沈陽市“十四五”水務信息化建設的目標與總體框架

王 濤

(沈陽市水務事務服務與行政執法中心，遼寧 沈陽 110015)

1 背景

“十三五”期間，沈陽市進一步深化踐行并實施新經濟發展理念和重大戰略決策布局。以全面增強水安全保障功能為主線，重點圍繞全面建成節水型社會、完善水安全保障體制機制、健全城市水務設施網絡、保障與改善水利生態環境、鞏固農業水利工程基礎建設等領域的重點任務，各項水務信息化建設工作有序推進。但也必須看到，沈陽市的水務信息化工作目前仍處在起步階段，水務基礎設施網絡、水務基礎數據、水務業務管理數據未實現互聯共享，水務信息化系統尚未有效協同，水務智能化管理與公共服務水平仍顯不足。

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出強化了數據政府構建，以數字化轉型為總體的推動產出、方式和管理方法轉變。沈陽市委市政府在認真貫徹落實中央文件精神的基礎上，結合實際提出了“穩定水安全、保障飲用水、促進水生態、宜居水環境、發揚水文化”的治水思想。以上政策和思想為沈陽市“十四五”水務信息化發展指明了方向。

技術的不斷創新，給水務信息化發展帶來了新動力。遙感科技、中國地理信息體系、計算機技術、網絡信息、多維虛擬現實科技、機器學習等新手段被應用，為中國水務信息化建設提供了高速度發展。近年來，隨著信息化的不斷創新，高速度、大容量、高集成等方面發展的態勢也越來越迅猛，信息通訊、電子、傳感器數據技術等學科專業的相互交織迅速發展，云計算、大數據分析等新型技術增強了智慧計算和數字信息挖掘的能力，特別是物聯網、移動網絡等新型信息化的興起與應用，更深刻地改變了中國水務信息化發展的科技環境與要求。信息化的飛速發展，為中國水務信息化增強了數據傳遞、管理、集成與分析能力，提高了各類水務工作現代化管理水平。

2 建設目標

2.1 建設依據

深入落實習近平生態文明思想，高舉全面深化新城鄉振興大旗，積極貫徹“綠水青山便是金山銀山”宗旨，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新形勢下治水管理工作基本思路，全面落實省委市政府“優良自然資源、發展水生態建設、宜居水環境保護、促進水文化建設”的重大戰略部署，不斷增強水資源合理配置、水生態恢復、水環保、水污染治理的綜合實力。

2.2 總體目標

沈陽市根據中央的治水理念，充分運用先進信息技術，確定了“十四五”水務信息化建設目標。充分運用網絡、虛擬化、人工智能等先進手段，提升水務建設管理信息化水平，以創新為動力，以應用促發展，建設“五個一”信息化體系，即“一套標準、一體數據、一張藍圖、一個平臺和一個終端”，提高了水務的現代化管理能力和技術水平。實現水務“兩個體系”建設目標，建立健全水務行業強監督管理體系，完善監管機制，從重視事后監督管理向事前、事中、事后監督管理轉化，努力做到事前要“封堵”、事中要“卡住”，事后要“查辦”，從而確保了整體監管流程首尾的有機聯系，并在總體上有效提升了監管成效，使得水務產業的監督體系得以有效強化。

堅持問題導向、任務引領，針對沈陽水務信息化發展現狀以及存在問題，加強與水務行業管理和服務信息化深度結合，推進流程優化與運行方式革新，形成了涵蓋沈陽市內江河水系、水務工作設施系統、水務管理系統等的城市水務一張地圖;形成了集中部署，服務于各層次、全區域水務行業應用的城市水務大數據管理;形成了包括水災、旱災、水務工程的安全運營、水務工程、水資源利用、城市供水、節水、江河湖泊、水土流失和城市水資源監管等水務重點行業的綜合應用大體系。加速推動沈陽市智能水務工程建設，積極推動水務信息化建設提檔升級，為沈陽市的水務管理體制與管理能力現代化建設提供了強勁保障和有力驅動。

3 總體框架

在充分考慮互聯互通、信息資源共享與服務協作的基礎上，構建感知層、設施層、數據層、服務層、應用層、展示層6個層次，縱向形成網絡安全、運維保障2個體系，最終形成六橫二縱的沈陽市水務信息化架構體系，全面提升水務服務政府決策、服務企業生產、服務公眾的智慧化水平。沈陽市水務信息化框架如圖1所示。

圖1 沈陽市水務信息化框架圖

按照沈陽市“兩個體系”建設要求，根據智慧水務總體目標，參照智慧水務總體架構，聚焦水務各項業務需求，沈陽市“十四五”水務信息化發展圍繞推進全市水務信息化“五個一”建設。

3.1 一個標準體系規業務

按照國家有關信息化標準與水務產業信息化規范，制定了《沈陽市智慧水務建設標準化規范》，通過構建水務信息化工程的建設技術標準體系，以規范水務信息化工程建設標準，對資料采集傳送、數據保存、信息圖示處理、建設管控、運營保障、資源共享方法、數據結構、數據更新模式等方面實施國家標準規范管理，以提高水務數據管理品質，為智能水務工程建設提出了規范，從而使得經過集成后的水務信息化資源，可以真正做到上下左右數據共享，從而防止信息孤島。在智慧水務建設過程中，進一步完善《沈陽市智慧水務建設標準化規范》，擴充業務范圍，充實規范內容。

3.2 一個數據體系知家底

以“集約、共用、高效、融合”為原則，在沈陽市水務信息系統資源規劃和服務發展及業務流程研究、信息技術體系結構設計的基石上，通過數據庫系統表類型和架構設計，根據相關信息歸類與編號規則，系統對劃分的庫與表予以劃分名稱，根據服務邏輯要求開展有針對性的表結構，建立沈陽市智慧水務“一個數據庫系統”，涵蓋沈陽市基本地域資料、水務專項統計資訊、水務行業統計、監控統計等方面，完成散落各處的水務統計資訊到水務數據中心的信息整合，海量水務統計資訊的集成儲存，結構化數據和非結構化數據資訊的系統信息管理，包括相關的統計分析和發掘等，做到“一數一源，融合創新”，保證了數據信息服務質量，有效降低成本數據重復收集，提升數據信息國內資源共享和跨部門數據共享率，以發揮數據信息活力，為水務行業服務。

3.3 一張藍圖管理知全局

遵循“頂層建筑設計、統一規范、信息資源融合、信息系統集成化、共建共享、分類保護”的基本原則，建立了水務一張地圖。通過集成水務產業中的各類地理資源數據，形成了涵蓋全市所有水務產業領域的數字底圖和專業要素圖層，并具備空間信息數據地圖顯示服務能力，給管理人員帶來了直接的空間信息顯示效果，并提供了地圖標繪、綜合檢索、大數據分析、空間量算等大數據分析類業務，有效提高水務管理系統中核心數據庫的使用率，進而完成對河道、泵站、蓄水池、管線、水質等大數據資源的統一全過程決策分析與數字管控，從而做到以信息化手段促進社會管理工作精細化，全方位提高管理隊伍的行政效率。

3.4 一個管理平臺聯業務

搭建沈陽市水務業務綜合服務平臺基礎框架，為智慧水務應用場景和業務系統提供統一承載平臺。收集整理水務行業相關單位業務數據，共享已有信息系統，整合視頻、傳感器等物聯網資源，建立沈陽市智慧水務“一網統管”應用場景，實現防汛場景、河長制場景、水資源場景、排水場景等場景系統開發；整合河湖水域岸線管理、污泥處置、節約用水管理、農村供水管理、水務綜合執法數字信息管理等其它系統數據，實現數據庫資源轉化、錄入，系統對接，實現水務業務綜合管理，進行綜合平臺統一管理；對水務業務數據庫、實時監測數據庫等數據庫資源進行共享、分析、比對，深挖內部聯系，建立智慧分析模型，實現平臺智能分析、處理、呈現等功能，為水務業務智慧化預判、調度、管理等提供綜合服務。

3.5 一個移動終端通水務

依據信息互聯，一網統管等先進技術手段，構建手機APP綜合管理服務平臺，主要面向設施運營管理、設施檢測、水務違法行為調查、項目審核和現場巡檢等的綜合管理，并根據有關指引定制研發智能水務管理APP工具，進而進行信息跟蹤、即時匯總報告項目進展情況、采集資料遠端傳遞、取代傳統繁瑣的紙質現場錄入和改變現場巡檢的工作方法，有效提升管理效率，掌控第一手資源，進行大數據互聯網信息化管理。

4 結論

“十四五”水務信息化建設內容是沈陽市水務人充分調研本行業信息化建設短板，對照實際工作需求總結出來的成果。“五個一”的建設目標，很好解決了傳統信息化建設重復投資，分散管理，難于共享等弊端，具有科學性、前瞻性和創新性。智慧水務平臺總體框架在技術層面實現了信息化建設一平臺全業務全知曉的可能性，符合我國智慧水務建設的發展趨勢，對水務行業信息化建設具有借鑒意義。