英國計劃2050年核電裝機容量增長近三倍

英國政府2022年4月7日正式公布《英國能源安全戰略》，為實現“促進長期能源獨立、安全和繁榮”目標制定了一系列措施，并將加速發展核能作為提升能源獨立性并降低碳排放的一項核心舉措。

1 核能發展擬實現兩個目標

該戰略指出，到2050年，英國核電裝機容量將達2400萬千瓦，增長近三倍；核發電量在電力結構中所占份額也將從目前的15%提升至25%。

英國準備快速推進核能發展的原因有兩個：一是在實現碳減排目標的同時保障能源供應安全；二是推動本國核能技術發展，重返這一領域的全球前沿。

《戰略》指出：“最關鍵的是，我們看到了對外國能源的依賴給英國家庭和企業造成的傷害，認識到了建立更加自給自足能源系統的必要性。這一能源系統需要在沒有陽光和風的情況下也能提供必要的電力。因此，本屆政府將扭轉過去數十年的短視行為，通過大規模投資核電，使英國再次引領這一技術領域的發展。”

1.1 在實現碳減排目標的同時保障能源供應安全

《戰略》指出，英國2030 年95%的發電量將來自無碳排放電廠，2035 年實現電力系統無碳排放。受兩方面因素影響，這一目標的實現面臨巨大壓力：一是當前天然氣、石油和煤等化石燃料發電量占英國總發電量近40%；二是在現有11臺核電機組（總裝機容量685萬千瓦）中，10臺機組須于2030 年前關停。在綜合考慮各種因素后，英國最終決定加速發展核能，主要原因有三個：一是核電廠是一種清潔基荷能源，能夠有效彌補太陽能和風能電廠僅能間歇性發電的不足；二是能夠創造大量工作崗位，一座大型核電廠在建設高峰期能創造約1萬個工作崗位；三是核電廠未來能夠實現多元化應用，包括制氫。

政府近年來一直支持通過新建核電機組來填補現有機組關閉造成的缺口。法國電力公司、中國廣核集團公司、日立公司和東芝公司四家企業曾在英國啟動核電建設項目，準備建設6座核電廠共計13臺機組（詳見表1）。然而，由于面臨融資等一系列問題，迄今只有法國電力公司欣克利角C 項目實際啟動，2 臺機組正在建設中。日立和東芝已決定放棄英國核電建設項目。自2021年下半年以來，在全球落實巴黎協定、加大力度推行碳減排和環保措施之際，能源供需矛盾突出造成能源價格持續攀升，能源短缺問題從歐洲開始向全球蔓延。2022 年2 月下旬開始的俄烏沖突加劇了能源供應短缺對全球經濟的沖擊，以及歐洲國家對能源長期供應安全的擔憂。在這一背景下，英國決定加速推進核電建設，增加核電份額。

1.2 重返核技術領域的全球前沿

英國曾是全球核電技術發展的先驅，成功研發了鎂諾克斯型反應堆和先進氣冷堆技術。然而由于政府在20 世紀80 年代至21 世紀初基本放棄了對核反應堆技術研發及相關能力建設的投入，本國企業目前缺乏核電建設能力，不得不依靠外國供應商建設商業核電機組。

由于看好核能在本國以及全球的未來發展前景，英國近期已加大對兩項反應堆技術研發的投資。一是模塊化小堆技術。由羅爾斯·羅伊斯公司牽頭的英國小堆聯合體已經獲得政府2.1億英鎊的資助，推進一種47 萬千瓦小型壓水堆商業化，目標是2029 年在英國現有核電廠廠址建成首堆。另一項是高溫氣冷堆技術。2020 年《綠色工業革命十點計劃》宣布將為先進模塊堆研發提供高達1.7億英鎊資助，目標是在21世紀30 年代初期建成示范堆，目前已初步決定采用高溫氣冷堆技術。《戰略》明確提出將為推進先進技術研發設立“未來核能賦能基金”。

表1 曾經和正在實施的英國核電建設項目

2 五大措施推進核電快速發展

為實現核電裝機容量大幅增長的目標，《戰略》指出，一個核電建設項目將在本屆國會任期內作出最終投資決定，可能包括小堆的兩個項目將在下屆國會任期內作出最終投資決定。2030年前將會有多達8臺機組的建設獲批，平均每年批準一臺。英國政府在20世紀90年代中期之后僅批準2臺機組啟動建設，相當于十年批準一臺。

英國政府擬從組織機構、融資、項目審批、廠址和先進反應堆技術研發五個方面，推出推進核能快速發展的舉措。

一是設立一個專門負責支持核電項目開發的機構，該機構的具體職能將在政府與核工業界磋商后界定。

二是擬于2023 年啟動核電建設項目洽談，就需要政府提供支持的事項與相關企業進行磋商，包括但不限于威爾法項目，政府考慮在融資方面給予更大支持。

三是政府相關機構將與核監管機構合作，在不影響安全的前提下，簡化核電建設項目審批程序，并加強與國際法規標準的協調。

四是在8個現有核電廠址基礎上，為核電長遠發展制定總體選址戰略。

五是為幫助本國企業推進包括小堆在內的先進反應堆技術發展，在2022 年上半年啟動總額1.2 億英鎊的“未來核能賦能基金”，并且未來還將加強與相關國家的技術研發合作。

3 結語

核電在歐洲迎來新的發展機遇。由于能源價格從2021年下半年開始攀升以及擔憂俄烏沖突持續影響能源市場，包括英國在內的多個歐洲國家已宣布計劃推動核電發展。法國已宣布將分兩期建設14臺大型核電機組，即將啟動首期6臺大型機組籌建工作，首臺擬于2028 年啟動建設，未來還可能啟動二期8 臺機組建設，目標是到2050 年新建2500 萬千瓦核電裝機容量；一直準備2025 年棄核的比利時宣布批準2 臺核電機組延壽10 年；荷蘭政府宣布將支持核電發展。實際上，為了在保障能源供應安全的同時推進能源結構清潔低碳轉型，保加利亞、捷克和斯洛文尼亞2021 年批準了核電建設項目；目前沒有核電的波蘭也宣布將建設6臺核電機組。