關于城鄉供水一體化發展戰略模式

張小磊

（廣西農村投資集團水務有限公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

城鄉供水一體化是指以縣域為單位，統一規劃、統籌建設，以城市供水管網延伸和規模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補充的供水工程體系，實現全民覆蓋，城鄉共享優質供水服務的供水保障模式。從具體推進的角度而言，并非是要實現城市和鄉村的供水系統實現“物理上的連接”，強調鄉村居民能夠與城市居民一樣享受標準的“水服務”。本文將結合城鄉供水一體化實踐進行一體化推進方面的分析。

1 城鄉供水一體化的發展現狀

水利是經濟社會發展的重要基礎，同時也是改善民生的重要支撐。近年來，各地區不斷加大農村飲用水安全工程建設的投入力度，為人們提供更為優質的水服務，獲得了不錯的成效，不過還是有很多地區存在著諸多問題。例如，飲水安全短板問題。以南寧為例，農村供水工程日供水規模＜200t 的工程占據95%，具有規模小和覆蓋人口少以及效益差等特點，水服務的質量不高。對于各類問題，南寧結合當前區域內供水工程分布散和管理難等實際情況，加大資金和用地等的支持力度，積極推進改造工程和城鄉供水一體化建設，力求提升服務水平，助力區域經濟社會發展。

2 城鄉供水一體化的發展問題

2.1 農村用水戶較為分散

鄉村人口分散，用水點分布區域比較廣泛。由于人們的生活與生產呈現分散化分布特點，增加了供水的復雜度。從農村供水設施的建設與運行分析，需結合實際，根據鄉村的用水特點和需求，堅持因地制宜的原則。由于住戶比較分散，實現供水設施的集中化管理面臨很大的難度。除此之外，從用水供給的角度分析，城鄉供水一體化的規模越大，城市與鄉村基礎設施均等化特點就會更加顯著；若一體化規模很小，則會影響到水量和水質以及保證率，因此需要加大投入和運營維護。關于用水點分散的問題，很多地區都在探索采用數字化管理的模式，搭建互聯網+城鄉供水一體化平臺，在推進一體化建設的同時，解決水管理問題，全面提高管理的效率和質量，創造更多的效益和價值。

2.2 系統化推進難

從城鄉供水一體化的推進實際分析，面臨很多挑戰，需各個部門的有效配合，整合各類資源力量，共同推進建設工作。實踐中堅持因地制宜的原則，明確主管部門，結合本地區的實際情況選擇適宜的一體化模式，構建完善的管理制度，保障城鄉供水一體化目標的實現。與此同時，還必須要明確實施主體。各個地區必須要結合實際情況，明確實施主體。一般來說，實施主體除了要負責推進項目的投資和建設管理外，還需要做好分散供水工程的技術服務，實現統籌建設以及統一化服務。除此之外，還要確定供水單位。根據城鄉供水一體化管理的要求，以水廠為單位，明確供水單位。日常的管理工作中，根據標準化管理的要求，做好日常維護管理，保障用戶的用水安全。在管理中規范用戶用水行為，加強用水計量和水費收繳管理，做好節約用水的宣傳。城鄉供水一體化的推進，除了需要各個部門的參與外，還要加大資金資源的投入力度，因此面臨很多挑戰，需做好全面統籌安排，高質量推進建設和管理。

2.3 項目的投入大

從城鄉供水一體化的推進角度分析，無論是水廠建設還是后期的運行管理，都會消耗很多的資金資源，項目的投資大。其中，水廠的建設方面需要配套基本的凈水和消毒以及水質檢測設施，同時還要結合智慧水務的需求配置信息化管理設備，資源需求很大，增加了基礎投入。為實現供水，還需要建設大量的管道，管道使用的材料包括PE 管材或者球磨鑄鐵管，具有造價高和投資大的特點。對現有的水廠設施進行更新和改造，也面臨投資大的挑戰，比如改擴建等，都需要資金和資源的支持。在后期的運行管理方面，人力費用和維護費用等都中占據著很大比例，使得項目的投資成本增加。因此，為保障城鄉供水一體化的有效實施，加大投入力度具有重要的意義。

3 城鄉供水一體化的發展策略

3.1 加強信息化基礎建設，破解管理難題

對城鄉供水一體化推進過程中鄉村用水點分散的問題，加強信息化基礎的建設，搭建“互聯網+基礎設施”新模式，全面提高管理的數字化水平具有重要的意義。未來一段時間內，供水保障工程的建設，將會以提升供水水質安全和自動化監控等方面推進，增強供水保障能力。項目推進實踐中采用信息化技術手段，集成運用云計算和大數據等各類信息化手段，實現對供水設備的自動化監測和管理，利用供水信息化管理平臺，能夠實時化感知供水系統情況的全面化感知，達到遠程監控和在線化監測以及實時化預警分析，做到全面嚴格控制，保障管理的效益。

以某城鄉供水一體化項目為例，該項目采用PPP模式，項目管理實踐中集成應用了云計算和大數據以及物聯網等各類技術，通過對水廠的供水量和水質以及管網流量等的實時化監控，助力水服務管理。基于建設的采集和檢測設施，形成覆蓋全縣的供水調度監測系統，結合運用管網GIS 系統和供水調度管理系統等，可實現調度運行的實時化監控和管理，精準預測供水變化，同時能夠輔助管理決策，全面提高城鄉供水一體化系統的智能化水平，保障管理工作高質量開展。從搭建的智慧供水管理平臺分析，日常的信息主要從泵站和水廠以及管網計算機監控系統等采集，可獲得實時化數據信息，也能夠獲得歷史數據。根據相關數據信息，能夠對供水設施維修和養護以及巡檢等指令的派發，并且能夠全面化跟蹤和管理，實現數據信息的有效采集以及控制，保障水服務的質量。除此之外，采集的數據信息，還能夠為企業的生產和營銷等管理工作提供支持，全面提高管理的效率。在實際應用中，基于智慧化管理平臺，集成廠站自動化控制系統和管網信息化管理系統等，實現各類信息的有效采集和利用，能夠消除信息孤島，同時可以做到遠程啟?？刂埔约爸悄芑巹┩都拥?，對供水的水質和水壓都可以實現實時監控，根據數據信息的分析獲得處理措施。在管網運行維護方面，采用智能化管理的方法，可做到維修快速完成，保證小修不過午、大修不過夜，強化運行管理。一方面提高了維護管理的水平，另一方面也降低了供水的成本。

3.2 堅持因地制宜科學推進

3.2.1 做好前期調查

城鄉供水一體化的推進，需要堅持因地制宜的原則，高質量推進各項工作。組織開展建設工作前，需要做好全面調查，掌握各個地區供水的情況，包括基礎設施建設和運行情況以及需水量等。在進行調查時，重點關注鄉村產業發展的需求，例如農業需水。根據供水一體化設計的需求，采集完整的資料。為了保證調查工作高質量開展，需要組建專門的小組負責此項工作，將前期調查作為推進城鄉一體化供水項目的重要內容，加大支持力度，保障工作能夠有效開展。對采集的各類數據信息則需要進行全面的整理和分析，形成可利用的調查報告，為項目設計和規劃提供支持。由于每個縣域或者鄉鎮的情況不同，因此對于供水的需求和要求也會存在差異。為了保障供水的質量，必須做好精準的分析，結合各個區域的具體情況，采取相應的措施，確保供水一體化目標得以實現。

3.2.2 明確管理責任主體

城鄉供水一體化工作的推進，需要各個主管部門的相互配合，共同推進相關工作。在具體實踐中根據項目的推進需求，明確各個管理部門的職責和任務，形成權責清晰的管理制度，保障項目得到有效的推進，為人們提供高質量的水服務，助力區域經濟穩定發展。為了保證供水一體化模式的有效構建，需要出臺系列管理辦法，例如行政管理和行業監管以及市場管理等，形成完善的城鄉供水一體化體制機制。根據項目管理工作的需求，明確實施主體。通過確定主體的方式，合理推進工程建設和運行管理[1]。積極調動各方力量，高質量推進建設工除此之外，需要構建一體化運營管理體系。一體化項目的推進需要明確具體的負責人，并且做好運行管理的技術指導以及全過程跟蹤控制，實現統一化服務。通常來說，城鄉供水一體化項目主要由政府依法采取承包或者租賃等方式組建區域性專業化供水服務單位，全面負責區域內的各類集中供水工程以及分散供水設施的運行技術服務指導，形成完善的運行管理體系。各地區可以結合自身的實際情況，創新供水工程運行管理模式，對于規模很小的工程或者分散式工程，采取整體打包的方法，委托給規模很大的水廠代管[2]。在運行管理工作中，需要做好全面的監督和管理，及時發現管理存在的不足，提出優化與改進的措施，保證供水項目能夠高質量運行。積極探索新理念和新方法，全面提高供水項目的管理水平。

3.2.3 構建完善的城鄉供水一體化工程體系

首先，需要科學編制城鄉供水一體化規劃方案。從具體編制的角度來說，需要以國土空間總體規劃為依據，并在2013 年批復的農村自來水規劃基礎上結合多年來農村供水的情況，考慮社會經濟發展的需求，制定完善的城鄉供水一體化建設方案。在具體建設方面，根據農村供水保障規劃，合理組織安排各項建設工作，保證城鄉供水一體化項目得到高質量推進。以保證農村供水安全為基本前提，堅持長網布局合理化、資源高效利用化以及優先集中供水的基本原則，做好全面的統籌規劃，保證各項工作高質量推進。結合項目的特點，制定完善的推進方案，指導各項工作高質量開展[3]。在城鄉供水一體化項目中，嚴格按照規定和規范，科學合理開展工程建設和運行管理工作。其次，要積極推進工程建設工作。近年來，各地區在城鄉供水一體化的建設中不斷加大投入力度，積極推進各項任務，獲得了不錯的效果由于每個地區的供水基礎設施情況不同，需要結合具體情況具體安排，優先解決貧困地區的城鄉供水一體化建設，加大項目資金的支持力度，保證工程建設的進度目標得以實現，切實發揮供水系統的效應，助力貧困區域的脫貧攻堅。根據具體安排和統一標準以及要求，合理組織開展提質增效。在城鄉供水一體化建設中，加強對項目質量的管控，保證基礎設施達到建設的標準和要求，為供水提供有力的保障[4]。最后，推進規范化建設。建設工作中必須嚴格按照工程等級的對應標準以及水質監測標準等，做好嚴格的控制。從水源地選擇方面分析，需要綜合考慮水源水質、水量以及水源地污染等多類型因素，優選適宜的水源地，做好科學合理規劃。與此同時，還需要優化配置混凝、反應和沉淀以及過濾等基礎設施。對于采取集中化供水模式的項目，則需要同步建設計量設施，為后續的計量收費管理提供支持[5]。除此之外，需要配套在線監控系統和安防系統，滿足運行環節的信息化管理需求。

3.3 加大城鄉供水一體化的投入力度

城鄉供水一體化項目的推進，對資金資源的需求很大。為了保障推進工作的效率和質量，需要做好全面的分析，結合項目建設和運行等的具體內容來進行資金資源的預測。在資金資源的供給方面，需要充分發揮財政的力量，同時調動社會資本的參與積極性，擴大項目投融資的渠道，為城鄉供水一體化項目的建設提供更多的支持和保證。結合項目的特點，選擇適宜的模式，例如PPP 模式。通過整合各類資源的力量，高質量推進此項工作，破解資金資源困難問題[6]。在項目推進方面，則需要做好資金、資源使用的管理，根據實際需求和具體安排，明確項目推進的預算和控制目標，由專門的工作隊伍負責做好項目全過程的控制。需要注意的是，項目的資金資源配置需要結合建設和運行相關需求，做好充分的保障。

4 結語

綜上所述，城鄉供水一體化的推行是改善農村供水質量的重要措施，占據著重要的地位。從具體實施的角度分析，面臨很多的挑戰，需要加以克服和有效應對。通過引入新理念和新技術，例如互聯網+城鄉供水一體化，促進發展戰略更好的發展，創造更多的效益和價值，確保實現項目的效益目標。