生物多樣性保護 河北林草做先鋒

王鐵軍

國家一級保護動物褐馬雞

2022年3月至4月期間，河北駝梁國家自然保護區兩次出現國家一級保護動物華北豹走動身影，而華北豹也很有可能沿著太行山河北段繼續北移，重新回歸北京“老家”。無獨有偶，距離北京100 多公里的河北省小五臺山國家自然保護區于2013年4月，也曾監測到一只國家一級保護動物——金錢豹的身影。這種情況的出現并非偶然，是河北省近些年實施生物多樣性保護取得的重要生態成果之一，也是人與自然和諧共生示范案例，更是河北省林草生態質量日趨向好的具體表現和局部縮影。

黨的十八大以來，河北省林業和草原系統認真貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞構建京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區，大力弘揚塞罕壩精神，統籌山水林田湖沙草系統治理，生態系統保護修復得到全面加強，林草資源不斷增加，林草生態質量穩步提升，生物多樣性保護效果進一步彰顯，促進了人與自然和諧共生。

大規模國土綠化取得新成效

河北省位于華北地區北部，環抱京津，東臨渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北與內蒙古自治區交界，東北部與遼寧接壤，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、沙漠、盆地、平原、湖泊、海濱的省份，生態系統類型主要有森林、灌叢、草地、濕地、海洋、農田和城市。生態系統的多樣性、優越的自然地理環境、完備的植被群系、良好的水文氣象條件，豐富了生物多樣性內涵，奠定了人與自然和諧發展基礎。

近年來，河北省以“兩山、兩翼、三環、四沿”為主攻方向，大規模開展國土綠化行動，重點實施了京津風沙源治理、三北防護林、太行山燕山綠化、退化草原生態治理修復、壩上植樹造林、雄安千年秀林和白洋淀上游規模化林場建設等一系列林草重大生態修復和保護工程，取得了新成效，既有質的提高，也有量的突破，讓河北省自然生態系統和生物資源切實得到加強，為實施生物多樣性保護創造了最有利條件和最基本保障，為建設美麗河北貢獻了林草方面的重要力量。

據統計，自2012年至2021年，河北省累計完成營造林6461 萬畝，森林面積由7400 萬畝增加到9901 萬畝，森林覆蓋率由26%提高到35.3%，森林蓄積量由1.12 億立方米增長到1.75 億立方米；劃定基本草原1671 萬畝，完成沙化、退化、鹽堿化草原生態修復治理272 萬畝，草原綜合植被蓋度達73.5%，高于全國平均水平17 個百分點；設置各類自然保護地276 處、占地面積140.14 萬公頃，濕地保有量1413 萬畝、保護率達43.88%。林草資源的不斷增加，有效改善了人居環境，提升了生態承載力，促進了生物多樣性保護工作開展。

林業草原法治建設取得新進展

健全完善林草法律法規。河北省相繼頒布了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護條例》《河北省國土保護和治理條例》等地方性法律法規，重新修訂了《河北省植物保護條例》《河北省陸生野生動物保護條例》等法規性條例，制定了《白洋淀生態環境治理和保護條例》《塞罕壩森林草原防火條例》《衡水湖保護和治理條例》專項法規性文件，出臺了《河北省重點生態公益林管理辦法（試行）》《河北省國土綠化規劃（2018—2035年）》《關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》《關于加強太行山燕山綠化建設的決定》《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019—2035年）》《關于推進張家口市退耕還草及草原科學利用的意見》《張家口壩上地區退耕種草實施方案》等一系列指導性文件，在全國率先印發了河北省《關于科學綠化的實施意見》《關于推進草原生態保護修復的實施意見》，林草法治保障體系日臻完善，為河北省大力開展生物多樣性保護，實施重大生態保護與修復工程，提供了可靠的法律依據和政策保障。

依法規范權力運行。河北省嚴格行政執法主體資格管理，行政執法三項制度改革得到全面推進，落實行政權力清單制度進一步落實，行政復議和訴訟工作按照法律規定展開，行政公益訴訟逐步完善，確保林業草原工作在法治軌道內規范運行。積極推進全省統一的農村產權流轉交易平臺建設，推進放活集體林經營權工作和集體林業綜合改革試驗區建設，保證集體林權規范有序流轉，促進林業適度規模經營，讓權力在法律范圍內高效運轉，保障林業草原健康有序發展。依法查處各類林草行政案件1388 起，處罰1342人次，罰款2900.13 萬元，恢復林地83.68 公頃，責令補種樹木10.3 萬株。持續深化“證照分離”改革，加強“雙隨機一公開”監管，推進行政審批制度和“放管服”改革，政務服務事項網辦率由48%提高到100%。

林草生態保護修復取得新突破

林長制體系建設全面建立。河北省高度重視林長制建設，確立了林長制組織體系、制度體系、管理體系，實現了省、市、縣、鄉、村五級林長制全覆蓋。到2021年11月17日，河北省已明確省級林長17人、市級林長267 人、縣級林長3386 人、鄉級林長21263 人、村級林長113989 人、國有森林經營管理單位林長906 人，劃定了各級林長的責任區域，不定期開展巡林，督查生態修復、資源管理、火災防控、病蟲鼠害防治、涉林涉草案件處置等林草重點工作，打牢生物多樣性保護與發展根基。

林草防火體系建設全面加強。河北省把防火作為保護森林草原資源的一項重要舉措，積極加強森林草原防火體系建設，林草智慧化、信息化數字平臺水平不斷提高，構建了“天空地”立體化防火監測體系，并在全國率先建成森林草原防火視頻監控系統，在林區草場安裝布設前端探頭6702 個，確保了北京及河北省沒有發生過一次“進京火”和重特大以上森林草原火災火情，并首次實現了2020年—2022年“清明”“五一”“兩會”期間零火情，保障了林草領域的生態安全。頒布實施《塞罕壩森林草原防火條例》專項防火法規，實施生態防火隔離網、架空線路入地、以水滅火等重點工程建設，全力推進塞罕壩“二次創業”進程，不斷夯實護衛塞罕壩機械林場及周邊地區林草資源安全基礎，促進了生物多樣性保護。

沙化土地綜合治理穩步推進。河北省在沙化地區積極開展國土綠化、小流域治理、草地建設等防沙治沙項目，對沙化嚴重地區重點實施了京津風沙源治理、三北防護林工程、草原生態保護、退耕還草、農牧交錯帶已墾草原治理、國家水土保持等重大生態建設工程，建立了防風固沙林草防護體系，極大地改善了生態環境，顯著提升了生態環境承載力。2012年以來，河北省完成治理沙化土地1855 多萬畝，完成造林綠化1436 萬畝，完成沙化、退化、鹽堿化草原生態修復治理272 萬畝，水土保持項目完成147 萬畝。最新數據顯示，京津風沙源治理區草原植被蓋度超過78%，比2011年時提高了15 個百分點，壩上地區草原退化面積同比縮減超過20%，林草生態質量穩步提高。

北戴河國家濕地公園人與自然和諧共生 王金磊攝

林草資源管護水平逐步提高。河北省開展林草監測普查，綜合運用無人機監測排查，強化重大林業有害生物防控能力項目提升，加大防治防疫作業力度，林業有害生物成災率遠低于4‰的國家控制指標。嚴格林地定額管理和用途管制，3418 萬畝重點生態公益林得到有效保護，在全國率先實現1317 萬畝天然商品林停伐保護全覆蓋。開展了“金鉞行動”“金劍行動”“金盾行動”“金網行動”等專項行動，嚴厲打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，保護沙區林草植被，維護了地區生態平衡。開展生物多樣性研究，不斷加強林草人才隊伍建設，全面提高林草人才素質，培養了一批省內林草領域科技專家，其中19 人被國家林草局聘任為林草鄉土專家。

昌黎黃金海岸國家級自然保護區百鳥翔集 金照光攝

唐山遷西花鄉果巷田園綜合體 馬樹華攝

種質資源保存和生物標本儲備快速發展。河北省利用省內部分高校和科研院所，或通過與周邊省市的交流與合作，促進種質資源的收集、儲備及研究，取得了一定成效。在河北大學、河北師范大學、河北農業大學等建立了一批博物館（標本館），促進了野生動植物資源標本的收集和保藏，在研究生物多樣性領域方面發揮了重要作用。與河南省林科院、山西省林科院合作，引進了多個皂莢種質資源圃，豐富了種質資源庫。

自然保護地體系建設實現新提升

2019年，河北省按照機構改革要求，將原來分散在各部門的自然保護區、風景名勝區、地質公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等自然保護地的管理職責進行整合優化，實現了全省對國家公園、自然保護區和自然公園等各類自然保護地的統一監督管理，全面增強了自然保護地保護能力，整體推進了全省自然保護地體系建設規范發展。

自然保護地建設水平顯著提升。河北省按照分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的原則，高標準、高質量完成自然保護地的整合優化，初步構建了以國家森林公園為主體的自然保護地體系。堅持開展多部門聯合執法行動，嚴厲查處破壞海洋自然保護地資源和生態環境的違法行為，全面提升了自然保護地建設能力。目前，全省已設立各類自然保護地276處，自然保護地面積140.14 萬公頃。其中，自然保護區42 處，森林公園、濕地公園、地質公園、沙漠公園、草原公園、海洋公園等自然公園183 處，風景名勝區51 處，讓超過60%的物種和80%的珍稀瀕危物種及其棲息地得到有效保護。

濕地保護建設取得重大成效。河北省濕地分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤和沼澤化草甸、近海與海岸濕地以及人工濕地5 個類型，生態系統豐富多樣。全省因地制宜完善濕地分級管理體系，強化對自然濕地的用途監管，提升濕地生態功能，促進了生態系統平衡，提高了科研監測能力和科普宣教水平。開展退耕還濕、退化濕地恢復、濕地補水、濕地植被與棲息地恢復等濕地綜合治理工程，實施了衡水湖、白洋淀、北戴河、閃電河等濕地保護與修復項目，濕地生態功能逐步得到恢復。加強白洋淀及上游流域生態恢復濕地項目建設，開展衡水湖濕地生態效益補償，在18個生態區位重要的濕地實施保護修復工程。著力建設濕地公園，提高濕地保護利用率。目前，河北省已設立濕地保護區9 處，濕地公園58 處（其中國家級22處，省級36 處）。

野生動植物保護呈現新變化

多措并舉保護野生動植物。河北省制定并印發了《關于建立健全野生動物及其棲息地保護管理長效機制的意見》《關于劃定野生動物禁獵區和規定禁獵期的通知》，建立全省野生動植物保護廳際聯席會議制度和與野保志愿者的溝通機制，構建了部門協作、社會參與的野生動植物保護格局。加強野生動植物資源保護與管理，建立了以自然保護區、森林公園、濕地公園等為主的野外生境保護體系，推動實施金錢豹、麋鹿、朱鹮等珍稀瀕危野生動物的救護繁育項目，野生動物生存環境和空間進一步拓展。實施黑鸛、大花杓蘭等野生動植物保護項目，開展野生動物收容救助和疫源疫病監測防控。開展珍稀瀕危物種保護拯救和野生植物極小種群救護工程，種群生長環境得到進一步保護。

開展打擊破壞野生動植物活動。河北省針對重點保護物種開展種群動態科學監測、系統研究和專項研究，逐步健全改善了保護種群棲息生存基礎設施和保護環境。在張家口壩上地區禁止采集、盜挖、破壞甘草、麻黃草、紅景天、金蓮花、二色補血草（干枝梅）等重點保護野生植物，野生植物繁育速度逐漸加大。在全省范圍內不間斷開展“金網”“清網”“綠衛”等野生動物執法檢查和專項執法行動，依法嚴厲打擊了破壞野生動植物的各種違法行為，保護了野生動植物資源，鞏固穩定了生態系統，野生動植物的質量和數量都有了變化。

2022年2月，河北省人民政府公布新調整后的《河北省重點保護陸生動物名錄》，全省自然分布的陸生野生動物物種由2016年的541 種增加到2021年的605 種，包括鳥類486 種，哺乳動物87 種，兩棲動物8 種，爬行動物24 種，5年時間陸生野生動物總數增加了64 種。被世界自然保護聯盟（IUCN）（2020）評估為受威脅物種46 種，被列入中國生物多樣性紅色名錄受威脅的脊椎動物79 種。其中，國家一級保護陸生野生動物43 種，國家二級保護陸生野生動物99 種，河北省重點保護陸生野生動物164 種，其他為“三有”動物。

按群系劃分，河北省植被共有111 種類型，分別屬于9 個植被型組，其中針葉林7 種、闊葉林24 種、灌叢23 種、草叢19 種、草原7 種、草甸16 種、沼澤7 種、淡水水生植被8 種。按科屬劃分，河北省共有野生高等植物3071 種，隸屬于213 科，占全國野生高等植物總數的8.47%。被列入國家重點保護野生植物名錄（2021）的植物有25 種，均為國家Ⅱ級重點保護植物；被世界自然保護聯盟（IUCN）（2020）評估為受威脅高等植物的有4 種，其中易危2 種、瀕危2 種；被列入中國生物多樣性紅色名錄受威脅高等植物的有48 種，其中極危3 種、瀕危15 種、易危30 種。較2010年公布的《河北省重點保護野生植物名錄》3000 種增加了71 種。

據全國第四次中藥資源普查，河北省有藥用植物1500 余種，其中重要的100 余種，如柴胡、黃芩、遠志、酸棗、連翹、地黃、蒼術、半夏、黃精、玉竹、金蓮花、金銀花、黨參、桔梗等。經濟植物種類豐富，如特色水果有晉州鴨梨、趙縣雪花梨、深州蜜桃、滄州金絲小棗、贊皇大棗、興隆山楂、巨鹿串枝紅杏、宣化牛奶葡萄等。