新一輪審核評估背景下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系改革路徑探析

任洪　陳瑕

[摘 要]教學(xué)質(zhì)量保障體系是高校人才培養(yǎng)的的核心基石。近年來，在政府實施各類評估工作的大力推動下，各高校教學(xué)質(zhì)量保障體系不斷完善，功能日漸增強，人才培養(yǎng)保障能力不斷凸顯。當(dāng)前國家已通過4輪評估，加強了高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強化了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文以新一輪審核評估為視閾，探討新時代應(yīng)用型高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的改革路徑，以期為高校對接國家教育方針政策，做好教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，順利接受新一輪審核評估提供思路。

[關(guān)鍵詞]審核評估;教學(xué)質(zhì)量;保障體系;改革;應(yīng)用型高校

[中圖分類號] G647? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 06-0034-03

高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和服務(wù)社會三大基本職能。培養(yǎng)人才作為其中最重要的職能，承擔(dān)著為“為黨育人、為國育才”的重要任務(wù)，其作用無以替代。教學(xué)質(zhì)量保障體系作為高校人才培養(yǎng)的核心基石，近年來，在政府實施各類評估工作的大力推動下，各高校教學(xué)質(zhì)量保障體系不斷完善，功能日漸增強，人才培養(yǎng)保障能力不斷凸顯。雖然我國高校教學(xué)質(zhì)量保障體系取得了很大的進步，但仍存在一些問題，如，體系還是以科層機制運行，質(zhì)量文化未深入人心，外源屬性仍占主導(dǎo)等。為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家不斷對高校開展評估工作，從合格評估、優(yōu)秀評估、水平評估到審核評估再到正在實施的新一輪審核評估，不斷助推高校教學(xué)質(zhì)量保障體系質(zhì)量文化和行為模式的再生重構(gòu)，強化教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進高校質(zhì)量發(fā)展水平。[1]

一、新一輪審核評估的背景意義

1994年起，國家針對新建或辦學(xué)時間不長、基礎(chǔ)薄弱的本科院校開展合格評估，旨在幫助這一類高校進一步梳理辦學(xué)定位，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使其符合國家本科高校辦學(xué)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，助推學(xué)校快速發(fā)展。1996年起，國家對共計百余所老牌或具有較強實力的本科院校開展優(yōu)秀評估，期望通過評估，助推學(xué)校進一步凝練辦學(xué)特色，深化教育教學(xué)改革，使學(xué)校在人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等方面發(fā)揮更大的作用。1999年起，國家對上述兩類高校之間的普通高校開展隨機性水平評估，2003年對全國超過500所高校開展水平評估，其評估通過劃分“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”四個評估結(jié)論，對高校的辦學(xué)水平進行診斷。使高校知差距、求進步，鼓勵高校結(jié)合區(qū)域社會發(fā)展需求，遵循高等教育規(guī)律，辦出地方特色、辦出高質(zhì)量效益。2011年，國家對所有本科院校開展了新一輪的評估，即本科教學(xué)工作審核評估，此次評估區(qū)別于合格和水平評估，不給具體評估結(jié)果，只定性通過與否，用自己的尺子量自己，重點評估學(xué)校人才培養(yǎng)的達成度，辦學(xué)定位的契合度和學(xué)校自定目標(biāo)的實現(xiàn)情況。其目的在于引導(dǎo)高校自我審視、自我剖析，突出高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善，自律機制的運轉(zhuǎn)，從而引導(dǎo)高校教育教學(xué)質(zhì)量螺旋式上升。[2]

經(jīng)歷前四論評估，我國高校教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯的提升，不管是在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面、服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展方面還是在科學(xué)研究方面都取得了巨大的成效，實實在在助推了國家高等教育的快速發(fā)展。雖然前四輪評估取得了巨大的成效，但也存在如一把尺子量高校、行政色彩較重等問題。鑒于此，2021年，國家啟動了新一輪審核評估，首次為不同類型高校設(shè)置針對性的2類4種“評估尺子”，設(shè)置雙向選擇機制，高校可根據(jù)自身辦學(xué)情況自主選擇，自己選擇尺子量自己。新一輪審核評估基于當(dāng)前高等教育進入普及化階段的發(fā)展趨勢，緊扣“轉(zhuǎn)段”特征和未來五年高校評估核心要素，以“以本為本”為核心，突出立德樹人根本任務(wù)，注重分層分類評估，引導(dǎo)各高校科學(xué)定位、特色發(fā)展。新一輪審核評估是繼承和發(fā)展上四輪評估的成果經(jīng)驗、改善相應(yīng)的問題，是上四輪評估的延續(xù)、改進與升級。此輪審核評估基于問題和需求導(dǎo)向，突出“醫(yī)生、教練”功能，通過樹立“立德樹人”為根本，“以本為本”“四個回歸”為核心，“OBE”理念為導(dǎo)向，“五個度”為追求的評估共同價值取向，促進高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善，為黨中央、群眾和社會把脈高等教育發(fā)展。[3]

二、新一輪審核評估對教學(xué)質(zhì)量保障的要求

新一輪審核評估設(shè)置2類指標(biāo)體系：第一類評估數(shù)量少但實力強，適用于具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)、一流師資隊伍和育人平臺，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的高校。第二類評估數(shù)量多涉及面廣，分三類，分別適用于以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主的高校、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高校、首次參加審核評估的高校。[4]本文以第二類第二種評估高校，即以應(yīng)用型人才培育為主的高校為例，探討在新一輪審核評估中，對教學(xué)質(zhì)量保障方面的要求。在新一輪審核評估中，第二類第二種評估指標(biāo)中質(zhì)量保障版塊含3個二級目錄，6個三級目錄，涉及管理、改進和文化等方面。具體來講，在質(zhì)量管理方面，要求學(xué)校有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，有健全的質(zhì)量保障機構(gòu)和師資隊伍，且運轉(zhuǎn)良好，能使學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升;同時強調(diào)考試管理，要求加強考試管理，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，將過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合，嚴(yán)把考試和畢業(yè)出口關(guān)。在質(zhì)量改進方面，要求學(xué)校要建立內(nèi)部質(zhì)量評估制度，比如校內(nèi)專業(yè)認(rèn)證、校內(nèi)評估、課程評估等，且須有閉合的PDCA環(huán)，使內(nèi)部質(zhì)量評估制度充分發(fā)揮其功效，形成教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進機制。在質(zhì)量文化方面，要求高校建設(shè)“自覺、自省、自律、自查、自糾”的五治質(zhì)量文化，持續(xù)將質(zhì)量文化深入教職員工中去，同時要求各類質(zhì)量信息在一定范圍內(nèi)公開，如本科教學(xué)質(zhì)量報告、評教評學(xué)總結(jié)報告、各類評估報告等。[5]通過上述3方面的要求，促使高校形成從制度向文化轉(zhuǎn)變的質(zhì)量保障體系建設(shè)方向，形成由外向內(nèi)，由科層機制向自覺自律的質(zhì)量保障體系內(nèi)涵。為此，作為高校而言，要求建立完善的質(zhì)量保障科層機制是新一輪審核評估對學(xué)校的基本要求，引導(dǎo)廣大師生接受并踐行質(zhì)量文化才是本輪評估對學(xué)校的核心要義。作為教師而言，要求遵守學(xué)校各類規(guī)章制度是新一輪審核評估對教師的基本要求，遵從以學(xué)生為中心的教育理念，一切教學(xué)活動都是以學(xué)生發(fā)展為出發(fā)點才是本輪評估對教師的核心要義。總體來說，新一輪審核評估要求高校要有完善的質(zhì)量保障體系，且發(fā)揮應(yīng)有功效，從而能促使高校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)自覺提升。

三、教學(xué)質(zhì)量保障體系改革路徑探析

（一）建立健全教學(xué)質(zhì)量保障制度

健全的教學(xué)質(zhì)量保障制度是高校人才培養(yǎng)的最根本基石。要建立健全的教學(xué)質(zhì)量保障制度，應(yīng)結(jié)合國家目前大力實施的“雙一流”背景，突出“OBE”教學(xué)理念、夯實“以本為本”辦學(xué)重點、牢固樹立“立德樹人”育人核心，將學(xué)生成長成才和發(fā)展作為學(xué)校育人工作的最重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。注重教學(xué)質(zhì)量保障制度的閉合，體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障制度的“全員、全程、全方位”三全性，將質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)落實到具體崗位、具體責(zé)任人。另外，當(dāng)前我國絕大部分高校均由學(xué)校-院系-教研室三級管理組成，在教學(xué)質(zhì)量保障制度的建設(shè)中，應(yīng)突出學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，院系的具體實施和監(jiān)控，教研室的認(rèn)真執(zhí)行和落實。特別注意的是，當(dāng)前高校大多數(shù)存在重行政管理、輕學(xué)生參與的現(xiàn)象，為此，高校在實施教學(xué)質(zhì)量保障制度的改革中，務(wù)必要突出“以學(xué)生為中心”的教育理念，將學(xué)生利益擺在首位，突出學(xué)生在學(xué)校管理、利益方參與和受眾感受的主人翁意識，從制度上保障學(xué)生的權(quán)益。只有令學(xué)生滿意、對學(xué)生有益的教學(xué)質(zhì)量保障制度，才是真正符合學(xué)校發(fā)展的教學(xué)保障制度，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。

（二）嚴(yán)格人才培養(yǎng)過程和出口關(guān)

目前，部分應(yīng)用型高校為追求學(xué)校發(fā)展，重點突出科學(xué)研究，弱化教書育人職責(zé)，在人才培養(yǎng)過程中投入不足，在人才培養(yǎng)出口上把關(guān)不嚴(yán)，這些問題勢必會導(dǎo)致學(xué)校“以學(xué)生為中心”“以本為本”的中心地位不穩(wěn)。為此，新一輪審核評估明確提出了要嚴(yán)格人才培養(yǎng)過程和出口關(guān)，具體來講，就是要突出“以學(xué)生為中心”“以本為本”的中心地位。通過轉(zhuǎn)變辦學(xué)思維，加大育人投入，將視線重點轉(zhuǎn)移到教育上，從而嚴(yán)格教師育人過程，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，著力提高“教”與“學(xué)”的效果。另外，高校還應(yīng)加強課程、教材、課堂和學(xué)科建設(shè)，增加課程挑戰(zhàn)性、提高教材質(zhì)量、突出課堂效果、強化學(xué)科育人能力，充分發(fā)揮各方面育人功能，有機整合、形成合力，共同提升人才培養(yǎng)過程的效果。對人才“產(chǎn)品”的出口檢驗，要嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，抓實考試和畢業(yè)關(guān)。在考試方面，提高試題質(zhì)量、完善考試流程;在畢業(yè)關(guān)方面，狠抓畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量，嚴(yán)格畢業(yè)要求，嚴(yán)把學(xué)位授予條件，綜合兩方面成效，讓大學(xué)成為安逸生活的終結(jié)者，成為努力奮斗是常態(tài)事。

（三）強化質(zhì)量信息利用率

各高校經(jīng)過前幾輪評估的促進，現(xiàn)基本形成了成熟的各類質(zhì)量信息收集、整理、發(fā)布制度。以作者所在高校為例，現(xiàn)已有評學(xué)分析總結(jié)、評教分析總結(jié)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)簡報、教學(xué)問卷數(shù)據(jù)分析報告、教學(xué)巡查數(shù)據(jù)分析報告、本科教學(xué)質(zhì)量報告等質(zhì)量報告，均公布在所屬部門網(wǎng)頁。雖然報告涉及了“教”與“學(xué)”的方方面面，也有一定的即時性，但就點擊率而言，每篇報告不足50次，可想而知，利用率及其發(fā)揮的效果是不夠理想的。為此，強化質(zhì)量信息利用率迫在眉睫，也是PDCA環(huán)最關(guān)鍵的“CA”環(huán)節(jié)的核心。強化質(zhì)量信息的利用率，就是要讓質(zhì)量信息“長牙齒”，充分發(fā)揮質(zhì)量信息在院系考核、教師考核、職稱評定、職務(wù)晉升、績效考核等方面的作用，使人人“畏懼”質(zhì)量信息，而又人人“依賴”質(zhì)量信息。要做好此項改革，是學(xué)校頂層設(shè)計與全盤考慮的綜合結(jié)果，涉及面廣，牽扯面深，但改革卻有立竿見影的效果，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有力措施。

（四）推動質(zhì)量文化深入師生

推動質(zhì)量文化深入師生的前提是要在全校上下達成統(tǒng)一的質(zhì)量文化標(biāo)準(zhǔn)，為此，質(zhì)量文化必須科學(xué)設(shè)計、廣泛宣傳、懲獎并舉，是絕大部分師生都接受且認(rèn)可的質(zhì)量文化內(nèi)涵。成熟的質(zhì)量文化要在激勵、監(jiān)督和約束機制中不斷向師生內(nèi)化，強化他們的質(zhì)量文化意識，增強質(zhì)量主人翁認(rèn)同感。具體改革手段是：在教師群體中，通過不同手段，將質(zhì)量文化融入教師的教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程、教學(xué)結(jié)果等方面，經(jīng)過一段時間，達到教師的質(zhì)量自覺，從而不斷內(nèi)化，形成學(xué)校特色的“五自”教師質(zhì)量文化;在學(xué)生群體中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注并關(guān)心學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷ε囵B(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，形成學(xué)生群體的質(zhì)量需求，匯聚于學(xué)校質(zhì)量文化，相互促進、有機融合。值得注意的是，高校質(zhì)量文化的推動，還需與經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)需求、崗位勝任力等方面相銜接，這樣才能確保學(xué)校的質(zhì)量文化“走得出、走得遠、走得穩(wěn)、走得好”。

（五）從科層機制向文化機制改革

高校管理體制的改革是高校改革的難點，使高校從科層機制向文化機制轉(zhuǎn)變更是難點中的難點，但無論困難多少，高校管理體制勢必是以此為方向發(fā)展的。[6]根據(jù)高校功能、性質(zhì)而言，高校應(yīng)是開放、自由和創(chuàng)造的樂土，因此，高校管理體制應(yīng)契合高校屬性，致力于營造開放自由、包容創(chuàng)造的干事環(huán)境。當(dāng)前絕大部分高校都是以科層制度為主，通過自上而下的行政命令開展管理工作，是不利于高校內(nèi)生動力涌出的。為此，將科層的管理機制向文化機制轉(zhuǎn)變，使質(zhì)量文化成為管理中的主導(dǎo)與底線，形成約定俗成、心照不宣的潛意識規(guī)矩，充分激發(fā)師生主動性，使師生以質(zhì)量文化為牽引，共同為同一個目標(biāo)而奮斗、奉獻，最終達到無為而治、無為而有為的管理境界。

四、結(jié)束語

在中國高等院校中，應(yīng)用型高校是數(shù)量最為龐大的群體，培養(yǎng)的人才服務(wù)于社會各個行業(yè)。國家通過評估，不斷加強高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強化高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文以新一輪審核評估為視閾，探討新時代應(yīng)用型高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的改革路徑，以期為高校對接國家教育方針政策，做好教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，順利接受新一輪審核評估提供思路。

參考文獻：

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[2]陸根書，賈小娟，李珍艷，牛夢虎，徐菲.改革開放40年來中國本科教學(xué)評估的發(fā)展歷程與基本特征[J].西安交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018，38（6）：19-29.

[3]袁益民.審核評估要實現(xiàn)角色、價值與方法的三大轉(zhuǎn)變——對于新一輪審核評估方案的學(xué)習(xí)體會與政策建議[J].高教發(fā)展與評估，2021，37（3）：1-9，45，109.

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[5]別敦榮.新一輪普通高校本科教育教學(xué)審核評估方案的特點、特色和亮點[J].中國高教研究，2021（3）：7-13.

[6]陳建威.我國高校內(nèi)部治理中的科層制及其超越[J].行政科學(xué)論壇，2021，8（3）：46-51.

*基金項目：南充市社會科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃2021年度項目：“新一輪審核評估背景下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系研究”（NC2021C116）;川北醫(yī)學(xué)院2021年度本科教學(xué)工程教育教學(xué)研究與改革項目：“高校‘一干五支’課程評估體系的建設(shè)與實踐”（21-31-024）。

? ?作者簡介：任洪（1990—），男，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理;陳瑕（1991—），女，碩士，助教， 研究方向：教育管理。