生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)管理制度探析

摘? 要：我國地域遼闊，動(dòng)物調(diào)運(yùn)距離遠(yuǎn)，流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大。為加強(qiáng)和規(guī)范管理，有效控制動(dòng)物疫病，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年5月1日起在全國全面開展動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作。半年來，各大區(qū)建立了分區(qū)防控聯(lián)席會(huì)議制度，因地制宜，制定并出臺(tái)了實(shí)施方案，以強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。本文對(duì)政策執(zhí)行中存在的問題提出改進(jìn)意見，供社會(huì)各界參考商榷，以期在重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作試行過程中及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，提出操作性更強(qiáng)、管控更加有效的實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：生豬;點(diǎn)對(duì)點(diǎn);調(diào)運(yùn)

作者簡介：張曉菊（1985— ），女，本科，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病預(yù)防和畜產(chǎn)品安全

為有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的流行，我國積極響應(yīng)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的倡導(dǎo)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在全國開展動(dòng)物疫病分區(qū)防控，將全國劃分為5個(gè)大區(qū)，以非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，根據(jù)各大區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局情況，有針對(duì)性地制定并落實(shí)分區(qū)防控實(shí)施細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，采取生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的調(diào)運(yùn)備案管理制度，逐步完善實(shí)施生豬跨區(qū)、跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，以有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，降低動(dòng)物疫病跨區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1? 我國生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的由來和發(fā)展

自2018年8月非洲豬瘟在我國首次暴發(fā)以來，僅4個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)波及21個(gè)省（市、自治區(qū)）。為有效阻止疫情蔓延，減緩生豬壓欄和地區(qū)間的供需要求，安徽省率先試行省內(nèi)生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨市調(diào)運(yùn)，按照“申請(qǐng)報(bào)備、資質(zhì)合格、備案車輛、規(guī)范運(yùn)行”的原則，屠宰加工企業(yè)和規(guī)模化豬場憑雙方的購銷合同，按資質(zhì)條件的要求向雙方縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)備，提出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)申請(qǐng)[1]。隨后，湖北省、山西省、河南省等養(yǎng)豬大省開啟“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生豬調(diào)運(yùn)。2019年10月，河南省與浙江省、上海市等省市實(shí)施跨省市間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，有效緩解了養(yǎng)豬大省生豬壓欄和豬肉產(chǎn)品積壓的問題，保障了豬源緊缺地區(qū)的豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，對(duì)維護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。2019年3月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）的規(guī)定，中南區(qū)開始非洲豬瘟分區(qū)防控試點(diǎn)，制定《中南區(qū)生豬調(diào)運(yùn)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格實(shí)施生豬調(diào)運(yùn)管理[2]。2021年4月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕12號(hào)），決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作，完善區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，分步完善實(shí)施生豬跨區(qū)、跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)大區(qū)內(nèi)指定通道建設(shè)，明確生豬運(yùn)輸車輛按指定通道行駛，規(guī)范調(diào)運(yùn)秩序[3]。

2? 存在的問題和不足

生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)作為一種非常時(shí)期的應(yīng)對(duì)措施，效果明顯，方法值得肯定，但在運(yùn)行的過程中，也發(fā)現(xiàn)了問題和不足。

2.1 生豬運(yùn)輸車輛備案審核標(biāo)準(zhǔn)差異明顯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79號(hào)公告對(duì)備案車輛列出了 5項(xiàng)條件，但陳述過于簡單籠統(tǒng)，特別是對(duì)防滲漏、遺撒的設(shè)施設(shè)備沒有明確要求，有的備案車輛被臨時(shí)用密縫膠密封車輛縫隙，審核過后還是出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象[4];有的車輛廂壁高度不夠，露出生豬臀部，糞尿從廂壁上面拋冒滴漏，隨風(fēng)散播;有的車輛廂壁和廂底焊為一體，糞尿長期滯留廂底而難以沖洗出來，給動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.2 生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案制度不完善

2.2.1 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)應(yīng)具備的條件，各大區(qū)的要求不盡相同

對(duì)于養(yǎng)豬企業(yè)而言，共同之處是依法取得動(dòng)物防疫條件合格證和營業(yè)執(zhí)照，防疫管理制度齊全，近3年內(nèi)未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，年度內(nèi)重大動(dòng)物疫病抗體監(jiān)測達(dá)到國家要求，具備非洲豬瘟自檢能力（含委托送檢），但在飼養(yǎng)規(guī)模、專職獸醫(yī)人員的配備、專用備案運(yùn)輸車輛、消毒設(shè)施等的要求上不一致。對(duì)屠宰企業(yè)的共同要求是具備獨(dú)立法人資格，依法取得營業(yè)執(zhí)照、生豬定點(diǎn)屠宰許可證、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證，具備非洲豬瘟自檢能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，但在年屠宰量、防疫管理制度、官方獸醫(yī)、專職肉品檢驗(yàn)人員足額配備、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)和清洗消毒設(shè)施的配備要求上各有不同。

2.2.2“ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的工作程序執(zhí)行不統(tǒng)一，要求有區(qū)別

生豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)實(shí)行事前備案管理，首先是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核確認(rèn)符合條件的養(yǎng)豬企業(yè)（場）和屠宰企業(yè)，并匯總后向社會(huì)公布，然后經(jīng)確認(rèn)符合條件的輸出地生豬生產(chǎn)企業(yè)（場）和輸入地生豬屠宰企業(yè)分別向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)備案，提交備案所需資料，經(jīng)調(diào)出地和調(diào)入地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意予以備案后，直接調(diào)運(yùn)生豬。在實(shí)際運(yùn)作中，大區(qū)內(nèi)跨省市的生豬調(diào)運(yùn)備案資料不是屠宰企業(yè)和養(yǎng)豬企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交或雙方直接對(duì)接，而是通過生豬經(jīng)紀(jì)人代理雙方辦理一切事務(wù)，有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求紙質(zhì)版的原件，有的要求復(fù)印件，有的要求電子版。紙質(zhì)版和復(fù)印件最快也要通過快遞送達(dá)，時(shí)間的推移影響生豬價(jià)格的變化，供需雙方出現(xiàn)分歧終止合作。但所有的資料由生豬經(jīng)紀(jì)人掌握，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，生豬經(jīng)紀(jì)人可能利用手中的資料隨意調(diào)出生豬。從檢疫出證系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)，A省的3家豬場和B省的C場通過生豬經(jīng)紀(jì)人向兩省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備了案，3個(gè)多月從A省調(diào)出的生豬158車計(jì) 22 138頭，實(shí)際到達(dá)B省C場的生豬103車計(jì)14 467頭，不按檢疫證明載明的目的地運(yùn)輸?shù)能囕v高達(dá)35%，生豬經(jīng)紀(jì)人不按規(guī)定調(diào)豬，承運(yùn)人不按指定通道和檢疫證明載明的目的地運(yùn)豬成為普遍現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)督管理和執(zhí)法不順暢

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革將獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等10多個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能整合，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，目的是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)的全面實(shí)施，解決“多頭管、重復(fù)管、無人管”的問題，以更加人性化、科學(xué)化，符合農(nóng)民利益的方式進(jìn)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。但是，大部分地方的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革還停留在歸并整合、機(jī)構(gòu)組建和隊(duì)伍建設(shè)上，硬件設(shè)施設(shè)備配套不夠完備，執(zhí)法人員的身份不明確，行政執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系沒有理順，忽略了體制建設(shè)和人才、技術(shù)力量、專業(yè)設(shè)備資源的投入，使行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法分離，監(jiān)督管理人員在遇到違法犯罪行為時(shí)，一不能亮證警告，二不能調(diào)查取證，更不能查扣處置，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)無法第一時(shí)間獲取線索，懲戒違法行為，一定程度上助長了投機(jī)鉆營、乘機(jī)違法的不良風(fēng)氣[5]。

3? 對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)必要性的認(rèn)識(shí)

新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定跨省市調(diào)運(yùn)的動(dòng)物必須進(jìn)入各省規(guī)劃的指定通道，便于檢查規(guī)范管理，降低跨省市調(diào)運(yùn)動(dòng)物的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，有效防制重大動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離傳播，保障畜牧業(yè)發(fā)展。各地充分認(rèn)識(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的重要性，積極行動(dòng)，主動(dòng)出擊，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，構(gòu)筑動(dòng)物疫病防控的第一道屏障。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的認(rèn)知

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)是新形勢(shì)下產(chǎn)生的新措施，對(duì)有效防制重大動(dòng)物疫病的蔓延，特別是控制非洲豬瘟的擴(kuò)散效果突出，對(duì)控制消滅疫病、恢復(fù)生豬產(chǎn)能、穩(wěn)產(chǎn)保供起到非常重要的作用。但從事動(dòng)物飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰、加工的從業(yè)人員對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案管理制度了解不多，掌握不全面，思想認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為手續(xù)繁多，增加限制，出現(xiàn)抱怨思想，應(yīng)通過多種宣傳渠道加強(qiáng)宣傳，講政策，講流程，讓廣大從業(yè)者自覺遵紀(jì)守法，執(zhí)行政策，保障“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度的順利實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新性的完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)機(jī)制，優(yōu)化備案程序

動(dòng)物檢疫無紙化電子出證已在多地試點(diǎn)，并逐步向全國推廣。動(dòng)物檢疫無紙化電子出證的使用可方便檢疫申報(bào)，簡化出證流程，靠實(shí)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)闹黧w責(zé)任，降低檢疫成本，有效杜絕隔山出證等違法行為，建議跨省市“一對(duì)一”調(diào)運(yùn)也納入電子出證云平臺(tái)，實(shí)行養(yǎng)豬企業(yè)（場）、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)名登記，網(wǎng)上申報(bào)、傳遞備案資料，并審核受理，符合條件的出具無紙化動(dòng)物檢疫合格證明，不符合條件的自動(dòng)駁回。屠宰場和官方獸醫(yī)可通過云平臺(tái)查詢回收檢疫證明，反饋落地信息，杜絕套牌申報(bào)，虛假出證，簡化備案資料遠(yuǎn)距離郵寄程序，大大縮短備案審核時(shí)間，為養(yǎng)豬企業(yè)（場）和場有效協(xié)作提供便利，使“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)更加流暢。

3.4 完善執(zhí)法改革，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員身份、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，組建一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、行動(dòng)快的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力，理順行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，明確行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高聯(lián)合執(zhí)法的能力，有效打擊違法行為，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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