鄉村基層干部廉政教育路徑研究

摘要：黨的十八大以來，廉政教育越來越受到黨中央的重視，比起大官“大貪”，群眾身邊的“微腐敗”更令人厭惡。通過探究如何做好基層干部的廉政教育工作，從多個向度分析如何從思想層面引導基層干部廉潔自律、廉政為民，推動基層干部筑牢底線思維。

關鍵詞：基層干部 廉政教育 廉潔自律

全國上下排除萬難，歷經數年終于如期完成了脫貧攻堅工作，下一步是要做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接這項同樣艱巨而重要的工作。在此過程中，鄉村基層干部是推動銜接工作的一線指揮員，積極促進鄉村基層干部的廉政教育工作穩定有效開展顯得尤為重要。經查閱，研究鄉村基層干部廉政教育的文章極少，好文章更是鳳毛麟角。本文試圖盡自己微薄之力，努力探究如何做好鄉村基層干部的廉政教育工作。

一、開展警示教育，推動反腐“防微杜漸”

要加強警示教育，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。[ 1 ]堅持一體推進“三不”，必須做好警示教育。

首先，要開展專題警示教育，以身邊人和事為案例素材，拍攝警示教育片，積極提升以案促改成效，釋放出懲治“微腐敗”今后越來越嚴的強烈信號，同時要排查彌補制度漏洞，最終達到用案例警示規范一方的效果。其次，要組織黨員干部觀看警示教育片，黨員干部在觀看時要擺正態度，盡可能把自己帶進去，認真思考腐敗行為的后果，讓內心真正受到警醒。有條件的地區，黨組織可組織帶領主要基層干部到監獄去接受面對面的教育。黨組織和監獄負責人事前溝通安排，讓近期違規違紀的黨員干部，尤其是大家身邊的、熟悉的腐敗干部與大家見面，現場懺悔，分享腐敗經歷，發出自身肺腑之言。教育活動結束后，參加活動的黨員干部要將心得體會記錄下來、分享出去、記在心里。最后，要未雨綢繆、趁熱打鐵、持續發力。紀檢監察部門要分批召開基層干部警示教育大會，每次開會人數要進行限制，不宜過多，50個人左右，在會議上積極組織大家對黨紀國法進行學習。要堅決避免會議形式化，杜絕臺上念稿子、臺下刷手機，會議過程中，會議主持者應適當讓參會者臺下發言討論，一是聽取參會者意見聲音，二是監督參會者聽會效果。真正做到會議內容入耳、入心，充分保證會議效果。此外，紀檢監察部門要督促基層黨組織做好本職監督工作，做好自查自糾工作，同時通過集體或個別談話等形式，對黨內外所有行使公權力的黨員干部和公職人員進行談話提醒，發現有人員存在問題，引導督促其盡快向組織主動交代自身問題。對態度良好，積極主動交代自身問題的人員減輕或從輕處理，對不配合組織工作，持抗拒態度的人員要嚴懲。

二、建立廉政教育基層基地，做好基層廉政文化建設

我們要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德底線。[ 2 ]為此，要積極建立廉政警示教育基層基地，安排當地黨員領導干部為兼職講解員，讓黨員干部輪流值班，輪流講解，做好廉政文化宣傳工作，做好廉政警示教育工作。積極開展講解比賽，對講解用心、效果較好的干部給予激勵表揚，對講解懶散、效果一般的干部要提出批評。甚至可以將講解工作納入政績考核，提高黨員干部對廉政文化的重視度。此外，還可利用公眾號等平臺做好講解宣傳工作，即通過拍攝照片、錄制講解視頻、撰寫講解心得日記等形式，讓更多的人了解廉政文化，讓黨員干部自覺做好講解工作。還可邀請專家學者、高校教師以當地廉政文化資源、警示教育案例為寫作素材，撰寫論文進行發表，好的文章可以進行訂閱，讓基層干部積極學習。充分挖掘本地清廉基因，以清廉基地為平臺講好當地先賢廉吏故事，以古代的清官為榜樣，以古代的清廉故事為素材，激勵當下的官員，規范當下的官員行為。

三、舉辦廉政文化活動，讓基層干部接受文化熏陶

要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。[ 3 ]要推動廉政文化建設，以文“化”人，促使基層干部務實為民。

第一，創新舉辦廉潔文化周，黨員干部在鄉鎮街頭舉辦廉潔書法、繪畫比賽，活動過程中可積極邀請群眾參與，營造全民共學廉政文化的熱烈氛圍，同時，廉政書畫作品可送予圍觀群眾。此外，活動過程中可向群眾發放一定量的廉政文化宣傳冊，選派干部代表向群眾宣傳廉政文化知識，積極與群眾互動。

第二，由黨組織牽頭組織廉政文化藝術節，以鄉鎮基層干部為主體，以學黨史、倡廉潔、做清官等為主題，舉辦主題詩詞朗誦、歌詠、話劇、小品等多種形式的文藝活動，使得基層干部既娛樂身心，又耳濡目染地感受廉潔文化，凈化干部心靈，促進干部們思想上不想腐。

第三，組織基層干部參觀當地及周邊縣市博物館，挖掘廉政文化，充分利用博物館場地優勢、文化陣地優勢、宣傳教育優勢、群眾資源優勢等優勢定期開展廉政活動，讓老百姓了解廉政文化的同時，潛移默化地沁潤基層干部的心靈，讓干部們樂于宣傳廉政文化、當好廉政官員。

第四，開展我為村民辦實事活動，聽取群眾意見，化解群眾困難，同時也讓基層干部感受到自身工作對群眾生活的重要性，從而自發主動地為群眾廉潔辦事。

第五，參觀黨史學習教育基地，開展基層干部學黨史、講黨史活動，干部們不僅要學習黨史，更要會講黨史故事。此外，要充分結合基層干部學“黨史”活動，帶動基層干部講述自己的入黨故事、分享自己的入黨初衷，號召大家一心向黨、一心為民，保持一顆純潔初心做好本職工作。

四、以學促廉，強化基層干部法紀意識

有些基層干部不學法、不知法、不懂法、不懼法，最后身陷囫圇，要督促基層干部汲取他人慘痛教訓，時刻提醒自己按章辦事、廉潔自律。部分基層干部總認為自己接觸的都是小恩小惠、人之常情，總感覺自己不會觸及黨紀國法，思想麻痹、法紀意識淡薄。“紀律退一分，腐敗進一尺”，此類干部在日常工作中常常會有“違規小動作”，日積月累形成“小官巨腐”，為人民群眾所憤恨、抓狂。

作為基層干部，作為每天都要和群眾打交道的一線干部，村“兩委”干部和鄉鎮干部要堅決學習、遵守黨紀國法。為達到以考促學，以學促廉目的，紀檢監察人員下村開展監察工作，將基層干部應熟知的黨紀國法內容制成題庫，對基層干部進行測試。測試采用實名制，每次從題庫中隨機抽取20%的題量，每人有3次答題機會，取其最高成績。對于多次答題成績不理想的干部，要督促其抓緊學習，若發現部分干部思想懶散，學習積極性不高，要點名批評，嚴重者要通報批評。

五、開展向廉政楷模學習活動，帶動基層干部廉政積極性

中國是一個從來不缺廉政英雄的國家，河南省登封市公安局局長任長霞，立警為公、一心為民，還登封市一片凈土；張富清老英雄一生不圖功名、淡泊名利，為黨和國家的建設奉獻一生。廣大基層黨員要主動向廉政楷模學習，為此，黨組織積極帶領基層干部開展向廉政楷模學習活動，基層干部要認真了解廉政楷模故事、努力學習廉政楷模精神、向廉政楷模看齊。在學習過程中，基層干部要積極對照自己、反思自己，認識到自身工作態度、工作作風等方面的不足，以楷模為鏡，不斷糾正自己。黨組織也要對干部學習情況進行評比考核，對學習態度懶散、學習效果較差的干部點名批評，對學習成效較好的干部提出表揚，考核結果記錄在干部工作檔案，將來干部提拔任用時，此考核結果可作為參考項。

六、推動廉政教育常態化，潛移默化凈化干部思想

廉政教育尤其是鄉村基層干部的廉政教育一直以來都存在中斷性、短期性等特點，很難達到對黨員干部耳濡目染、潛移默化地影響效果。所以，要提升對黨員干部的廉政教育效果，必須實現廉政教育的常態化。基層黨組織及主要領導人要切實負起責任，結合“四史”學習教育、“我為群眾辦實事”等活動，推動廉政教育日日學、每周做總結。在日常工作中，黨組織要帶領大家每天集中學習半小時，學習內容可以是觀看廉政教育視頻、可以是學習黨規黨章、可以是交流為群眾辦實事的經驗等，部分干部可以請假缺席，但可以通過網絡線上等方式補上，要保證兩周內個人集體學習時長不少于4個小時。上級部門要重視并推廣好的學習經驗模式。要結合當地情況引導村與村、鎮與鎮之間進行廉政教育活動的交流學習，做好教育活動不能閉門造車，要相互之間學習在廉政教育方面各自的優點，交流經驗，推動廉政教育生態活起來，氛圍好起來，才能實現對基層干部思想的有效凈化。

七、壓實主要領導干部主體責任，實行領導負責制

廉政教育是推動“三不”一體推進的重要舉措，要想形成長期穩定有效的教育效果，必須壓實基層領導的主體責任，選定干部主管廉政教育工作，實行領導負責制。根據各村鎮實際情況，從“村兩委”和基層紀檢部門中選定部分干部形成領導小組，主要負責廉政教育工作，其中，選定一位干部為第一責任人。此外，制定相關制度，規定在廉政教育方面，基層所有黨員干部要受領導小組指揮安排，不服從安排者，領導小組經合議有權按規定對黨員干部進行處罰。領導小組更要對廉政教育工作認真負責，上級機關要制定規章制度對該工作實效進行定期考核，對于考核結果好壞，領導小組要承擔主要責任。

（本文系石家莊市哲學社會科學規劃課題“發揮群眾監督提升市域村鎮基層治理現代化的作用研究”；項目編號：（4-2）主持人：狄斌，骨干成員：邊建功，劉東）

【參？考？文？獻】

[1] 呂永祥，王立峰.監察委員會廉政教育職能研究：設置依據、實施主體與防腐作用[J].河南社會科學，2020，28（03）：42-50.

[2] 《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》（2013年4月19日）

[3] 在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].當代江西，2017（01）：4-9.

（責任編輯：劉占行）