我國推進科學綠化取得明顯成效

本刊記者 王琪

銀瓶山森林公園謝崗景區天然林

去年5月，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》以下簡稱《指導意見》），成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質量發展的基本遵循。

5月27日,在國家林草局舉行的發布會上，國家林草局生態司一級巡視員吳秀麗表示，《指導意見》圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，提出了明確要求。一年多來，全國林草系統把科學綠化作為推動國土綠化的主旋律，出臺一系列配套文件和政策舉措，各地各部門采取積極有效措施，推進科學綠化取得明顯成效。

合理規劃 摸清空間破解“在哪造”的問題

完善國土綠化規劃體系。對接“雙重”規劃，國家發改委、自然資源部、國家林草局等部門聯合印發了東北森林帶、北方防沙帶、青藏高原生態屏障區等9 項生態保護修復重大工程規劃。國家林草局印發了“十四五”林業草原保護發展規劃綱要，編制了全國國土綠化規劃綱要（2021—2030年），明確了國土綠化布局和重點任務。各地也陸續出臺了“十四五”國土綠化相關規劃。

開展造林綠化空間摸底。自然資源部、國家林草局聯合部署開展造林綠化空間適宜性評估，旨在全面摸清未來15年的造林綠化用地空間底數，并落實到國土空間規劃“一張圖”上，為今后各地選擇造林綠化用地提供依據。

因地制宜 適地適綠破解“造什么”的問題

鄉土樹種和良種使用率穩步提高。2021年，全國新建鄉土樹種和珍貴樹種采種基地62 處、保障性苗圃基地641 個；國家林草局首次發布我國主要草種目錄，在牧草的基礎上增加了生態修復用草等草種類型。目前，全國人工造林基本全部使用鄉土樹種，主要造林樹種良種使用率提高到65%。28 個省印發主要鄉土樹種名錄，北京鄉土長壽樹種造林綠化占比達85%以上，異齡復層混交林達到80%； 黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉土珍貴樹種造林，占人工造林面積的43.2%。浙江、河北、陜西等地因地制宜種植高碳匯樹種，提高森林碳匯功能。

旱區植被配置更加合理。堅持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，推廣喬灌草結合的綠化模式。2021年，三北工程區灌木造林比例由過去的16.6%提高到20%，樹種結構進一步優化。國家林草局印發了《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，明確到2025年，灌木造林比例達到40%以上。

城鄉綠化逐步走向節儉務實。國家林草局出臺了國家森林城市管理辦法，明確提出了禁止移栽古樹大樹、占用耕地造林等負面清單。住房和城鄉建設部修訂了園林城市評選管理辦法，建立動態管理機制。提倡綠化樹種本地化、多樣化，選擇適度規格苗木綠化，反對“大樹進城”，避免片面追求景觀化、奢侈化、媚外化。各地加大了楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，不斷提升城鄉居民綠色宜居感受。北京市楊柳樹雌株比例下降了10%，今年，全市主要城區飛絮高發區域僅為29 處，較去年同期減少34%。實施珍稀林木培育項目，鼓勵農村“四旁”種植鄉土珍貴樹種，突出地方風貌。廣西、浙江等地連續多年向農民贈送珍貴樹種苗木。

系統推進 規范管理破解“怎么造”的問題

系統治理進程明顯加快。統籌推進山水林田湖草沙系統治理，實施了71 個重點區域生態保護修復項目和40 個國土綠化試點示范項目。國家林草局聚焦青藏高原、黃河、長江等重點生態區，謀劃啟動66個林草區域性系統治理項目。開展了山東、河南、寧夏等7 省區科學綠化試點示范省建設，支持地方創新推進區域山水林田湖草沙系統治理。各地也積極謀劃，啟動了一批國土綠化重大工程。安徽、湖南實施長江生態廊道建設工程，重慶開展“兩岸青山·千里林帶”建設，陜西省實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態空間治理十大行動，不斷提高生態系統質量和穩定性。

國土綠化任務結構更趨合理。國家林草局堅持推進林草融合發展，2021年，全國造林任務由“十三五”期間每年1 億畝以上，調整為國土綠化任務1 億畝，其中造林5400 萬畝，種草改良4600 萬畝。2022年，根據各地申報，確定全國造林任務5180 萬畝，種草改良任務4820 萬畝。并逐步提高了封山育林、退化林修復任務比重，國土綠化由數量為主向數量質量并重轉變。

進一步規范造林設計施工。組織制定了《加強造林作業設計的規定》，推進造林作業設計合理性評價，強化嚴格按作業設計施工監管，提高造林成活率、保存率。修訂了《造林技術規程》，增加了鄉土樹種、混交方式等技術要求，科學確定主要樹種造林密度，提倡旱區低密度造林育林。

強化考核 加強保護破解“怎么管”的問題

落地上圖助推精細化管理。2021年首次實行造林綠化直達到縣、落地上圖，開發了落地上圖管理系統，印發了造林綠化落地上圖技術規范，建立了國家、省、市、縣四級上圖技術和管理體系，2021年造林計劃全部上圖，完成任務上圖率91.8%。2022年造林任務全部帶位置上報、帶圖斑下達。造在哪、現地情況，通過落地上圖系統，一目了然。建成了林草生態網絡感知系統，構建了天空地一體化綜合監測評價體系，運用國土三調、林草資源監測及年度更新成果，提升國土綠化成效監測水平。

林草資源保護更加有力。全面推行林長制，壓實地方各級政府保護發展森林草原資源目標責任，將科學綠化納入林長制考核重要內容。強化森林草原防火防蟲督導檢查，包片蹲點，火災、病蟲害發生次數、受害面積明顯下降。加強國土綠化督導調度，實行春季國土綠化周報制，督促各地搶抓林時、加快進度。截至目前，全國完成造林2985 萬畝，占全年5180 萬畝計劃任務的57.6%。

下一步，國家林草局將按照黨中央、國務院決策部署，深入踐行習近平生態文明理念，進一步推動國辦意見落地落實，科學推進國土綠化高質量發展，為建設美麗中國、實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。