多元主體參與社區治理創新

摘要：隨著國家治理體系與治理能力現代化的推進，對于基層治理也相應提出了更高的要求，特別是社區治理方面，需要更多的創新。基層治理是國家治理體系中最主要的實踐領域，而社區治理又是基層治理中的主要部分，社區治理的創新促進著基層社會的發展。如何實現社區治理的創新一直是學者探討的主題，也是基層實踐的重要抓點。社區中的各主體相互合作，互相融通，共同促進社區治理的發展。

關鍵詞：治理體系，治理能力，社區治理，基層治理

黨的十九大報告中提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理的能力，推進社會治理的重心向基層下移，促進基層中多元主體的參與與合作。長期以來，社區都被認為是政府管轄的最低一級，是由政府來管理的，社區中的其他主體參與程度與熱情并不高，而現代國家治理體系是由各主體共同組合而成，社區也不例外，社區中的主體也應該順應社會發展，積極參與到治理過程中。社區中的多元主體參與也是我國形成共建共治共享的治理格局的重要表達，是國家治理體系與治理能力現代化的直接體現，是國家治理體系的重要組成部分，只有把最基本的治理模式調整好，把人民的利益維護好，國家才能獲得更好的發展。

一、多元主體參與社區治理的作用

1.社區黨委參與

社區治理由傳統的社區治理模式轉為黨建引領社區治理的新型治理模式，其治理主體實現了單一到多元的轉變。[1]社區中的黨組織能夠發揮協調各主體間利益的功能，解決社區的秩序問題，黨組織的引領作用有利于社區工作的權責分明，資源共享，管理到位，給社區的居民提供更好的生活環境。

2.社區公民參與

基層的工作是直接面對群眾的，社區中的居民是社區的最重要的組成部分，也占據了絕大部分。把公民這一主體充分運用到社區的治理中，可以有效提升社區治理能力，促進社區治理高效運轉。調動社區中的居民參與到社區治理中，有利于增強居民對社區的歸屬感和認同感以提高社區治理能力。

3.社區社會組織參與

社區的社會組織是以社區為活動區域，以社區的居民為服務對象，以滿足居民需求為目的的組織，介于社區居委會、黨組織和公民之間的一種組織形式。社會組織參與到社區治理中，可以充分發揮社區資源的優勢，利用好社區資源，為居民提供服務，分擔政府壓力，為社區的發展注入新的活力。社會組織有較強的社會性，可以涉及到政府不能管理的領域，更好的解決社區治理中的困難。

4.信息技術參與

互聯網的扁平化、跨地區、全天候等特點使社區治理模式從單向傳遞轉變為雙向互動，線上與線下相互融合，從單純的政府管理轉向多元協同，信息技術改變著人們的生活方式，也改變著社會發展的方式。信息技術的發展推動著社區治理的創新，只有把技術充分應用到社區治理中去，社區才符合現代社會的需要，人們的生活才能更加便捷、幸福。

二、社區治理參與主體存在的不足

1.社區黨建存在滯后性

社區黨組織的領導核心作用發揮的不顯著，黨組織的工作缺乏有效的管理辦法和措施，使社區工作和黨建工作出現脫節現象；社區中的黨員構成比較復雜，流動性較高，所以在社區的黨組織群體中很難找到歸屬感，組織活動難以開展；黨員素質有待提高，黨員的理論學習沒有與時俱進，不能把握最新進程，部分黨員缺乏責任意識，不能在工作上盡職盡責，全心地為社區居民服務。

2.公民參與熱情不夠

當前社區中的公民參與的人數較少，是因為人們已經習慣于聽從政府安排，很少發表自己的意見，對于突然改變的角色還不能夠很好的適應致使人們的觀念能以很快更新；公民對工作單位的依賴程度較高，“社區人”的角色還沒有完全轉變；現有法律法規不完善。目前《城市居民委員會組織法》規定的公民參與權利主要是選舉權，而其它權利賦予卻很少涉及。

3.社會組織參與存有障礙

社會組織的存在是社區治理的需要，但是相關的政策文件并沒有明確指出社會組織參與的具體方式及參與程度，導致其效用發揮的不是很明顯，處于被動地位；社區中的社會組織是由社區居民自發組織而成的群眾性組織，沒有經過嚴格的員工選拔及聘用程序，對應崗位常常得不到能力相應的人；社區中的社會組織規模相對較小，結構比較松散，沒有形成一個體系。

4.信息技術在社區治理中匹配度不高

信息技術參與社區治理是運用高科技的工具解決社區中的問題，打造更好的社區環境，信息技術只是一種傳遞媒介，真正的主體是社區中的人。但是在社區治理創新過程中，少數地方政府認為只要用了技術就是創新，這就使得社區工作一味追求對技術的學習與重視而忽視了原本更重要的社區治理中的人文精神，從而導致本末倒置。

三、優化社區主體參與治理的建議

1.優化黨委在社區治理過程中的作用

強化黨領意識，發揮黨組織作用。社區中的黨組織要充分認識到自己的責任，把黨建工作落實下去，與社區中其他工作有機結合，發揮好核心作用。加強黨的自身凝聚力。打鐵還需自身硬，要提高黨員素質，基層黨組織的創新要在擇優上下功夫，在人員上要根據其特點、特長來安排工作，要給黨員定期培訓，積極與其他黨組織交流溝通，取長補短。

2.提升公民在社區治理中的參與度

合理創新內在動力機制，直接方法就是社區服務的多元化來滿足公民需求的多元化，對待不同年齡結構、教育結構的人提供的服務不同，多舉辦社區的文化活動、政治生活的參與以及社區環境的綠化，給居民一個良好的生活環境；創新體制建設，社區居民參與社區治理的途徑是多方面的，參與平臺也應該是多元的，可以記錄公民行使其權利的落實以及對不合程序的懲戒，給公民合法的參與渠道。

3.促進社會組織的加入

完善參與渠道。社會組織參與到社區治理中，需要有相關的法律法規承認其合法性，政府可以在具體的實踐領域對社會組織做好規劃指導，通過購買服務等方式讓其參與到社區治理中；提升工作人員能力，社會組織的存在與發展取決于工作人員的能力與狀態，打造高素質、高能力團隊，加強不同社會工作者之間互相交流與互動，提高實踐能力，[2]社會組織內部管理的制度需要完善，加強自身的規范性建設，對專業人員進行培訓，把發現社區居民的需求與解決問題的能力連接起來，充分利用社區資源，提供社區服務。

4.提高信息技術的匹配度

社區治理創新中，信息技術開發固然重要，但秉承著“以人為中心”的思想開發技術，著眼于社區共同體的意識建設，公共精神與公共責任的建設，創造人人共治、人人共享的網絡信息環境；社區治理需要綜合型的人才，不僅能夠運用信息技術到工作中，還要有社會治理的理念與知識，讓他們愿意參與到社區的治理活動中，服務于社區居民；[3]“互聯網+”社區治理網格化，針對全社會治理特點完善信息系統的設計，制定統一的技術標準，打造全社會綜合服務數據系統，[4]將系統運用到社會的各地區、領域、部門，實現數據的共享，減少社區中不必要的工作，釋放工作人員的壓力。

四、結語

社區治理是一個長久持續的過程，并且在這個過程中要不斷更新方法適應新的社會發展進程，社區治理的創新需要各領域、各主體的全面配合。社區治理的創新不僅需要政府負責、黨委領導、公民參與、社會組織以及信息技術的支撐，還需要民主協商及法治保障。民主協商在社區治理和社會治理中的探索實踐逐步深入，社區的法治保障也占據著重要地位，要加強基層社會治理的法治化、制度化和常態化研究，[5] 社區治理中的幾大主體不是單一的，是要把各主體聯合在一起共同發揮作用，其目的在于把社區建設的更好，為居民提供更好的生活環境。社區中多元主體的參與是社區治理未來的發展方向，要把社區中的每一個主體都充分調動起來使社區工作有序進行，保障人民基本生活。多元主體參與的社區治理格局使我國現代化治理體系建設的內容更加完善，也是推進我國治理體系與治理能力現代化的有效路徑。

參考文獻：

[1]尹以美.黨建引領社區治理：現實困境與消解策略[J].魅力中國， 2019（43）：6.

[2]尹春笑，張朝林.社會組織參與社區治理的文獻研究[J].社會工作，2018：18.

[3]付秀榮.智慧治理的主要風險及其化解對策[J].國家治理，2021（14）：31-34.

[4]王梓菲，袁鳳林.“互聯網 +”社區網格化協同治理體系構建與實踐[J].合作經濟與科技，2020（6）：165.

[ 5 ]黃明濤.我國基層社會治理研究綜述[ J ] .社會治理，2020（5）：68.

（作者單位：韓蓓蓓，碩士研究生在讀，新疆大學政治與公共管理學院，研究方向：行政管理）

（責任編輯：李雪威）