數字科技賦能保障性住房管理與服務

文|李濤 宋占鈺 王楠 蘇陸 許啟陽

一、前言

隨著國家“房住不炒”相關政策的推行，近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進住房保障工作，有效改善了城鎮戶籍困難群眾住房條件。但新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓、共有產權住房為主體的住房保障體系。堅持以人民為中心，突出住房的民生屬性，擴大保障性住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮化，促進實現全體人民住有所居。

在國家政策的大力支持下，保障性住房建設主體和房源籌集呈多元化發展趨勢，傳統的房源運營管理方式已不能適應時代的發展,已無法滿足房源項目認定、承租人業務辦理、房源運營服務等關鍵環節管理的數字化和智能化監管要求；無法滿足各類保障性住房全生命周期管理以及在管理過程中形成的分類檔案管理的要求；無法完全滿足住房保障制度在進一步創新、審計方面的發展需求；無法有效發揮數字化技術對業務管理的技術輔助作用。

因此，保障性住房管理運營服務業務迫切需要基于全新的互聯網理念構建一套統一的智能管理運營服務平臺，借助信息化技術構建“互聯網+”住房保障管理平臺，嚴格按照有關管理部門關于住房保障的法律法規、政策文件以及全新運營理念建立一套全新的保障性住房一體化管理運行體系，實現各類保障性住房的統一規劃、統一分配和統一運管，為保障對象提供一體化便捷服務。

二、住房保障新構想

聯通數字科技有限公司與聯通（黑龍江）產業互聯網有限公司圍繞住房保障數字化監管過程中的重點及難點問題，聚焦運營監管與管理服務核心問題，緊扣“布設智能設備、建設監管平臺、匯集數據資源、注重運營服務”的工作思路，依托前端智能感知設備，充分發揮信息資源、監管平臺、智能應用的整體效能，為人民群眾提供方便、快捷、精準的智能化服務，提升安全感、獲得感、幸福感。

同時為進一步深化住房保障制度改革，不斷完善住房保障政策體系，結合各地電子政務信息系統建設要求，依托政務云，設計了集中統一、分層互聯、安全高效的保障房智能管理服務平臺產品。

保障房智能管理服務平臺產品主要包含一平臺：數據治理平臺；兩門戶：主題網站、移動端；十應用：基礎信息系統、信息發布系統、審查輪候系統、項目認定系統、租賃運營系統、安全監管系統、舉報監督系統、配售運營系統、封閉流轉系統、分析決策系統。產品以智能應用為主，精準覆蓋四類保障性住房全生命周期，持續構建住房保障智慧應用體系。

三、數字科技新賦能

聯通數字科技有限公司與聯通（黑龍江）產業互聯網有限公司結合保障性住房的各類政策及住房保障管理工作中的實際需求，充分發揮中國聯通“大計算、大聯接、大數據、大應用、大安全”的特色能力打造“保障房智能管理服務平臺”自研產品，通過物聯網、云計算、AI 識別技術幫助保障性住房管理者突破傳統管理模式，且逐步轉變升級成為“智能管理”，助力構建完善的保障房數字化監管與運營服務體系。

（一）以先進數字智能技術為基礎

以Cat1、生物識別、大數據分析等先進技術為基礎，依托聯通云建設前端智能感知體系智能識別保障對象日常行為軌跡，實時預警空置、轉租轉借等違規行為，深度抓取住房保障領域各類運營主體、租賃主體的運營數據，規范運營服務模式以及租金收取水平。

（二）以構建智慧住保體系為核心

保障房智能管理服務平臺產品所包含十大子系統覆蓋公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓以及共有產權房的全生命周期管理，智慧應用為政府管理端、主體運營端、社會公眾端都提供了精細化服務。產品進行業務建模構建業務流程，保證每個業務環節都能實現管理需求，使組織內部業務能夠快速協同辦理。

保障房智能管理服務平臺產品將重點構建公共租賃住房違規行為監管體系、保障性租賃住房項目認定體系、人才公寓租售體系和共有產權房封閉流轉體系，形成整體的智慧住房保障體系并為各級領導提供分析決策的數據依據和可視化展示。

（三）以創新運營服務模式為支撐

隨著住房保障體系的不斷發展，未來房源數量將呈爆發式增長，國資委下屬的房源運營企業和社會上各類自行籌建保障房源的運營主體都將負責管理運營大量房源，為盤活資產最大限度利用保障房源帶來的價值，保障房智能管理服務平臺產品結合保障人群特點在為保障對象提供完善便捷的服務無疑是房源管理背后的溫暖推手，為承租人提供基于智能手機的線上服務，如物業繳費、報事報修、訪客預約、通知公告等智能化服務，使保障房真正成為低收入群眾的幸福之家。

同時為運營企業提供媒體推廣平臺。運營企業可以根據自身需求結合當地各類實體企業進行運營，為保障對象提供優質服務并獲取流量價值。

（四）以實現全面智能監管為目的

通過智能門鎖、人臉抓拍攝像頭等前端感知設備，采集保障房小區出入信息，可有效實現租金智能催繳、杜絕轉租防轉借、預防房屋空置行為、疑似轉租對象分析，對惡意欠租、空置、轉租、轉借行為進行智能精準監管。通過實時采集運營公司的租金收取記錄，預防私自調高租金獲取非法利益，可以有效實現租金監管。通過實時跟蹤房屋狀態，獲取房屋流轉記錄，嚴格控制人才公寓、共有產權房等房源流轉的合規性，在一定期限內實現封閉式流轉。全面智能監管助力政府部門轉變管理方式，實現公共資源公平善用，維護社會公平正義，提升保障性住房小區公共服務水平，為保障對象提供優質服務，構建公平善用、運營高效、服務優質、安全可控的保障性住房人居環境。

四、住房保障新體系

（一）賦能住房保障領域，加快數字政府轉型

保障房智能管理服務平臺實現了保障性住房數字化、智能化、一體化的運營管理，同時加強服務手段，提升業務效率，拉近管理服務距離。所有業務都可在線辦理，真正實現了“少跑路、多辦事”。

（二）從“巡查”到“智查”，建立智慧監管體系

運營監管部門在以往對房源違規使用行為監管過程中，單純依靠巡查人員排查，發現違規行為難度極大，即使確定違規人也很難收集證據，缺乏警示作用和有力的懲戒手段。

保障房智能管理服務平臺產品將實現對保障房空置、轉租轉借的智能化管控，實現保障房規范使用。通過前端物聯網設備，實時收集承租人出入信息，建立嚴密的智慧監管體系，數據經過收集匯總分析后，可以實現違規行為動態預警，及時發現、及時處理，有效地解決了以往采用人工排查效率低、難度大的問題。

（三）聚焦社區安全態勢，推動智能升級改造

門禁升級：保障房小區以開放式通行為主，缺乏有效的人員管理措施，小區安全、居民健康無法得到保障。在小區出入口、單元門口部署智能人臉識別門禁，業主完成人臉注冊后，即可實現刷臉無感通行，適應雨水、強光環境，居民懷抱嬰兒或雙手拎著蔬菜水果，或是騎著自行車，都可以輕松刷臉進入小區、單元。同時，系統提供便捷的訪客預約、審批服務，在手機端即可完成操作，規范了社區外來人員的管理。

安全升級：在小區單元樓前綠化帶、空地處等區域安裝部署高空拋物監測攝像機，通過物體檢測技術對小區高空拋物不文明行為實現全天候監控，解決小區高空拋物發現難、取證難問題，有效震懾高空拋物不文明行為發生，防止危險事件發生。

視頻升級：通過AI 視頻智能識別技術對違規進入電梯轎廂內的電動車進行技術管控，只要識別到有電動車進入電梯就會立即發出“電瓶車禁止入內”的警告，且完全不妨礙幼兒推車、輪椅等的使用。從保安每日巡查的“人防”創新提升為智能管理的“技防”，從而使得保安可以有更多時間、更好地參與平安社區的創建。

（四）完善項目認定流程，加快房源籌集建設

保障房智能管理服務平臺產品重點完善保障性租賃住房項目認定流程，根據各地市制定的項目認定標準，對項目規模、租金水平、房源面積等條件進行自定義配置系統智能匹配審核，加快項目認定進度，同時可在線打印查詢保障項目認定證書。依托數據共享平臺實現與稅務、銀行等金融機構同步項目認定數據，建立長效信用機制，推進項目認定優惠制度落實，加快促進社會企業籌集建設保障性租賃住房房源。

五、業務技術雙創新

（一）革新業務模式，全面精細管理

平臺包含項目認定、資格審核、輪候分配、合同簽訂、入住辦理、延期退租、退租辦理等功能，根據業務權限將各類功能分別提供給管理端、運營端、服務端，真正實現了覆蓋保障性住房全生命周期精細化智能管理。平臺豐富的功能充分滿足了政府側對潛在承租人、承租人、運營服務單位等不同維度的監管需求。

（二）創新技術應用，深度物聯感知

前端感知設備采用了基于Cat1 通信的智能門鎖。Cat.1 通信能力屬于中低速檔次，可以視為低配的LTE 技術；能滿足一定高速移動、時延敏感、支持語音、低成本和低功耗的場景需求，業務上與 2G/3G、eMTC、NB-IoT、Cat.4有一定重合。Cat.1 相比其他幾種技術具有網絡覆蓋廣、建網成本低和通信穩定等優勢。

產品采用的電動車智能檢測技術基于AI算法的機器視覺圖像感知技術，對電動車實現精確檢測、識別，能有效過濾自行車、嬰兒車等干擾，實現毫秒級響應速度，快速進行預警反應，實時預警電梯區域內電動車闖入事件。具備精確度高、響應速度快、能有效排除干擾、能主動聲光告警和支持語音告警等功能，能夠有效保護保障房小區消防安全，確保承租人生命財產安全。

六、智能管理新起點

保障房智能管理服務平臺產品充分發揮物聯網、云計算、大數據等新興數字科技，對保障房小區進行智能化升級改造，通過入戶智能門鎖、人臉門禁、人臉抓拍監控等物聯網設備實現保障房“智管”服務感知層能力。通過人臉抓拍監控、電動車進入電梯預警監控等物聯網設備實現小區安全管理感知層能力，建設基礎信息管理、智能監管運營、智能現場運營服務等系統，構成統一的保障房智能綜合管理運營服務平臺并打造公眾服務移動端應用，實現保障房數字化、智能化、一體化運營管理和服務。在確保公開、公平、公正管理服務的同時，有效提升保障房小區安全管理和現場服務能力，提升業務效率，拉近管理服務距離，全面提升保障房申請人和承租人的安全感、獲得感、幸福感，為后續擴展使用到全市其他保障房項目奠定平臺基礎，有效推進住房保障服務工作的健康發展和智能監管服務體系變革。

七、住房保障示范案例

2017年北京市保障性住房建設投資中心人臉識別安全管理系統中標一期項目，覆蓋北京市55 個公租房小區，224 棟住宅樓。該項目基于北京市保障性住房建設投資中心現有信息化系統，建設一套人臉識別安全管理系統，來輔助公租房管理服務中心工作人員進行項目管理，實現對公租房實際居住人的有效管控，防止違規轉租、轉借情況發生，更好的為獨居老人提供人性化服務。在一期標桿的建設中迎來了二期項目，該項目覆蓋北京市60 個公租房小區。在一期項目基礎上完成北京市各區60 個保障性住房小區的人臉識別速通門、人臉識別門禁、車輛出入識別、智能指紋鎖和系統集成，并與一期項目對接，順利建設完成并通過驗收。

經過幾年的落地沉淀，2021年珠海市保障房智能綜合管理運營服務平臺項目順利落成。該項目覆蓋兩個公租房小區，1946 套房源，對市管兩個保障房小區進行智能化升級改造，實現保障房從入住到退租全流程監管服務。加強保障房“建管服”，通過入戶智能門鎖、人臉門禁、人臉抓拍監控等物聯網設備實現保障房“智管”服務感知層能力。通過人臉抓拍監控、電動車進入電梯預警監控等物聯網設備實現小區安全管理感知層能力，建設基礎信息管理、智能監管運營、智能現場運營服務等系統構成統一的保障房智能綜合管理運營服務平臺并打造公眾服務移動端應用，實現保障房數字化、智能化、一體化運營管理和服務，在確保公開公平公正管理服務的同時，有效提升保障房小區安全管理和物業管理服務能力，提升業務效率，拉近管理服務距離，全面提升保障房申請人和承租人的安全感、獲得感、幸福感，有效推進促進全市住房保障服務工作的健康發展，打造智能管理和民生服務樣板。