老年人證電子證照助力老年人跨越“數字鴻溝”

文｜中外建設信息有限責任公司 馬虹 趙瀅 鐘澤鵬

1.傳統老年人證現狀分析

隨著我國老齡化態勢日益嚴峻，照顧老年人生活成為了社會重點話題，我國相繼出臺有力政策照顧老年人，提升社會福利水平以保障老年人的生活質量，其中，老年人證是老年人享受社會福利非常重要一環。

老年人證是老年人享受國家和地方政府優惠政策及其他優待的憑證。根據官方解釋，老年人證應具有如下四類功能：首先是信息功能，用于標識老年人的身份（含專有信息）；其次是優待功能，持證享受國家及各地方政府的老年人優待政策；金融功能，與銀行賬戶（卡）關聯后，具備借記支付功能；其他功能，接受社會服務的功能。

目前，老年人證普遍存在使用率低的現狀。首先，各個城市的老年人證基本與政府高齡補貼這一應用場景綁定，并且是主要的應用場景。但很多城市在高齡補貼發放具有年齡范圍限制等各種原因，導致部分老年人的銀行卡常年處于空卡情況，很多老人認為老年證除了用于乘坐公共交通外，并無更多實際用處。

其次，雖然一些城市也拓展了不少應用場景，例如社區護工服務用卡結算，特定商戶消費等，但這些應用場景對于接受新鮮事物較慢的老年人而言難以快速應用，因此，老年人證的使用頻率較低。此外，實體證易丟失，補辦費時費力的客觀現狀更是打消老年人的使用積極性，導致現有的老年人證的使用率普遍較低。

最后，老年人證不能實現證跨地區、跨部門互通是老年人證使用率較低的一大阻礙。各地方財政對老年人補貼水平有所差異，財政水平較好地區（如北京市、浙江省）的綜合補貼水平（如高齡補貼、護理補貼等）顯著高于財政水平一般的地區，福利政策覆蓋面自然也有高低差異，不僅不利于實現老年人“老有所養”的目標，也對養老產業的跨區域發展產生一定的限制。

2.老年人證電子證照情況介紹

2.1 政策背景

近年來，地方政府不斷出臺新的政策，一方面是終止發行逐漸落后于時代發展且功能單一的高齡者優待證；另一方面，國家及相關部委持續出臺有關在新時代發展下推動老齡工作的政策和意見，對順應數字時代的老年人證電子證照在居家養老領域的應用和推廣形成了有效支撐。

2020年11月24日，住房和城鄉建設部、國家發改委、民政部、國家衛健委、國家醫療保障局、全國老齡工作委員會辦公室等6 部委印發《關于推動物業服務企業發展居家社區養老服務的意見》，開啟“物業+養老”的政策制定和方案試點，確認“物業+養老”模式的基本內涵和行動路線。《意見》要求充分發揮物業服務企業常駐社區、貼近居民、響應快速等優勢，推動和支持物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式，切實增加居家社區養老服務有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養老服務需求，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護難題[1]。

2021年11月18日，中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》，要求著力構建老年友好型社會；積極培育銀發經濟；推動老齡工作重心下移、資源下沉；統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展；加大制度創新、政策供給、財政投入力度，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制[2]。

2022年2月3日，全國老齡工作委員會印發貫徹落實《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》任務分工方案的通知，其中重點強調了與住房城鄉建設部相關的健全養老服務體系內容，包括：創新居家社區養老服務模式，探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給；指導各地結合實際出臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭開展適老化改造；實施“智慧助老”行動，加強數字技能教育和培訓，提升老年人數字素養；完善相關支持政策完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續加大中央預算內投資支持力度。

2.2 “9073”養老模式下的老年人證電子證照應用和推廣

受傳統觀念等綜合因素影響，目前老年人在養老方式選擇上，“9073”養老結構日益成熟，即90%左右的老年人選擇在家中養老，7%左右的老年人依托社區居家養老，3%的老年人選擇在養老機構養老。截至2021年底，中國約有55 萬個住宅小區，現實迫切的需求正在引導市場對養老產業進行積極的探索和創新。當前，居家養老產業模式日益成為市場主流，所謂“居家養老”產業是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。

在“9073”養老模式下，建立標準統一、功能實用、方便操作的全國智慧助老友好平臺（以下簡稱平臺）是更好的服務老年人的有效途徑，平臺有助于推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術在老齡事業和產業協同發展中的應用，協助老年人跨越“數字鴻溝”，建設數字時代老年友好社會。平臺可以實現電子老年人證的優待功能、管理功能和服務功能，為我國養老產業發展提供數據支撐。

老年人證電子證照的應用推廣不僅對建立全國智慧助老友好平臺至關重要，同時有助于解決老年人在應用智能技術上面臨的困難，讓廣大老年人更好地適應并融入智慧社區養老場景和服務；此外，推廣老年人證電子證照在智慧城市、智慧社區、智慧交通場景中的有效應用,有利于數字經濟與銀發經濟的融合發展。

3.助力老年人證電子證照應用和推廣的建議

2021年12月，第一張老年人證電子證照在湖南湘西十八洞發放。老年人證電子證照在老年人辦事、出行、醫療、文娛、消費、居家養老服務等領域的多個應用場景開展應用試點，取得了良好的社會效果。

推廣老年人證電子證照有利于解決各地方已有的電子證標準不一、后臺數據不通造成的“信息孤島”等阻礙智慧養老發展的問題，本文針對如何進一步推動老年人證電子證照的應用提出如下建議：

一是應推動老年人證電子證照在試點地區廣泛應用，實現老年人證電子證照在試點地區樣式和數據信息的標準統一。

二是應在老年人辦事、出行、醫療、文娛、消費等應用場景開展工作，通過信息共享方式與社保卡、交通卡、公園卡、“健康碼”等相關卡、證、碼的后臺數據打通，推動老年人證電子證照互通互認，加快建設全國智慧助老友好平臺。

三是應貫徹落實國務院辦公廳秘書局《關于依托全國一體化政務服務平臺開展老年人證電子證照應用試點工作的通知》做好兜底保障的相關要求：“保留傳統的老年人證實體證照服務方式，不得將老年人證電子證照作為老年人享受優待的唯一憑證，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難”。

四是應創新金融支持方式，吸引社會力量參與，向養老托育行業提供增信支持，探索建立完善推動實施城市更新行動和智慧助老的多渠道籌資機制和政策措施，以投資換機制，以投資促試點，促進老年人證電子證照國家標準實施和應用試點，加快全國智慧助老友好平臺建設，讓老年人更好地共享城市更新和“智慧助老”發展成果。

五是全國智慧助老友好平臺的建設是核心。推動當前智慧化居家養老實體服務與全國智慧助老友好平臺相對接，形成人-平臺-服務的良性循環系統。從接單到派單到反饋都在全國智慧助老友好平臺上，在平臺上可以對各個鄉鎮（基層街道）的居家養老服務情況進行查看，從服務人數、服務次數到服務類型等都可以進行查閱，以便為老年人證電子證照提供可持續的閉環商業模式。