè)、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

全球經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重放緩和區(qū)域安全形勢(shì)持續(xù)緊張，使得盧旺達(dá)外部風(fēng)險(xiǎn)增多。新冠疫情疊加俄烏沖突，加劇了全球經(jīng)濟(jì)放緩，也導(dǎo)致盧旺達(dá)貿(mào)易逆差加劇、貧困狀況加深，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對(duì)盧旺達(dá)投資有所減少。隨著利率上升和借貸成本提高，盧政府債務(wù)負(fù)擔(dān)將加重，債務(wù)可持續(xù)性遭遇挑戰(zhàn)。世界銀行6月發(fā)布的相關(guān)研究顯示，隨著俄烏沖突擾亂全球谷物貿(mào)易，盧糧食短缺現(xiàn)象將加劇，對(duì)外援助依賴程度更高。目前外國援助占盧財(cái)政的比例為30%。

盧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)主要包括：如何平衡區(qū)域一體化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的雙重影響，是當(dāng)前其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。區(qū)域一體化可能造成經(jīng)濟(jì)資源分配不均，大國可能借機(jī)剝削盧旺達(dá)等經(jīng)濟(jì)較落后國家，趁機(jī)掠奪資源，加之盧能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口，缺乏電力供給，一些地區(qū)的返貧現(xiàn)象將加劇。然而，進(jìn)一步融入東非、撒哈拉以南非洲市場(chǎng)對(duì)其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，盧旺達(dá)的全國失業(yè)率已高達(dá)16.5%，青年失業(yè)率更高，若政府應(yīng)對(duì)不力，將引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。另外，盧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到化肥和燃料成本飆升、氣候變化與病蟲害影響，行業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。基于此，盧積極推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，意圖在2050年成為以知識(shí)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的高收入國家。

過去20多年盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功為非洲未來發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前受新冠疫情和全球安全形勢(shì)劇烈變化的影響，盧國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定阻礙，但在盧政府繼續(xù)推行改革的情況下，如能成功加大在制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域投資，提升盧經(jīng)濟(jì)附加值，以進(jìn)一步提高人均收入和生活水平，其發(fā)展前景仍是光明的。