如何將辦案貫穿聯(lián)通“三不”一體？德陽做了這些實踐

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 楊宇

近日，德陽廣漢市大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀平臺向工作人員推送了一條信息，該市連山鎮(zhèn)沙田村村民古某某早已去世，但仍出現(xiàn)在低保人員領取補貼名單中。

循著這條線索，廣漢市紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)了該村村文書尹某某未及時更新信息，導致該戶違規(guī)領取低保金共計1640元的問題。調查核實有關情況后，尹某某受到黨內警告處分，違規(guī)領取的低保金已全部追回。與此同時，廣漢市紀委監(jiān)委督促財政、民政等行業(yè)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地開展問題排查工作，并據(jù)此有針對性地完善有關管理規(guī)定，從制度上管住違規(guī)領取漏洞。

帶著問題線索去監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后既緊盯具體點位抓整改，又從面上思考治理之策。這種系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念，正是德陽市探索以查辦案件為引領，貫穿聯(lián)通“三不”一體推進的生動實踐。

今年2月，省紀委十一屆六次全會提出，全省各級紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不”一體推進的工作理念。如何破題？德陽做了這些探索。

奔著問題去監(jiān)督 打通監(jiān)督與辦案的轉化鏈條

“要發(fā)揮案件查辦在‘三不’一體推進中的貫穿聯(lián)通作用，關鍵在于案件查得深不深、透不透，而這依靠于前期問題找得準不準。”德陽市紀委監(jiān)委相關負責人表示，但找問題并不是簡單的開展監(jiān)督檢查，而是要把辦案的要求和治理的思維貫穿其中。

前后端的貫通融合首先從優(yōu)化組織架構做起。德陽明確在市紀委主要負責人的統(tǒng)一指揮下，由市紀委副書記分別牽頭統(tǒng)籌綜合部門、監(jiān)督檢查、審查調查工作，把找問題、查案子、抓治理這三個看似前后相繼的孤立環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合起來，做到監(jiān)、審、治一體推進。

在德陽市紀委常務副書記、市監(jiān)委副主任樊平看來，這就倒逼位于前端的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)必須牢固樹立問題意識，深挖徹查潛在問題線索，才能為后端的審查調查和綜合治理提供充足的空間。

而為把問題找準找透，提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索的效率，德陽著力構建“大數(shù)據(jù)通、聯(lián)席會統(tǒng)、案子來串”的監(jiān)督體系。

通過聚焦“國之大者”、政治生態(tài)以及問題反映等三個方面，把相關領域內發(fā)現(xiàn)的有關情況匯總錄入該市紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，德陽由此構建起開展監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)基座。

“大數(shù)據(jù)通只是第一步，解決的是問題線索收集的全面性問題，要提升監(jiān)督質效，還需要通過案件來串，找準開展監(jiān)督的重點。”德陽市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任鐘巍表示，案件查辦中暴露出來的問題往往是某一行業(yè)系統(tǒng)的深層積弊，緊盯這些重點部位開展監(jiān)督，更容易發(fā)現(xiàn)潛在問題。

全面性基礎之上的重點聚焦，讓監(jiān)督檢查有了更精準的目標。在此基礎上，德陽選擇更進一步，由市紀委監(jiān)委不定期組織行業(yè)主管部門和有關單位召開聯(lián)席會議，對前期發(fā)現(xiàn)的問題共同會商把脈，確定監(jiān)督重點，從而把紀檢監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管貫通起來。

對于確定后的監(jiān)督重點，依據(jù)其自身特點和涉及廣度，德陽又適時采用專項監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、駐點監(jiān)督和嵌入式監(jiān)督等不同方式，以監(jiān)督方式上的優(yōu)化助力監(jiān)督效率上的提升。

“比如，針對行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，我們就采取聯(lián)動監(jiān)督的方式，通過室組地聯(lián)動和片區(qū)協(xié)作等舉措，集合多方力量共同去查找問題，有效提升了工作效率。”鐘巍說。

正是在這種“奔著問題去監(jiān)督”的理念助力下，監(jiān)督檢查與審查調查之間的轉換鏈條被有效打通。2022年一季度，德陽全市紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的案件線索占比達到38%，初核成案率達到77%，同比均有了大幅度提高。

帶回線索來查辦 把治理要求融入辦案之中

在以精準監(jiān)督方式推動問題線索有效轉化為案件來源的同時，如何以系統(tǒng)思維和綜合施治理念，把案件查深查透成為德陽的思考重點。

2021年11月18日，德陽什邡市方亭省糧庫原黨支部書記、主任羅某某因涉嫌受賄犯罪，被什邡市紀委監(jiān)委采取留置措施。

在糧庫工作20余年的羅某某，熟稔糧食購銷市場操作，人脈關系復雜，雖為個案卻具有樣本意義。在德陽市紀委監(jiān)委“四個為什么”辦案理念的指導下，什邡市紀委監(jiān)委對該案案發(fā)根源進行了深入剖析。

“所謂‘四個為什么’，就是在辦案的過程中辦案人員要以‘打破砂鍋問到底’的執(zhí)著，通過回答為什么是這個人、這個領域、這個時段出問題，以及為什么要這樣處置等四個疑問，從而把剖析案件違紀違法根源、查糾行業(yè)系統(tǒng)風險隱患、把脈特定時段政治生態(tài)狀況與處置的精準適度性統(tǒng)一起來。”德陽市紀委副書記、市監(jiān)委副主任王天翼表示。

循著這一理念，什邡市紀委監(jiān)委以點帶面摸清了糧食購銷領域存在的外部監(jiān)管力量薄弱、內部監(jiān)督機制缺失等系列深層問題，先后黨紀政務立案19人，并有針對性地出臺系列制度舉措，最終實現(xiàn)了從查一案到治一片的轉變。

這種在審查調查階段就注重探尋綜合治理的方略，正是德陽探索發(fā)揮案件查辦引領作用的關鍵舉措。

在德陽市紀委監(jiān)委案件審理室主任馬輝看來，這種引領作用的發(fā)揮，需要在確保辦案質量的前提下，把“整改”的需求和“治理”的要求融入“查案”的實踐之中，貫通審查、審理與治理各環(huán)節(jié)。

為此，在案件查辦中，德陽探索強化以審理為中心，建立雙審雙理機制。其中，從審查到審理，注重發(fā)揮審理在案件質量把關中的出口和關口作用；從審理到治理，探索激活審理在推進系統(tǒng)防范中的支點與撬點功能。

除了環(huán)節(jié)上的貫通，德陽在辦案過程中還注意結合案件自身特點，探索建立“一案三書”“一書三信”等機制，以便給后續(xù)治理提供更多抓手和載體。

據(jù)德陽市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，“一案三書”主要是指給案發(fā)單位干部、案發(fā)單位以及分管市領導分別發(fā)放敦促令、紀律檢查（監(jiān)察）建議書、廉政風險提示函，以壓實責任。“一書三信”則重在發(fā)揮被審查調查對象作用，由其向所在黨組織、單位同事和家屬分別撰寫“三封信”，以切身感悟和教訓強化警示效應。

循著短板抓治理 高質量推進“三不”一體

“由于我當時是扶貧局局長，平時接觸的都是社會最困難和弱勢的群體，因此我表面上必須要做得艱苦樸素和公正廉潔。但我實際上說的是一套，做的又是另一套……望全局同志一定要以我為戒，千萬不要當兩面人。”

近日，德陽市鄉(xiāng)村振興局收到了德陽市委原副秘書長毛文華寫給同事的信。閱讀完該信后，該局副局長彭杰內心久久不能平靜。“看著昔日的同事，單位的榮光，在信中這樣深深的懺悔，讀完后心里感觸很多。這種教育真是直擊心靈深處，也告誡我們要筑牢廉潔防線，干凈做事，清白做人。”

不只是警示教育，得益于“三不”一體推進的理念，以及案件查辦期間的深度剖析和提前謀劃，德陽的以案促改、以案促治工作有了更多的系統(tǒng)打法和綜合成效。

以人防領域為例，針對該市人防辦原主任盧鋒案暴露出的問題，德陽市紀委監(jiān)委堅持以案促改“正章立制”、警示教育“正心鑄魂”、系統(tǒng)治理“正本清源”一體發(fā)力，先后推動全市人防系統(tǒng)廢止違規(guī)減免政策9項，制訂、修訂制度機制17項，全市中心城區(qū)人均人防工程面積達到系統(tǒng)治理前的3倍，查個案、抓整改、促治理達成有機統(tǒng)一。

以案促治是查辦案件的目標指向，但在德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌看來，這只是更高標準下“三不”一體推進的起點。“外部環(huán)境和客觀條件在變，對治理的強度與效度的要求也在變。一時的以案促治不代表一域長久的有效治理，要堅持動態(tài)思維和問題導向，把監(jiān)督的力量貫穿治理的始終。”

因此，在以案促改、以案促治工作之后，德陽明確結合政治生態(tài)分析研判、家風立德建設、日常監(jiān)督等情況，將相關領域的工作情況納入新一輪監(jiān)督檢查的起點，由此建構起從監(jiān)督檢查、審查調查到系統(tǒng)治理之間的工作閉環(huán)。