運(yùn)輸動(dòng)物指定通道在防控重大動(dòng)物疫病中的應(yīng)用與展望

楊思源 馬 力 李冠陽

（1唐山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河北唐山 063000；2遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北唐山 064400）

動(dòng)物指定通道是指外省動(dòng)物進(jìn)入本省必須要經(jīng)過的通道,并接受公路動(dòng)物防疫檢查站檢查和消毒的指定道路。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 (國辦發(fā)〔2020〕31號(hào))等的有關(guān)要求,加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸活動(dòng)防疫管理,降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn),大多省份設(shè)定了運(yùn)輸動(dòng)物指定道路[1]。本文對北京、天津、河北(京津冀)等地區(qū)的運(yùn)輸動(dòng)物指定通道概況進(jìn)行分析,指出運(yùn)輸動(dòng)物指定通道的作用,為動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)和重大動(dòng)物疫病防控提供理論依據(jù)。

1 京津冀運(yùn)輸動(dòng)物指定通道概況

1.1 基本情況

河北省動(dòng)物指定通道毗鄰2市5省份,分別是北京市、天津市、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、河南省、山東省。河北省省政府已于2021年12月1日開通了19條入冀動(dòng)物指定通道,其中單獨(dú)建立11條,與公安部門聯(lián)合建立5條,與交通部門聯(lián)合建立2條,與煤質(zhì)檢查站合署建立1條。其中,冀豫界1條,冀晉界6條,冀魯界6條,冀蒙界4條,冀遼界2條(見表1)。北京市現(xiàn)有公路防疫監(jiān)督檢查站20個(gè),天津市現(xiàn)有動(dòng)物指定通道11條,遼寧省現(xiàn)有動(dòng)物指定通道14條(與河北毗鄰3條),內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有指定通道公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站18個(gè)(與河北毗鄰3個(gè)),山西省現(xiàn)有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定道口檢查站13個(gè)(與河北毗鄰5個(gè)),河南省現(xiàn)有動(dòng)物指定通道27條(與河北毗鄰3條),山東省現(xiàn)有動(dòng)物指定通道44條(與河北毗鄰9條),進(jìn)入山東省膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物指定通道16條,河北省外圍共計(jì)23條動(dòng)物指定通道出口(見表2)。

表1 河北省鄰省份入河北的運(yùn)輸動(dòng)物指定通道

表2 河北省進(jìn)入鄰省動(dòng)物指定通道

1.2 加強(qiáng)動(dòng)物指定通道管理

針對非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病,堅(jiān)決做到特定區(qū)域“里不出、外不進(jìn)、內(nèi)不動(dòng)”的要求,既與我國防控新冠肺炎疫情的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)相符,也是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播的一種重要方式。《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十三條明確表明,跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運(yùn)

輸動(dòng)物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的指定通道入省境或者過省境。因此,通過構(gòu)建有效的運(yùn)輸動(dòng)物指定通道制度,可以整合優(yōu)化資源,集中人力物力,提升省際動(dòng)物防疫監(jiān)管水平。強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管,構(gòu)筑防止動(dòng)物疫病和病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品輸入的有效屏障,能夠切實(shí)防止省外疫情傳入。

2 運(yùn)輸動(dòng)物指定通道的應(yīng)用

2.1 切斷傳播途徑

在動(dòng)物進(jìn)化過程中,每出現(xiàn)一次重大動(dòng)物疫病都會(huì)造成動(dòng)物種群的大量減少甚至滅絕,而切斷傳播途徑,對于控制重大動(dòng)物疫病的傳播至關(guān)重要。如1971年古巴發(fā)生非洲豬瘟疫情初期,同步以交通工具、豬只和泔水喂豬等形式向全國蔓延,政府后期通過隔離撲殺、限制車輛運(yùn)輸?shù)却胧┯?980年通過哨兵豬驗(yàn)證消滅了非洲豬瘟疫情。運(yùn)輸動(dòng)物指定通道是疫病傳染源聚集地,選擇高效消毒劑,做好有效的消毒殺菌工作是控制傳染源、切斷傳播途徑的重要手段。

2.2 采集運(yùn)輸動(dòng)物信息

運(yùn)輸動(dòng)物指定通道作為跨省運(yùn)輸動(dòng)物的唯一通道,責(zé)任重大,工作流程有：查驗(yàn)隨車攜帶動(dòng)物檢疫合格證明(入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明)等國家規(guī)定的有關(guān)材料,要求貨主主動(dòng)到指定通道動(dòng)物防疫檢查站報(bào)驗(yàn)、登記信息、接受監(jiān)督檢查,經(jīng)檢查合格并取得簽章后方可出入；檢查不合格的,由屬地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法進(jìn)行處理。在查驗(yàn)過程中工作人員需詳實(shí)記錄跨省運(yùn)輸動(dòng)物車輛載貨品種、疾病發(fā)生情況等信息,在提高跨省動(dòng)物運(yùn)行效率前提下,對重點(diǎn)疑似車輛應(yīng)用指定通道專業(yè)儀器仔細(xì)查驗(yàn),如指定通道檢測車對疑似過境車輛進(jìn)行圖像、形狀、污染參數(shù)等數(shù)據(jù),進(jìn)行采集、分析、分類與存儲(chǔ)；同步對運(yùn)輸人員、豬只及其他隨車物品生成透視效果圖或生成透明圖象等,最終通過綜合甄別數(shù)據(jù)信息、圖像信息等做出處理結(jié)果。后期將采集的相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地傳輸?shù)絿倚畔⑵脚_(tái),為今后防控重大動(dòng)物疫病提供信息支撐,實(shí)現(xiàn)全國資源共享。

2.3 規(guī)范動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)管

運(yùn)輸動(dòng)物指定通道的工作人員在監(jiān)督檢查過程中,應(yīng)嚴(yán)格遵守“三查四驗(yàn)”的工作職責(zé),即查看動(dòng)物檢疫證明是否有效、查看畜禽耳標(biāo)是否佩戴齊全、查看運(yùn)輸車輛是否按規(guī)定備案；驗(yàn)明運(yùn)輸動(dòng)物是否屬于違禁品種、驗(yàn)明運(yùn)輸動(dòng)物是否來自疫區(qū)、驗(yàn)明運(yùn)輸動(dòng)物健康狀況有無異常、驗(yàn)明運(yùn)輸動(dòng)物證、物是否相符。嚴(yán)格落實(shí)“一清二白”的工作程序,即清楚運(yùn)輸動(dòng)物來源是否合規(guī)合法,明白疑似患病動(dòng)物隔離觀察與采樣檢測的重要意義,明白發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病如何規(guī)范報(bào)告和處置。積極收集未經(jīng)運(yùn)輸動(dòng)物指定通道進(jìn)入本省動(dòng)物的輿情信息,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)匯報(bào),為防范重大動(dòng)物疫病跨省傳播做貢獻(xiàn)。

3 討論

運(yùn)輸動(dòng)物指定通道在時(shí)效、檢驗(yàn)檢疫等方面發(fā)揮著積極的意義,各省在動(dòng)物指定通道建設(shè)管理過程中,如果做到省際間無縫隙銜接,一定會(huì)大大提振貨主對跨省動(dòng)物貿(mào)易的信心,提高運(yùn)輸動(dòng)物速度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)振興。如果不能實(shí)現(xiàn)本區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市)內(nèi)部的分區(qū)分片非洲豬瘟凈化工作,勢必會(huì)延遲我國整體凈化重大動(dòng)物疫病工作進(jìn)程。目前河北省沒有設(shè)定與北京、天津交界處的動(dòng)物指定通道,建議借助北京和天津原有的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站做為入冀動(dòng)物指定通道使用,真正達(dá)到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局。

4 結(jié)論

通過梳理河北省毗鄰省份的動(dòng)物指定通道出入口情況,為跨省運(yùn)輸動(dòng)物準(zhǔn)確高效到達(dá)目的地提供方便,動(dòng)物指定通道的3個(gè)作用為今后防控重大動(dòng)物疫病工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。展望全國各省份不斷完善運(yùn)輸動(dòng)物指定通道的合理布局及京津冀動(dòng)物指定通道互通,保障我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,同步為全球防控重大動(dòng)物疫病提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。