全力激發遼寧市場主體活力探析

張菲旸

〔內容提要〕市場主體是市場經濟的微觀基礎，是經濟發展的根基，是穩增長、穩就業的重要支撐。遼寧省市場主體數量、質量都與先進地區有較大差距，要在優化營商環境、鼓勵創新創業、助企紓困、破解融資貴融資難、狠抓招商引資等方面統籌施策，培育市場主體，激活發展動力活力。

〔關鍵詞〕市場主體 營商環境 創新創業

習近平總書記強調，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。市場主體是市場經濟的微觀基礎，是經濟發展的根基，是穩增長、穩就業的重要支撐。只有加快培育和激發市場主體活力，才能為經濟發展注入源源不斷的“活水”。我們要加快培育市場主體，激活發展的動力活力。

市場主體是市場上從事交易活動的組織和個人，即商品進入市場的監護人、所有者。它的數量、規模、結構和質量，決定一個地區的經濟發展水平、綜合實力、總體活力和發展潛力。

1.市場主體是創造財稅的源頭活水。“十三五”期間，全國新辦涉稅市場主體5745萬戶，比“十二五”期間增長83%，年均增長超千萬戶，每天平均誕生3萬個以上，成為經濟發展的新生力量。新辦涉稅市場主體納稅超過7.8萬億元，培厚了稅源基礎，帶動了稅收增加。

2.市場主體是穩定就業的重要基石。從多年發展實踐看，光靠機關、事業等單位增加就業，難度很大，也不可持續，市場主體發揮了關鍵作用。近年來，我國城鎮新增就業每年都在1300萬人以上，就業大多數是由市場主體吸納的。根據相關測算，一個市場主體平均帶動就業10人左右。特別是量大面廣的中小微企業、個體工商戶提供八成以上的城鎮就業崗位。

3.市場主體是優化結構的關鍵力量。目前，我國“三新”經濟增加值占GDP的比重超過16%，新技術新業態重塑了許多傳統產業的研發和生產經營方式。“十三五”期間，全國高新技術企業由7.6萬家躍升到27.5萬家。市場主體的不斷發展，促進了科技創新、動能壯大，推動了經濟結構優化、經濟循環暢通。

4.市場主體是區域發展的底蘊后勁。發展實踐表明，哪個地區市場主體發展得好，地區經濟發展就好、民生改善就快。市場主體發展狀況如何，已經成為影響地區發展差距的一個重要因素。我國西北、東北等一些地區不僅新生市場主體少，甚至原有市場主體也在流出，經濟發展缺乏活力、缺少后勁，直接影響居民就業和收入。

近年來，遼寧省持續優化營商環境，加快培育壯大市場主體，市場活力得到有效釋放。但是，從遼寧省市場主體的數量、結構、質量和分布看，與發達地區相比，還存在較大差距，主要表現在四個方面：

1.市場主體數量較少。到2021年底，遼寧有市場主體444萬戶，而廣東1526.4萬戶、江蘇1358.9萬戶、山東1328萬戶，浙江868.5萬戶，遼寧僅僅是廣東、江蘇、山東的1/3左右，是浙江的1/2左右，差距較大。

2.企業結構不優、質量不高。企業數量占比低，全省企業與工商戶數量之比為36∶100，低于全國平均值47∶100。企業密度不大，每千人擁有企業27.19戶，與全國34.3戶相比低7.11戶。規模以上企業少，2021年遼寧規上工業企業數只有7937戶，不及萬戶，而廣東5.88萬戶、浙江5.43萬戶、江蘇5.13萬戶、山東3.1萬戶。新興產業特別是科技型中小企業數量少，到2021年底，遼寧只有14000家，而江蘇72261家、山東28000家，分別是我省的5.2倍和2倍。

3.地區發展不平衡。全省市場主體分布不均，沈陽、大連實有企業戶數分別達到32.9萬戶、32.3萬戶，合計占全省的56.3%，沈大“雙核”占了半壁江山，其他12個市數量不多、發展不快。

4.中小微企業受疫情影響生存困難。近兩年連續受到新冠肺炎疫情沖擊，中小微企業面臨現金流趨緊、原材料上漲、人工成本上升、融資難融資貴等問題，經營舉步維艱，抵抗風險能力較弱。

存在這些問題的主要原因有四點：

1.思想觀念還不夠解放。南方發達地區創新創業意識強，人人都想當老板。而包括遼寧在內的東北地區，受重官輕商、小富即安等傳統觀念影響較深，人們更喜歡穩定的工作，不敢冒險、不善創新，都想上班打工、不想自主創業。

2.營商環境還需持續優化。近年來，遼寧營商環境加快改善，市場預期明顯增強，但是營商環境特別是法治環境、信用環境建設還需加強，影響投資環境的問題時有發生，造成投資者投資意愿不強。

3.政策的針對性、有效性還不夠強。近年來，遼寧省出臺一系列支持創新創業和民營經濟發展的政策舉措，但還沒有形成差異化的政策體系，缺少突破性的政策支撐，有些政策可操作性不強，難以落地實施，執行政策打折扣的現象也時有發生。

4.市場化程度還不夠高。突出表現在企業融資成本高、渠道不暢。抵押擔保物不足、經營規范性不高，無法滿足貸款基本條件是企業和個體工商戶融資難的主要癥結。應收貨款、商標、專利權等新型質押尚未廣泛開展。占市場主體七成的服務業等輕資產行業，難以達到金融機構的貸款要求和授信標準。

培育壯大市場主體是一項系統工程，要堅持系統觀念、統籌協調、整體推進，推動市場主體增數量、提質量、上規模、強實力，為遼寧高質量發展提供堅強支撐。

1.全力優化營商環境。市場主體少、活力不足，背后折射出的是營商環境的差距。要狠抓營商環境改善，變差距為潛力，變劣勢為優勢。聚焦制度創新，在小切口、小場景上求突破，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居營商環境，切實提高人民群眾和市場主體獲得感。要把優化法治環境、信用環境作為最緊迫、最突出、最現實的任務，規范行政執法行為，依法保護企業產權，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。要持續深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”和信用監管。要聚焦只提交一次材料、高效辦成一件事，全力推動“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，加快建設數字政府，推動政府服務便捷化、社會治理精準化。要適當降低企業生產要素成本，特別是用工、用電、用氣、用水價格，促進更多市場主體生得下、長得大、活得好。

2.強力抓好招商引資。招商引資是經濟發展的動力源。要實施產業鏈招商、以商招商，做好云上招商、上門招商，大力開展粵港澳大灣區、長三角、京津冀招商引資促進周活動，辦好遼寧國際投資貿易洽談會等活動，引進一批大項目、好項目。要利用好開發區主陣地，提升遼寧自貿區等開放平臺能級，發揮龍頭企業帶動作用，加快產業集聚。要抓大不放小，內資外資一起抓、國資民資一起抓、大小投資一起抓，形成“大抓項目、抓大項目”的熱潮。

3.大力鼓勵創新創業。要加大對創新創業的支持力度，促進大中小企業融通創新。要大力發展高新技術企業和科技型中小企業，更多運用稅收減免等政策激勵企業研發創新。要及時出臺一些針對科技人員、大學畢業生、困難群體、新興產業領域的創新創業優惠政策，讓政策更有針對性、更具感召力。要優化人才創新創業獎補政策，讓更多人才扎根遼寧、創業遼寧。建議在省內媒體開辟專欄，通過廣播電視和手機客戶端等新媒體平臺，加大對遼寧發展前景、優惠政策的宣傳力度，樹立創新創業典型，加強對優秀企業家的宣傳，講好遼寧創新創業故事，營造干事創業、投資興業的濃厚氛圍。

4.合力減稅降費助企紓困。當前，經濟下行壓力加大，疫情反復多點散發，各類市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶抗風險能力較弱，面臨市場需求不足、成本上升等一系列困難。地方政府要不折不扣落實好國家新一輪減稅降費政策，因地制宜制定本地疏困幫扶措施，加大對中小微企業、個體工商戶、制造業等的紓困幫扶力度，推動免申即享，確保政策精準直達市場主體、直達企業，為企業雪中送炭，幫助企業活下來、煥發生機。同時，企業也要提升自身“造血”功能。通過深化改革創新、加大科技投入、加強經營管理，進一步練好內功，增強內生發展動力。

5.著力破解企業融資難題。要加大對中小微企業和個體工商戶的信貸支持。政府要“搭臺”撮合，積極舉辦銀企對接洽談會，有效搭建企業與銀行的對接橋梁，有針對性地提供信貸支持。要搭建公共信用信息共享平臺，實現資金供需雙方線上高效對接，有效化解銀企信息不對稱問題。要創新信貸產品，加大應收貨款、存貨、訂單、商標、專利權等抵押貸款規模。積極拓展政府性融資擔保，降低擔保費率，為中小微企業融資增信。

（作者單位：遼寧大學金融與貿易學院）