網格化社會治理的一體化平臺設計

黃玥琦

（南京市第二醫院信息科，江蘇 南京 210003）

0 引言

習近平同志在十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。 為貫徹落實黨的十九大精神，實現社會治理的網格化、精細化、社會化、法治化、智能化、專業化、提升城市管理精細化水平，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。 構建網格化一體化平臺給社會治理帶來了新理念、新思路、新挑戰，解決社會治理中的精細化程度、聯動化程度和智能化程度，實現各部門各應用的聯動合作處置，從整體上提升社會治理服務水平和質量，塑造良好的政府形象，提高政府為民服務的辦事效率。

1 綜合社會治理建設目標及必要性

1.1 綜合社會治理建設目標

依托互聯網、大數據、人工智能等新技術，加強政務服務工作，推動城市社區公共服務綜合信息平臺建設，實現“一站式”服務模式的應用模式。 按照分級分類推進“網絡+網格”智慧城市社區信息系統建設，實現服務內容、 服務資源和服務信息的多平臺交互融合。 在全域社區治理一體化平臺的基礎上，建立政務各部門數據互聯互通的共享機制，并與網格化社區治理一體化平臺等應用平臺進行系統對接，實現全域范圍內的人口、地址、事件、房屋、組織五大要素信息采集、上報、展示，提升區域網格化社會治理能力和聯動處置工作效率，助力基層工作減負。

1.2 綜合社會治理必要性

以創新網格化社會治理機制發展理念， 把大數據、 智能化作為網格化社會治理創新最大的特色亮點，以信息化手段實現基礎信息一體化采集，各部門各區域資源數據共享和服務聯動，以“一張網、一張圖、一張表”模式實現多源數據匯聚，整合政法綜治專業數據、政府管理服務數據、服務機構業務數據、網絡指揮調度網數據。 充分發揮信息技術在創新網格化社會治理中的支撐作用，為經濟社會發展營造良好的社會環境。

2 網格化社會治理現狀及存在問題

目前，我國已進入政府、企業、公眾、社會組織作為治理主體全面進入協同治理、多方共治的綜合環境社會治理新階段。 綜合社會治理體系實現了從“管理”到“服務”、到“治理”的變化質變。 以“網絡+網格”化社會治理機制的要求，還有很多工作要不斷完善。 考慮到全域地理差異、發展進程特征、管理能力狀況、數據資源匯聚能力等因素的不同， 根據服務管理合理、資源調度有效、功能齊全完備、人口規模適度的原則，構建全域綜合社會治理的“一張網、一張圖、一張表”。 雖然在網格化社會治理方面已取得了不菲的成績，但在工作過程中也存在著一些困難。

網格化綜合社會治理方式以及處理手段還滯后于社會需要和經濟發展，與政府、社會、人民群眾的期盼和社會經濟的快速發展相比，綜合社會治理理念思路還有待進一步推進，多元共治的治理格局尚未有效形成。 綜合社會治理的精細化程度不夠，服務專業化、社會化水平不高。 綜合社會治理的信息化水平不高，信息多頭采集、重復采集、資源不能共享的問題比較突出。 綜合社會治理的聯動化程度不強，還存在各自為戰、多頭治理、合力不夠等問題。 基層工作面臨復雜多變的工作狀態，部門單條線的事件流轉容易造成對群體性事件識別、關聯事件處置、聯動工作推進的滯后或信息缺失。 同時，在基層對于工作的考核缺少指標和依據，導致考核工作存在不夠公平公正的情況。

3 網格化社會治理總體設計

3.1 總體思路

堅持“網絡+網格”治理理念，完善“網絡+網格”治理手段，加快推進全域社會治理現代化和信息化。 在創新網格化綜合社會治理理念下， 加強黨建引領，推進平安網格建設， 提升區域網格化治理業務融合創新、智能化應用水平。 匹配國家基層體制改革要求，注重統籌謀劃、組織協調、督促指導，深化應用領域，完善提升質態，確保平臺實戰化水平。 做到推動平臺聯通，全面提升實戰效能；建立事件責任清單，完成風險智能協同處置；完善考核評估標準，科學評價工作成效；融合提升技術，搭建社會治理智能化建設新體系。

3.2 建設原則

綜合社會治理平臺在設計上應充分考慮區域特點、創新特色以及長期發展需要，在實施上應根據實際需要及投資金額，分期配置、分期實施、逐步擴展，保證平臺系統的有效性、完整性和效益性。 在現階段應能對接已有的各層次應用和服務， 擴充完善功能。后期能為建設的應用保留平臺接口，滿足統一數據中心，確保數據和應用的無縫對接，使平臺架構建設能順利開展。

平臺架構設計應符合以下原則：（1）先進性和實用性原則。 系統架構以當今主流設計思想和科技水平，合理使用先進的物聯網、邊緣計算、區塊鏈、AI 等技術手段，深度融入智能城市、政務服務建設大局，充分整合雪亮工程和智能檢務、智慧公安等建設成果。 （2）安全性和可靠性原則。 系統在設計和建設時必須具有高可靠性的軟硬件配置，在操作系統、軟件系統、應用系統等各個方面都有安全防范措施。 有嚴格的權限管理和訪問控制功能，防止超越權限的操作，確保數據安全性和一致性。（3）共享性和集約性原則。資源整合需求，統一規劃，對業務系統和數據進行綜合梳理，實現業務信息和資源共享。 合理利用現有數據中心的信息服務和交換能力，對于基礎數據，最大限度地降低數據采集和共享交換的重復建設。

3.3 框架設計

技術框架主要包括全域聯動一體化平臺、各管理數據支撐應用服務平臺、社會綜合治理大數據中心和網絡基礎設施。 主要依托政府政務云平臺，通過搭建全域市區街聯動一體化平臺和相關服務支撐平臺，并與現有網格化社區治理一體化平臺、網格化社會治理研判分析平臺、110 非警務平臺、政府信訪平臺、綜合執法一體化平臺、視頻監控平臺等業務平臺進行系統對接， 建成覆蓋全域市區街道社會治理的全要素網格、指揮聯動、融合治理、綜合查詢、績效考核、預警分析等業務功能為一體的信息化平臺。 縱向上接省市網格化綜合社會治理平臺，下聯社會治理網格員移動終端，橫向對接公安、消防、醫療、城管等相關業務條線，實現省市區街多級聯動的“橫向到邊、縱向到底”的社會治理模式。

4 網格化社會治理設計

4.1 社會治理需求

全域社區治理一體化應用是基于地圖直觀展現全域的社會治理事件等信息的地理分布， 實現全景、人口、房屋、單位、事件等專題數據的展示、查詢、統計，并且支持地圖逐級下鉆訪問。 支撐平臺是以數據可視化平臺、工作流平臺、運行監控平臺、系統管理平臺等平臺為基礎，實現數據的可視化展示，各級部門間信息或任務的自動運行，并對系統的運行安全進行統一監控和管理。

4.2 模塊功能設計

4.2.1 網格要素模塊

該模塊基于電子地圖，直觀展示區域社區治理一體化平臺等不同類型的事件來源數量，各類事項在不同階段和狀態下的相關數據統計，為工作人員進行總體的區域性分析、 不同街道的區域對比分析提供支撐，真實反映平臺流轉效率和區域、各街道、各部門對事件的處置效率情況， 體現多部門數據一體化采集、工單智能化流轉和區域精細化的管理。

4.2.2 聯動調度模塊

該模塊主要是平臺提供對事件工單的登記、受理、派遣，對于平臺提示的相似事件，可對相同事件進行關聯，關聯后的重復事件，當前事件無須再次派遣處理，之前的事件處理完成后，即可完成對多起重復事件的結果反饋。 同時，可提供對事件問題的反饋、督辦和評價等功能。

4.2.3 融合治理模塊

該模塊以基層業務條線化現狀實現區域多元共治的基層社會治理生態，提升網格化綜合治理與其他基層業務領域的融合，將網格與黨建、網格與警格、網格與司法、網格與應急、網格與城管、網格與政府熱線等多個專業業務進行融合管理， 形成各業務條線基礎業務網格化治理模式， 全方面保障基層實現有效治理。

4.2.4 視頻智能模塊

該模塊通過與政府雪亮工程、水務局、生態環境局等視頻數據的對接， 實現對視頻監控資源的展示，包括視頻監控分類、視頻專題等信息，可查看視頻資源目錄、點位信息、實時監控畫面及納入網格管理情況，完成綜治工作的可視化管理和應用。 在此基礎上構建視頻解析系統，可實現對智能視頻資源中人像進行識別，進行檢測和識別判斷，對特定事件進行實時告警與提醒。

4.2.5 預測分析模塊

該模塊對社會治理信息管理平臺運營過程的大數據進行動態、及時把握，依托社會治理相關大數據通過科學方法進行數據的挖掘和分析，提供科學的規律和專業的分析，在社會穩定、公共安全、社會治安、風險排查等領域全面推廣大數據應用， 優化資源配置，豐富服務內容，為決策者決策提供輔助支撐。

4.3 數據中心資源整合

4.3.1 數據匯聚

匯聚全域數據， 形成社會綜合治理大數據中心。社會治理數據資源中心結合實有人口、 標準地址、網格等數據，對社會治理數據進行規范整合，制定統一數據標準和規范，實現全域基礎數據、網格巡查數據無縫對接匯聚，按照規則進行清洗、加工，為數據分析提供依據。 基于分析產生數據成果，向基層推送精準服務。

數據標準按照數據使用場景不同分為基礎數據、業務數據及專題數據三大類。 基礎數據包括實有人口、實有房屋、實有單位、標準網格、標準地址庫等。 業務數據庫是指與網格化服務管理相關的業務數據，包括事件庫、文件庫、音頻庫、圖片庫等。 專題數據根據具體的客戶需求進行建設， 主要包括綜治維穩庫、智慧黨建數據庫等。

4.3.2 數據對接

數據對接采用前置機數據庫和服務總線技術兩種方式實現數據交換以及實現各業務子系統間、外部業務系統之間的信息共享和集成， 制定數據接口標準。 采用標準包括對服務目錄的標準、基于服務的交換標準、Web 服務標準、 業務流程標準、 數據交換安全、數據交換標準等。 網格化社會治理數據中心需要與省、市、下轄街道、橫向部門間實現對接共享，根據數據量的不同、實時性的要求不同、對接的頻率不同而采取不同的策略。

5 結語

依托政府政務云平臺，從實際需求出發，構建了城市綜合社會治理一體化平臺。 網格化社會治理一體化平臺設計思路能有效整合各部門的數據集成和業務應用系統，提高了各部門協調綜合治理的管理和工作效率，給人民群眾帶來更便捷的基層服務，促進了社會治理信息化水平，提升了人民群眾對社會治理工作的關注度和滿意度，為在更大范圍推廣應用和示范提供借鑒。