6月1日首部濕地保護法正式實施 我國濕地保護全面進入法治化軌道

本刊記者 王琪

池杉湖濕地公園

濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱濕地保護法）正式實施，這是我國首次專門針對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行立法保護，是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的一項重要成果，引領(lǐng)我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。

國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長鮑達明在近日國家林草局召開的新聞發(fā)布會上表示，《濕地保護法》的出臺，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，進一步豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的法治實踐，是推進新時代濕地保護高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是健全完善我國生態(tài)文明制度體系的重要舉措。

我國濕地保護管理體系初步建立

黨的十八大以來，我國不斷強化濕地保護，國家和省級層面累計建立97 項濕地相關(guān)制度，初步形成了濕地保護政策制度體系，開啟全面保護濕地新階段。“國土三調(diào)”首次設(shè)立了“濕地”一級地類，濕地生態(tài)功能更加凸顯。濕地保護管理體系初步建立，指定了64 處國際重要濕地、29 處國家重要濕地，建立了600 余處濕地自然保護區(qū)、1600 余處濕地公園，濕地保護率超過50%。安排中央資金169 億元，實施濕地保護項目3400 多個，新增和修復濕地面積80 余萬公頃，鳥類損失農(nóng)作物補償面積超過100 萬公頃。實現(xiàn)內(nèi)地國際重要濕地監(jiān)測全覆蓋，國際重要濕地生態(tài)狀況總體穩(wěn)定良好，退化濕地生態(tài)狀況明顯改善，基層濕地保護管理能力得到進一步強化，各地開展?jié)竦乇Ｗo的積極性顯著提高。

全面貫徹落實法律規(guī)定推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展

鮑達明說，“《濕地保護法》是我國首部專門保護濕地的法律，共7 章65 條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護修復，確立了濕地保護管理頂層設(shè)計的 ‘四梁八柱’。需要我們完整、準確、全面貫徹落實法律規(guī)定，用法治方式為濕地保護修復工作‘保駕護航’，推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。”

一是全面落實法律規(guī)定的各項制度。濕地保護法明確規(guī)定了濕地資源調(diào)查評價、面積總量管控、分級管理、監(jiān)測預警、用途管制、科學修復等重要制度。法律實施中要從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，逐條對照法律規(guī)定，嚴格落實各項法律制度，用法治新動能推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展，提升濕地生態(tài)功能，促進生態(tài)文明建設(shè)。

二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護機制。濕地保護是系統(tǒng)工程、復雜工程、長期工程，涉及多個部門、各個層級。下一步國家林草局將會同自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按職責分工負責，推進濕地保護、修復、管理工作。建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，凝聚各方力量，形成保護濕地的合力，確保法律落地見效。

三是推動各地制定濕地保護具體辦法。濕地保護法是濕地保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，其條款設(shè)置和制度設(shè)計側(cè)重于對重要濕地的保護、修復，對一般濕地的保護多為原則性規(guī)定。推動各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州，根據(jù)本地實際，制定濕地保護具體辦法。同時，針對省級重要濕地、一般濕地的保護，制定符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的保護修復措施。

四是加強監(jiān)督管理形成高壓態(tài)勢。《濕地保護法》明確了各方面的權(quán)利義務和應當承擔的法律責任，處罰標準考量了濕地的資源價值和生態(tài)價值，處罰標準更加嚴厲，如擅自占用、破壞國家重要濕地的，處每平方米1000 元以上10000 元以下罰款，一畝地最高處罰可達660 多萬元。國家林草局將會同有關(guān)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管，確定一批典型案件，重拳出擊、形成震懾，令破壞濕地者付出沉重代價。

五是開展普法宣傳教育工作。在《濕地保護法》的實施過程中，把普法宣傳作為推動法律落地的基礎(chǔ)性工作，通過組織學習培訓、加強宣傳教育，讓廣大人民群眾真正理解、擁護、踐行這部法律，發(fā)揮全社會力量保護、愛護濕地。

以濕地法實施為契機加強濕地保護和修復

一是全面保護濕地。以“國土三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學確定濕地管控目標，確保濕地總量穩(wěn)定。科學劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。優(yōu)化濕地保護體系空間布局，加強高生態(tài)價值濕地保護，逐步提高濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護，減輕人為干擾。加強江河下游及河口濕地保護，改善濕地生態(tài)狀況，維護生物多樣性。

二是修復退化濕地。采取近自然措施，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復能力，重點開展生態(tài)功能嚴重退化濕地生態(tài)修復和綜合治理。加強重大戰(zhàn)略區(qū)域濕地保護和修復，實施紅樹林保護修復專項行動。

三是加強濕地管理。建立完善濕地保護部門協(xié)作機制，形成合力共同保護濕地。完善濕地管理體系，建立健全濕地分級管理制度，發(fā)布重要濕地名錄，制定分級管理措施。開展國際重要濕地、國家重要濕地的生態(tài)狀況、治理成效等專題監(jiān)測。

力爭到“十四五”末，我國濕地保護率提高到55%，恢復濕地 100 萬畝，營造紅樹林 13.57 萬畝，修復紅樹林14.62 萬畝。