當(dāng)前構(gòu)建規(guī)則社會的關(guān)鍵問題，包括理念、路徑和關(guān)鍵步驟的研究

摘要：我們正在從傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會。現(xiàn)代社會的基本標(biāo)志我們稱之為規(guī)則社會。本文基于規(guī)則社會的價值，研究如何構(gòu)造社會規(guī)則理念，構(gòu)造規(guī)則社會的路徑和構(gòu)造規(guī)則社會要解決的關(guān)鍵問題。本文的基本結(jié)論是我們通過研究規(guī)則的形成過程來探索構(gòu)建規(guī)則社會的基本方式。我們研究的基本結(jié)論是規(guī)則社會需要以法律為基礎(chǔ)，以社會觀念引導(dǎo)為手段，通過不同方面的監(jiān)督和執(zhí)行來確保規(guī)則社會的運行。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會，規(guī)則社會，傳統(tǒng)社會，規(guī)則理念，懲罰機制、社會治理

一、問題的提出

現(xiàn)代社會規(guī)則具有重要的價值。生活中，過馬路等常識告訴我們需要規(guī)則，才能有秩序。但是我們看到現(xiàn)實總有人過馬路時不遵守紅燈綠規(guī)則。生活中處理各種事務(wù)，有各種規(guī)定和規(guī)則。但總有人喜歡碰到事情以后，要么繞開規(guī)則，要么不接受按照規(guī)則形成的既定事實，找人打招呼，不遵守現(xiàn)有的規(guī)則做事，違反現(xiàn)有的政策和規(guī)則辦成自己的事，否定已經(jīng)形成的事實背后的規(guī)則，這種現(xiàn)象在不同行業(yè)都存在。在當(dāng)前的防控形勢下，針對防控的問題的程度不同，確定不同級別等級標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)實際情況，進行相應(yīng)的處理。進行全局回溯發(fā)現(xiàn)，早期由于情況特殊，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，因此導(dǎo)致問題出現(xiàn)局面嚴(yán)重情況。同時在社會領(lǐng)域中，早期沒有建立規(guī)則，處于混亂狀態(tài)，沒有經(jīng)得起驗證的規(guī)則體系。如改革開放早期發(fā)展出現(xiàn)的很多問題大抵如此。

以上現(xiàn)象的背后呈現(xiàn)的問題都是跟規(guī)則有關(guān)。因此針對不同類的問題，如何建立規(guī)則，并不斷完善和執(zhí)行達到規(guī)則的目的，科學(xué)高效的解決問題。目前我國處于建立全方位規(guī)則時代，當(dāng)前規(guī)則社會需要解決的問題，建立理念，路徑和關(guān)鍵措施，據(jù)此完成構(gòu)建規(guī)則社會的基本體系。這是本文的研究問題。

二、規(guī)則的基本內(nèi)涵和價值

1.規(guī)則的內(nèi)涵

所謂的規(guī)則，就是處理各種事件的相關(guān)參與人的行為規(guī)范和應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則是現(xiàn)代社會的基本治理特征。規(guī)則由于具有約束行為，建立秩序，具有重要的價值和作用。

2.規(guī)則的特點

規(guī)則是古老的概念。并隨著社會的發(fā)展不斷演變。具體來說，規(guī)則有以下幾個特點：

第一，規(guī)則早期是道德層面，逐漸發(fā)展成為一種社會層面。

在中國早期更多的是以規(guī)矩呈現(xiàn)。中國的古代強調(diào)道德的自律。規(guī)則是人們在日常生活中應(yīng)該共同遵循的一種規(guī)范。規(guī)則作為我們研究的內(nèi)容，一直是和政治緊密相連的。早期是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意志，后期慢慢體現(xiàn)一種人群的概念。

規(guī)則在中國發(fā)育的不好。同時長期的大規(guī)模的人群聚集在中國往往表現(xiàn)為戰(zhàn)爭和大型工程的建設(shè)。因此中國往往是有紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)的指令，而在規(guī)則方面的發(fā)展并不完整。在生活中規(guī)則變現(xiàn)為傳統(tǒng)，習(xí)俗和節(jié)日等內(nèi)容。這些內(nèi)容的特點是個體堅持，家庭范圍的執(zhí)行。中國的現(xiàn)代規(guī)則的土壤沒有形成，因此形成了一些潛規(guī)則的隱形的規(guī)則內(nèi)容。

第二，規(guī)則可以調(diào)節(jié)人們的行為，規(guī)則是一種人們共同遵循的規(guī)范。

在社會中，社會規(guī)則是社會的運行方式。在社會正常運行需要有規(guī)則體系。規(guī)則和契約有關(guān)聯(lián)性，但是不完全一樣。契約往往是雙方商定的條款，而規(guī)則是由大家共同約定俗成或者共同制定的規(guī)范。規(guī)則更偏重法律層面，而契約更偏更尊重于雙方的一些意愿。世界性的契約起源于北歐的海盜精神，具有獨特的演變過程。總之，規(guī)則的形成來源是多種多樣的。規(guī)則的來源可以是約定俗成形成規(guī)則，也可以是通過法律形成規(guī)則，或是通過一定范圍內(nèi)的商定形成規(guī)則。

第三，隨著時間的變化，規(guī)則會出現(xiàn)一些新情況。規(guī)則根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志和社會需求制定，起到特定的作用。我們常說的立軍令狀就是制定規(guī)則的方法。同時隨著社會的變化和需要的不同，規(guī)則也會發(fā)生變化。大多數(shù)情況下，規(guī)則的變化沒有主動性，比如規(guī)則與現(xiàn)實情況不一致，沒有推動力，出現(xiàn)規(guī)則落后的情況。只有特別的權(quán)利和特別實力，才能改變規(guī)則，或者出現(xiàn)一些破壞規(guī)則的情況。

第四，規(guī)則需要有人去維護，不斷改良，規(guī)則背后要有懲罰機制。制定規(guī)則來自權(quán)威或者約定俗成。規(guī)則的維護如何需要強大的懲罰機制才能形成，歷史和現(xiàn)實都證明這一點。這是我們對規(guī)則研究的基本結(jié)論。

3.總結(jié)

規(guī)則是時代的產(chǎn)物。必然隨著社會的變化而變化。通過對現(xiàn)實的觀察和分析，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)則的變化特征是部分規(guī)則由于符合時代而繼續(xù)有效，部分規(guī)則由于出現(xiàn)的各種情況，而使得原有的規(guī)則體系坍塌。有的時候新規(guī)則進行了替代，而有的時候新的規(guī)則沒有建立起來，從而造成混亂局面。

以上這些現(xiàn)象，使得規(guī)則出現(xiàn)了復(fù)雜性，提出需要解決的問題。如何去建立現(xiàn)代社會規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、確保規(guī)則的運行，達到現(xiàn)代社會的治理目標(biāo)。

通過研究不同種類的社會問題背后所反映出的規(guī)則的情形，哪些出現(xiàn)體系不完善、規(guī)則有缺陷，哪些規(guī)則缺失等等這一系列問題，這是構(gòu)建現(xiàn)代社會規(guī)則的基本內(nèi)容。為此圍繞規(guī)則的構(gòu)建方法，包括理念的形成、規(guī)則的形成、規(guī)則的執(zhí)行、規(guī)則的不斷完善和規(guī)則的不斷創(chuàng)新，這是規(guī)則體系的基本內(nèi)容。

三、構(gòu)建規(guī)則社會的關(guān)鍵要素

規(guī)則是生活必不可少組成部分。具體來說，無論是家庭還是社會，以及各種組織需要建立明確的規(guī)則，推行規(guī)則，從而維護正常組織的運行。

1.社會生活中建立規(guī)則，需要適應(yīng)性理念

建立合理的規(guī)則是社會運行的需要。但是好的規(guī)則不是自然形成，而是需要一定的步驟。特別是從適應(yīng)性理念開始。

社會生活中，就業(yè)招聘是重要的事情，需要規(guī)則。早期的招聘是招工，其實就是招人。在這個過程中，只需要基本健康，能干，有一些基于法律和約定俗成的規(guī)則。而隨著對人員的技能的要求，出現(xiàn)了人力資源的概念，因此就出現(xiàn)了人力資源能力模型。這種基于新的人才理念形成的新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為完成人才的篩選起到了作用。面對長期的稀缺權(quán)力崗位的招聘，需要新的公平性理念篩選稀缺崗位人次，體現(xiàn)公平性，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，公開方式，透明的面試，公眾演講等方式形成招聘規(guī)則，避免暗箱操作。這種做法能夠遏制權(quán)貴對稀缺崗位的資源的占有，形成對資源的獨占掠奪。

在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟時代、新社會階層的出現(xiàn)，需要在一些領(lǐng)域內(nèi)建立新的規(guī)則。這些需建立規(guī)則的新領(lǐng)域，需要的是一套規(guī)則體系，包括規(guī)則新理念，確定規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和邊界，形成規(guī)則，然后建立規(guī)則的執(zhí)行，規(guī)則的調(diào)整完善，以及規(guī)則的懲罰機制等。

在更大的國際層面，也能看出來需要有規(guī)則的重構(gòu)問題。沖突問題反映出一方堅守規(guī)則，一方對原有的規(guī)則的不滿。于是理念的沖突導(dǎo)致維護規(guī)則的一方與具有反抗精神的一方進行對抗，產(chǎn)生破壞規(guī)則的舉動，從而形成沖突。因此產(chǎn)生了進一步的規(guī)則的重新審視和調(diào)整問題。沖突結(jié)束以后，新的社會規(guī)則也會重新建立起來。

從這就能看出來社會生活中需要規(guī)則理念的確定，是堅持還是改變。然后才是執(zhí)行和完善，對違反規(guī)則的人進行懲罰，以維護規(guī)則。隨著新的社會秩序的建立，需要建立新的規(guī)則，需要針對出現(xiàn)的各種各樣的新情況進行規(guī)則的調(diào)整。

2.構(gòu)建規(guī)則社會需要規(guī)則確定要點和實現(xiàn)路徑

規(guī)則理念確定，隨之而來的就是確定規(guī)則的內(nèi)容。明確需要解決一些問題。如何確定規(guī)則，形成規(guī)則的框架和內(nèi)容。同時擁有對規(guī)則修改的邏輯和人選，誰有規(guī)則修改的權(quán)利？在規(guī)則的修改過程中，如何從傳統(tǒng)規(guī)則中進行過渡。比如說前面提到的這種在生活中有人闖紅燈，有人辦事喜歡找人走后門，這樣一些傳統(tǒng)的破壞規(guī)則的行為，如何去制止呢？最近鬧得沸沸揚揚的協(xié)和醫(yī)院研究生的復(fù)試過程中出現(xiàn)的問題。初試是筆試的過程，帶有客觀性的。而復(fù)試過程有口試，所以存在規(guī)則不透明的行為。這種情況如何去監(jiān)督和規(guī)避？

因此通過分類的方式，我們研究發(fā)現(xiàn)構(gòu)建規(guī)則社會有以下幾個要點。

（1）在規(guī)則比較成熟的領(lǐng)域，規(guī)則的維護、堅持和懲罰。這是構(gòu)建規(guī)則社會非常重要的內(nèi)容。比如現(xiàn)在的市場監(jiān)管領(lǐng)域，包括交通領(lǐng)域這些都屬于規(guī)則比較成熟的領(lǐng)域。

（2）面對新情況，如何調(diào)整規(guī)則，建立新理念，對規(guī)則進行評判。然后基于完善的規(guī)則，進行規(guī)則的執(zhí)行和調(diào)整的問題。此處能看得到規(guī)則會逐漸進入新階段，原有的規(guī)則體系中哪些部分應(yīng)該堅持，怎么去堅持，怎么懲罰，這是規(guī)則的執(zhí)行體系。另外，出現(xiàn)一些什么樣的情況需要去修改規(guī)則，需要建立新的規(guī)則體系，在新的規(guī)則體系之下建立一種新的規(guī)則執(zhí)行體系，這是非常重要的內(nèi)容。

在這個過程中，要解決以下兩個問題。第一，誰有權(quán)利制定和修改規(guī)則，這是非常重要的內(nèi)容。這個問題如果不明確的話，就會出現(xiàn)規(guī)則混亂現(xiàn)象，誰都可以制定，誰都可以修改。第二，規(guī)則制定下來以后，誰來對規(guī)則進行監(jiān)督執(zhí)行。如果出現(xiàn)了破壞規(guī)則的現(xiàn)象，怎么去懲罰？

（3）在一些邊緣地方出現(xiàn)了規(guī)則不明的情況，需要明確規(guī)則的修改、執(zhí)行路徑。

在某城市的防控過程中，出現(xiàn)了這樣一些問題。部分人在網(wǎng)上訂購蔬菜，快遞員向客戶家中送菜的過程出現(xiàn)了問題。快遞員到了小區(qū)以后，小區(qū)保安不讓進。小區(qū)不讓進的理由是定菜時沒有進行報備，沒有得到小區(qū)管理部門的同意，因此無法進入。這是規(guī)則沖突。小區(qū)規(guī)定有它的合理性，這是一方面問題。但是居民的各種生活需求如何滿足，就是一種規(guī)則沖突的現(xiàn)象。市場化的行為，在特殊時期如何與監(jiān)管結(jié)合，通過傳統(tǒng)的審批方式解決。但是特殊時期，產(chǎn)生了難以審批的沖突問題。這就是典型的出現(xiàn)新情況但是規(guī)則不清楚，用原有的規(guī)則效率不高，從而產(chǎn)生矛盾的情況。這就需要去解決在新情況下誰來制定新的規(guī)則，誰對原有規(guī)則的不合理性進行評價，對不合理的規(guī)則進行改變。我們看到在現(xiàn)實過程中，通常制定規(guī)則和修改規(guī)則的權(quán)利還是在領(lǐng)導(dǎo)角色身上。

在此過程中能看得出來，來自上層的領(lǐng)導(dǎo)針對特殊情況，在征求專家意見的基礎(chǔ)上，形成了較新的措施，形成實施的規(guī)則修改，滿足了居民的需要。其實新的措施就是新規(guī)則、這就給出了新規(guī)則的修改、執(zhí)行路徑。

從解決問題的角度來講，這種領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題的方式有兩個好處。第一個好處是效率高，領(lǐng)導(dǎo)能直接解決問題。第二個好處能夠高效地執(zhí)行，這是領(lǐng)導(dǎo)出面的好處。但是這種改變規(guī)則的方式也存在一定的缺陷，往往在領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注的問題方面，或者是出現(xiàn)問題無法反映給領(lǐng)導(dǎo)的情況，就無法啟動領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和完善規(guī)則和達到執(zhí)行目的的效果。同時我們會發(fā)現(xiàn)這種模式的缺點是改變規(guī)則的效率低，這是問題的關(guān)鍵。

四、規(guī)則建立和運行的基本結(jié)論

以上我們總結(jié)了日常生活工作中，規(guī)則的形成方式和規(guī)則的執(zhí)行體系以及執(zhí)行過程存在的問題。我們的基本結(jié)論如下：

第一，理念引導(dǎo)是基礎(chǔ)。

規(guī)則的制定和完善，以及修改，來自實際問題的解決，更多的來自于理念的引導(dǎo)。特別是領(lǐng)導(dǎo)的理念的不斷完善和更新。這是問題的關(guān)鍵。因此提高領(lǐng)導(dǎo)的水平，關(guān)鍵提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和理念提升。同時提高公眾的認(rèn)知水平合適規(guī)則建立和完善的關(guān)鍵要素。

第二，規(guī)則的執(zhí)行來自檢查。

日常規(guī)則制定了以后，需要有專人來執(zhí)行，有專人來檢查，形成團隊。最近在很多領(lǐng)域出現(xiàn)這種加強督查，加強檢查的強執(zhí)行團隊，從而保證規(guī)則的嚴(yán)肅性和規(guī)則執(zhí)行效率。

第三，在一些新的領(lǐng)域中，會出現(xiàn)原有的規(guī)則不適應(yīng)新情況，新的規(guī)則有缺位，使用原有的規(guī)則效率低下的問題，帶來很多的負(fù)面影響。在這樣的大背景下，如何形成一種制定規(guī)則，創(chuàng)新規(guī)則，穩(wěn)定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則以及保證規(guī)則正常運行的體系，就顯得非常重要。針對這個問題，基本的做法是兩個方面。一是建議啟動領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)則，專家討論形成規(guī)則的模式。二是建立長效機制，通過成立日常決策委員會，將日常的問題進行收集，定期形成評審機制。當(dāng)形成專家庭審意見之后，提供給相應(yīng)的決策部門進行階段性評審，通過法律或條例的形式使規(guī)則得以貫徹執(zhí)行。

在當(dāng)前的情況下，由于互聯(lián)網(wǎng)的影響和數(shù)字經(jīng)濟的廣泛普及，給社會帶來很大的變化。同時由于世界進入多變的時代，各國的力量對比發(fā)生了變化，基于原有的利益平衡體系建立的規(guī)則可能就要被慢慢地打破，需要建立新的利益規(guī)則體系。現(xiàn)代的社會生態(tài)發(fā)生了變化，人們的生活方式也發(fā)生巨大變化，這些都給社會治理和生活方式帶來一系列新的影響。因此對原有的傳統(tǒng)社會的規(guī)則進行梳理，肯定原有的規(guī)則，對不適合的規(guī)則進行評價淘汰，建立新情況下的新規(guī)則，保證新的規(guī)則體系的完善，這是今后要做的問題，也是我們重要的努力方向。本文主要是分析傳統(tǒng)的規(guī)則體系構(gòu)成邏輯，給出規(guī)則體系的建立的邏輯是理念引導(dǎo)，建立規(guī)則要點和執(zhí)行體系，建立必要的規(guī)則完善和修改機制。

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（作者單位：北京市社會科學(xué)院 管理所）

（責(zé)任編輯：李雪威）