大余縣山洪災害現狀及防治對策分析

王清和，汪國斌，許小華，劉業偉，陳 浩，季浩文

(1.江西省應急管理科學研究院，江西 南昌 330001；2.江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

大余縣位于江西省贛州市西南部，是江西、廣東、湖南3省交界之縣，2020年被國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室列為全國122個試點縣之一。全縣國土總面積1367.63km2，2020年末總人口31萬余人。縣域內水系豐富，河網密布，按流域面積劃分，大于10km2有45條(其中流域面積在20～50km2有18條)，大于50km2的有6條。章水作為該縣的主河道流經大余縣全域范圍，其支流主要為沙村河、浮江、楊梅河、內良河。縣內洪水季節與暴雨季節一致，由于受地形、地貌、植被等因素所決定，河道上游及其支流河床狹窄且坡降陡峭，暴雨極易導致山洪暴發，且洪水過程陡漲陡落、峰高量大，因此分析該縣山洪災害防治現狀，找出薄弱環節，分析有效的預警指標，提出相應防治對策，可為全國自然災害綜合風險普查試點的洪水風險區劃、防治區劃提供基礎數據支撐，同時為減輕縣域內山洪災害影響，保障人民生命安全提供決策依據。

1 山洪災害防治現狀

山洪災害因其預見期短、來勢兇猛、極具破壞性等特點，易導致山丘區人民重大經濟損失和威脅生命安全[1- 3]。大余縣各級黨委、政府歷來重視山洪災害防治工作，采取工程與非工程措施相結合、健全防汛體系、加大宣傳力度、加強河道管理等措施，取得了一定成效。

(1)工程措施

大余縣近10年持續增加水旱災害防治資金投入，提升縣城區及重點鄉鎮防洪工程能力建設，對安全鑒定為三類的水庫及時除險加固，全縣已建成水庫工程40座，較大河堤18條，總長度9.618km。

(2)非工程措施

根據省統一部署，山洪災害防治非工程措施項目主要由監測系統、預警系統、縣級監測預警平臺、群測群防體系等4部分組成。其中大余縣新建的監測站點有：自動監測站58處(其中水文、水庫與山洪40處、氣象18處)，無線預警廣播站370處(主站46處、分站324處)，簡易雨量站152處，簡易水位站11處，另配備手搖報警器或銅鑼若干。

各鎮均已成立鄉鎮防辦并掛牌辦公，明確了鄉鎮分管水利領導擔任鄉鎮防辦主任，鄉鎮水利員擔任鄉鎮防辦專職工作人員，建立了縣—鄉—村—組梯級應急搶險隊。組織專人對山洪災害危險戶基本情況進行摸底調查，逐戶登記造冊，及時掌握山洪災害隱患點的最新情況，發放山洪災害防災避災明白卡和危險區防御工作明白卡。

2 存在的問題

當前大余縣山洪災害防御工作已取得一定成效，但仍存在一些薄弱環節，與“十四五”國民經濟發展要求存在一定差距，主要問題如下：

(1)山洪災害點多面廣，防治難度大[4～5]。由于大余縣屬山區丘陵地區，山洪災害發生頻繁，且多發生在邊遠山區的溪流旁和陡坡下，但具體山洪災害危險區在哪，受影響人口數量及分析情況不清晰，仍是目前山洪災害防御的薄弱環節。

(2)小流域的基本特性對山洪災害的影響大[6]，當前對各小流域特性與山洪災害的發生關聯性分析不夠，對全縣域范圍的山洪防治缺乏系統分析和科學規劃，沒有科學合理的山洪災害預警指標，導致難以科學預測和主動預防；同時鄉村的警報措施可靠性低，在關鍵時刻容易出現故障，無法發揮作用等。

(3)縣域內部分小流域由于河流淤積、存在卡口或房子建在行洪河道上等原因，導致現狀防洪能力低，沿河村落居民易遭受山洪災害威脅。

(4)山洪災害水雨情監測站點仍存在不足，未實現監測、預警、轉移、救援的災害鏈全過程風險管控，特別是無法實時監測人員實際轉移情況。

3 山洪災害調查評價成果分析

3.1 防洪現狀評價

經過山洪災害調查分析計算，大余縣有59個自然村落的現狀防洪能力較低，受小流域暴雨山洪影響的頻率性高、危害大。其中9個自然村落現狀防洪能力低于5年一遇，占評價對象總數的15.3%，主要分布在新城鎮、黃龍鎮、內良鄉；33個介于5～20年一遇之間，占評價對象總數的55.9%，主要分布在池江鎮、浮江鄉、河洞鄉、黃龍鎮、吉村鎮；另外17個高于20年一遇，占評價對象總數的28.8%，主要分布在浮江鄉、吉村鎮；占評價對象總數的15.3%、55.9%、28.8%。分析統計大余縣59個防洪能力較低的沿河自然村落危險區人口數量，危險區內總人口5156人，其中極高危險區(<5年一遇)323人；高危險區(5—20年一遇)1467人；危險區(20—100年)3366人，分別占危險區內總人口的6.3%、28.5%、65.2%。

預警指標分析是為山洪災害預警提供重要決策依據，根據預警參數類型劃分為雨量預警指標與水位預警指標，根據預警級別劃分為準備轉移和立即轉移[7- 8]。當前江西省主要采用雨量進行山洪預警，通過計算不同時段的臨界雨量劃定。立即轉移雨量即是臨界雨量，準備轉移雨量確定同樣是用水位反推雨量的方法進行計算，即在洪峰時間向前推移Δt對應的水位設為準備轉移水位。如果漲洪歷時超過5h，向前推移時間Δt=1h；反之，定為Δt=0.5h。經統計，大余縣59個評價對象的各時段臨界雨量參數見表1。

表1 大余縣臨界雨量參數統計表 單位：mm

從上表結果可以看出，在這些預警指標中，前期影響雨量Pa=0.8土壤最大含水量Im時，1h最大90mm，最小的是40mm；6h警指標最大的是175mm，最小的是75mm。雨量預警指標與前期土壤蓄水狀態(0.5Im、0.8Im、1.0Im)成反比，與預警時段成正比，基本符合大余縣實際情況，成果合理。

4 山洪災害防治對策

4.1 完善預警指標實現精準預警

通過調查分析評價，獲得了59個評價對象沿河村落重點防治區及各級重點防治區人口分布、匯流時間、預警指標等成果，在日常防汛中應重點關注池江、新城、黃龍等鄉鎮山洪危險區人群，根據預警指標及時做好準備轉移或立即轉移工作。同時應根據實際日常山洪災害防治進一步檢驗和率定，加強同流域上下聯動，共享共防。

4.1.1據實檢驗率定，逐步精準預警

此次預警指標分析以溪河洪水為主，由于大多數小流域缺乏實測資料，建議在經過一定時間雨洪資料的積累，根據實際發生的洪水加強檢驗和率定，逐步實現山洪災害精準預警。

4.1.2加強同流域的上下聯動，信息共享

加強信息共享，特別是處在同一條小流域上的上下游重點沿河落，應實現上下聯動，共同防御，延長山洪預警期，提高山洪災害防御主動性。

4.2 加強工程措施提高防洪能力

4.2.1加快山洪溝治理步伐

盡快對南安鎮東山街居委會的五里山河、新城鎮水西村的壟下河、池江鎮高林村的雙伏河等10個流域開展小流域綜合治理，對因防洪能力低而易導致山洪的河段開展河道整治。

4.2.2加強水利工程除險加固

加強對山塘水庫安全隱患排查，特別是頭頂一盆水的山塘和水庫要重點關注，及時解決安全隱患。

4.3 優化非工程措施提升防御能力

4.3.1整合監測站點，實現資源共享

建議將氣象部門和水利部門建設的水情、雨情監測站點按照“統一數據接口、統一數據平臺”的原則，實現已有資源綜合利用。

4.3.2加強山洪災害風險管控系統的建設

根據監測、預警、轉移、救援的災害鏈過程開展山洪災害風險管控系統建設。將各山洪災害易發點與救援物資、救援隊伍相關聯，在災害發生時能主動匹配最佳救援力量；另外應重點實現山洪災害轉移安置情況實時監測，確保人員轉移安置到位。

5 結語

山洪災害威脅區因分布較廣且沿山丘河流零散分布，一直是江西省防汛的重點和難點。本文以全國自然災害綜合風險普查試點縣大余縣為例，摸清山洪災害現狀及存在問題，結合山洪災害調查評價成果分析，從工程及非工程措施等方面提出了一些防治對策，可為縣級開展山洪災害防治提供借鑒和參考。