提升內河航道養護工程全過程管理水平對策研究

劉麗娟，陳允才

（1.灌云縣交通綜合服務中心，江蘇 灌云 222200；2.連云港徐圩港口投資集團有限公司，江蘇 連云港 222000）

內河水運具有運量大、能耗低、占地少、環境友好等特征，是綜合運輸體系中最具低碳環保特點的運輸方式。內河航道是國家重要的公益性交通基礎設施，是內河水運發展的重要基礎條件，截止到2020年底我國內河航道通航里程達到12.77萬公里，等級航道里程6.73萬公里，三級及以上等級航道通航里程達到1.44萬公里，占總里程11.3%[1]。與鐵路、公路等陸上交通運輸方式不同，航道受潮位、水流、汛期、船舶流量等自然因素影響較大，通航條件相對不穩定。采取周期性的清障、疏浚、護岸維護等航道養護措施不僅可以保持航道通航保證率，還可以鞏固航道整治建設成果，充分展現航道工程運行期間良好的經濟和社會效益。

1 航道養護管理工作存在的短板

經過前期充分調研和項目可行性研究，結合地方發展的需要，政府投入資金對有限的航道資源進行整治施工。航道養護工作就是確保航道整治項目經濟和社會評價指標實現的重要保障。航道養護工作的實施內容包括維護性疏浚、河床清障掃測、維護測量、護岸維護等，需達到的養護工程目標是防止邊坡坍塌、保持水土、維持航道的維護尺度、防洪減災。內河航道養護管理分類如圖1所示[2]。

圖1 內河航道養護管理分類圖[2]

按照“統一規劃、省市共建、建養并重、科學管理”的航道養護管理工作原則，縣級以上航道管理機構作為航道養護工程項目法人，負責航道養護項目的全過程管理。航道養護工程必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的基本程序。受到地域、發展環境、財政資金等客觀因素以及決策者理念、航道管理水平等主觀因素的綜合影響，現階段我國內河航道管理與養護存在個別內河航道河床回淤嚴重、維護尺度不滿足通航標準要求等現象。航道事業發展不平衡、各地管理養護水平差異較大，航道建設及養護資金來源單一，養護資金長期不足的問題愈發凸顯。為深化航道養護工程全過程管理理念、改善前期決策缺乏科學性的短板現狀，本文從工程全過程管理角度提出對策建議。

2 提升全過程管理水平對策建議

2.1 重視航道養護前期決策

航道專業技術人才及測量設備配備不足是縣級航道管理機構普遍存在的短板，這種現狀無法保證航道養護工程前期勘察及測量工作的有效性和嚴謹性。航道管理部門宜以年為單位，通過政府采購的競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇具有測量資質的專業單位進行航道養護巡查、測量等工作。第三方委托單位應根據省級交通主管部門有關航道養護的規定開展直立式護岸、斜坡式護岸的養護巡查及測量工作，并提供航道現狀技術狀況評價報告，并對護岸維護類別進行劃分。整治建筑物在正常運行期間應每季度巡查一次，在流量、流速發生急劇變化情況下，應增加觀測頻次。設計單位應結合前期巡查數據、實地勘察情況，充分考慮施工組織合理化，確定既能滿足使用功能又將投資成本降到最低的護岸維護措施或方案。設計單位應根據航段具體的地理位置、護岸損壞實際工況以及地基土質等實際情況細化施工圖設計。

2.2 管控全生命周期成本

現階段，內河航道養護資金來源渠道主要為財政資金，航道養護經費總體較為緊張。地方航道管理部門應統籌考慮、建立三年項目庫、重視年度計劃的上報，積極爭取航道養護資金，有條件的應多方向拓展養護資金來源。為促進內河航道建設資金可持續發展問題，縣級地方政府應在年度預算中合理安排航道養護資金。在決策護岸維護方案時，受到財政預算的限制，會選擇建造成本較低的維護方案，對后期的維護作業成本考慮不充分。水毀護岸經過維護后，在合理使用壽命周期內，易出現“修了壞，壞了修”的惡性循環，不但耗費人力物力，而且航道養護施工作業會占用有限的航道資源，導致航道通航保證率降低。通過近幾年的文獻研究可知，研究人員對航道的全生命周期成本管理給予了關注。航道養護項目全生命周期成本包括航道養護工程開發階段到運行階段全部費用。航道養護項目全生命周期成本管理的重點在于設計階段綜合分析投資成本、使用壽命維護成本、維護的難易程度及維護頻次等，全生命周期成本管理的目標是實現航道養護項目投資價值最大化，工程全過程投資成本管理任務圖如圖2所示[2]。

圖2 工程全過程投資成本管理任務圖[2]

根據《水運建設項目經濟評價方法與參數》分析可知，內河航道整治工程全生命周期較長且難以對清理及廢棄階段進行估算，結合水運行業實際情況，多數情況下水運建設項目的評價期包括建設期和營運期[3]。參照水運建設項目的相關規定執行，對護岸維護項目維護建設期成本及運行維護成本進行統計。護岸維護方案的工程成本由建造成本和運營期維護成本組成。不同的護岸維護方案的合理使用壽命不同，考慮到資金和時間價值，對計算期不同的投資方案，采用動態評價方法——年費用（AC）進行護岸維護方案的成本分析。護岸維護方案全生命周期成本年費用計算公式[2]如下：

式中，AC為護岸維護總成本年費用；C1為維護工程建造成本；C2為年度維護成本；i為折現率；n為維護方案的計算期。

2.3 應用價值工程進行方案比選

我國目前內河航道整治工程采用較多的護岸結構型式有傳統型硬質護岸和生態型護岸兩種結構。在我國內河航運發展初期，傳統型護岸是內河航道重要的整治建筑物，可以起到防止水土流失、防洪、蓄水的作用。傳統型硬質護岸具有造價低、施工技術成熟、施工簡便、耐久性強等優勢。隨著我國“資源節約、環境友好”社會理念的提出，21世紀以來，航道建設者們也逐漸將生態環保理念應用到內河航道工程中，生態型護岸的概念應運而生。植被護坡、坡面多孔性、粗糙性的護岸結構型式，能夠使水體與土壤進行接觸，使得水體的生態系統得以延續。在護岸結構方案比選時，應綜合考慮航道工程區的水文、地質條件、河流流勢、船行波等客觀因素，以確定護岸型式。價值工程的科學性和實用性已在眾多社會領域得到理論和實踐證明，較多的國內外學者通過價值工程進行項目前期決策方案、設計方案的比選，并將價值工程應用到項目成本修正中，國內外研究成果證明價值工程是相對科學的研究方法。價值工程（Value Engineering，VE）是圍繞研究對象的功能分析，以最低的項目全生命周期成本，實現研究對象使用功能的理論分析方法，以提高特定項目的價值為目的。工程建設領域使用價值工程的核心思想是以有限的投資成本獲得工程的必要功能，通過綜合考慮功能及成本因素，選擇價值系數較高的方案，價值工程的內涵和特點如圖3所示[2]。

圖3 價值工程的內涵和特點[2]

運用價值工程進行方案比選的流程：首先，計算各個方案的成本系數；其次，計算各個方案的功能系數；最后，計算各個方案的價值系數。備選方案的價值系數越大，代表其功能和成本之間越平衡，即利用有限的資金可以滿足用戶要求的最大功能。研究人員以客觀性、系統性、可操作性原則識別了內河航道護岸維護功能評價指標，基于層次分析法構建了某航道護岸維護方案功能評價層次結構模型[2]，對內河航道護岸維護工程方案比選有一定的借鑒意義。

某航道護岸維護方案功能評價指標體系如圖4所示。

圖4 某航道護岸維護方案功能評價指標體系圖[2]

2.4 踐行工程建設管理制度

內河航道護岸養護項目實施階段包括施工圖設計階段、施工階段、動用前準備階段。項目實施階段是工程管理歷時最長的階段，也是投資額完成的主要階段。航道養護項目工作量小、工藝簡單、行業關注度較低，存在施工質量控制不嚴格、施工安全監管缺失等問題。為實現項目效益最大化，改善航道養護項目管理現狀，航道養護項目應積極踐行項目法人責任制、公開招投標制度、總監負責制等制度。各縣級以上航道管理機構作為項目法人，應重視施工招投標階段的管理，對招標文件的重要條款、最高投標限價編制是否考慮內河護岸養護作業特殊性等可能涉及到后續施工過程中變更的重要內容進行嚴格的審查。監理單位應提高自身的履約能力，協助項目法人采取相應的管理措施實現工程增值目標。只有通過各參建主體的有序合作，營造誠實守信的市場環境，才能實現航道養護項目建設期和運行期的增值目標，如圖5所示[2]。

圖5 航道養護工程管理增值目標圖[2]

2.5 加大運行期執法監管力度

為提高政務服務水平和效率，國家提倡簡化行政權力事前監管的流程和材料，對行政權力事中和事后監管提出了更具體的要求，交通建設管理方面的執法人員應通過崗前培訓、法律法規的學習，逐步提高保障農民工工資支付、招投標、信用管理、安全質量監督等交通工程建設市場的事中和事后監管的履職能力和工作水平，以達到提升交通行業公共服務綜合水平的目標。船舶不按照指定區域靠泊，違規裝卸會影響護岸結構穩定，《江蘇省水路交通運輸條例》明文禁止非法占用航道和破壞航道設施的行為，航政執法人員應加大對重點航段巡查監管，及時制止違規行為。利用新聞媒體宣傳保護航道和水資源的重要意義，大力弘揚守法誠信、重點曝光違法行為，共同營造良好的輿論環境。航道管理部門應積極踐行預防性養護模式，在護岸使用性能良好的情況下，采取科學監測手段對護岸運行狀況進行預判，采取中小修維護作業，延長護岸合理使用壽命。

3 結束語

《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》指出，加強交通基礎設施管理和維護力度是優化水運運力結構的重要舉措。復雜的國際背景下，安全暢通的水路運輸和應急狀況下國家重大戰略物資安全轉運對內河航道管理與養護提出了更高的要求。內河航道養護全過程管理的目標是確保航道滿足不同水位維護尺度的要求，保證航道通航保證率，確保過往船舶安全通行。通過不斷完善航道養護體制機制，提升全過程管理水平，最終實現內河航道良性發展，為“交通強國”“長三角經濟一體化”等國家重大戰略部署提供內河水運交通體系支撐。