“1+4”采購管理體系防風(fēng)險(xiǎn)提質(zhì)效

文張勝利

雅安交建集團(tuán)開展“清風(fēng)導(dǎo)航·廉潤交建”創(chuàng)建，聚焦采購重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提高采購質(zhì)效，降低成本和廉潔風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，建立健全“1+4”采購管理體系，實(shí)現(xiàn)了以制度理事，用制度管人。該體系自2021年7月底正式運(yùn)行以來，已完成185宗采購的公告、開評(píng)審以及結(jié)果公示等管理服務(wù)工作。

重塑頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+4”采購管理體系

雅安交建集團(tuán)主動(dòng)對(duì)接中國物流與采購聯(lián)合會(huì)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》副主編彭新良教授團(tuán)隊(duì)到集團(tuán)進(jìn)行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，并簽署咨詢服務(wù)協(xié)議，專家組多次實(shí)地調(diào)研考察交建集團(tuán)及下屬子公司經(jīng)營采購現(xiàn)狀，在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)營產(chǎn)值和采購需求，協(xié)助指導(dǎo)構(gòu)建起“1+4”采購管理體系。

具體來說，“1+4”采購管理體系即以“1”個(gè)《雅安交建集團(tuán)采購管理規(guī)定》為總綱，通過《雅安交建集團(tuán)工程項(xiàng)目類招標(biāo)采購實(shí)施辦法》《雅安交建集團(tuán)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類采購實(shí)施辦法》《雅安交建集團(tuán)供應(yīng)商管理辦法》《雅安交建集團(tuán)采購專家管理辦法》“4”個(gè)辦法，依法依規(guī)解決了傳統(tǒng)國有企業(yè)采購中的諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)，初步形成綜合性采購管理體系。通過以上舉措，從根源上解決傳統(tǒng)國有企業(yè)采購“效率低”“成本高”“無法管”“管不嚴(yán)”“風(fēng)險(xiǎn)高”等難題。

聚焦創(chuàng)新求效，“量身定制”實(shí)現(xiàn)集約高效

采購管理體系通過“1+4”的架構(gòu)模式，徹底厘清了生產(chǎn)經(jīng)營類采購與工程招標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)交易等交易行為的邊界，提高了企業(yè)核心競(jìng)爭力，在減少采購周期、降低采購成本方面效果提升顯著。

精確匹配提質(zhì)量。對(duì)每一項(xiàng)與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營采購進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同情形“量身定制”采購方式，將工程、服務(wù)、貨物的不同采購需求、報(bào)價(jià)清單以及評(píng)審方法等“模塊化”，減少采購文件編制的周期和出錯(cuò)率。

集約高效提效率。創(chuàng)新“工程高效招標(biāo)”方式，與公開招標(biāo)程序相同，但時(shí)間壓縮，緩解“坐等”流程矛盾；對(duì)頻次高、批量大、通用性強(qiáng)的物資或服務(wù)，采取集中采購，簽署框架協(xié)議，縮減采購頻次，同時(shí)建立供應(yīng)商資格預(yù)審和分級(jí)評(píng)審制度，以庫內(nèi)公開競(jìng)價(jià)滿足緊急供應(yīng)。

獎(jiǎng)懲機(jī)制促發(fā)展。對(duì)參與采購活動(dòng)各方主體的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，特別是對(duì)供應(yīng)商和采購專家的管理建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，吸引有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭。同時(shí)，通過供應(yīng)商庫的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)否決機(jī)制等形成優(yōu)勝劣汰的供需環(huán)境，促進(jìn)良性競(jìng)爭。

加大監(jiān)管力度，讓采購在陽光下運(yùn)行

“1+4”采購管理體系的建立運(yùn)行，為交建集團(tuán)搭建起“防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)線、規(guī)范采購管理鏈、形成優(yōu)質(zhì)采購圈”四位一體高效廉潔的采購平臺(tái)。

突出采購制度剛性約束。在制度中專設(shè)廉潔從業(yè)相關(guān)章節(jié)和條款共29條（款、項(xiàng)），明確采購管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有效堵塞制度漏洞、降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。如針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較大的評(píng)審環(huán)節(jié)，專門制定《采購專家管理辦法》，有效堵塞主觀評(píng)審漏洞。針對(duì)供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督管理主體責(zé)任，對(duì)在供應(yīng)商管理過程中玩忽職守、徇私舞弊和收受賄賂涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的情形及處罰作出明確規(guī)定。

科技手段助力陽光采購。配套建設(shè)電子化采購平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理按照“統(tǒng)一場(chǎng)地、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一信用管理”要求，實(shí)行“無死角”360度全方位監(jiān)控，以制度體系與現(xiàn)代科技相結(jié)合有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

鐵紀(jì)護(hù)航優(yōu)化企商環(huán)境。為進(jìn)一步優(yōu)化企商環(huán)境，交建紀(jì)委精準(zhǔn)監(jiān)督，助力推動(dòng)構(gòu)建“親”而有度“、清”而有為的新型企商關(guān)系。從制度制定到運(yùn)行，交建紀(jì)委全程參與，推動(dòng)建立“一票否決制”“、黑名單制”、《評(píng)審人員廉潔與工作紀(jì)律承諾書》等防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度機(jī)制。常態(tài)化開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促采購中心對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)開展動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)梳理、動(dòng)態(tài)整改，運(yùn)行中共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，制定措施39條。將采購納入日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過監(jiān)督檢查、下沉調(diào)研、企商座談等方式開展監(jiān)督。