“內循環”戰略背景下高職院校與制造業產教融合研究
——以揚州市為例

張 豪

江海職業技術學院 江蘇揚州 225101

我國已經進入高質量發展階段，在當前國內外嚴峻的經濟形勢影響下，中央做出了“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署。制造產業產業升級轉型面臨挑戰，但機遇與挑戰是同時存在的，本文通過探索高職院校與制造產業深度產教融合，培養高素質技能人才，為制造產業轉型升級與地方經濟發展服務。

1 區域制造產業與經濟發展

1.1 揚州在長三角地區制造產業概況

張為付等[1]認為：長三角地區是我國最大的經濟核心區之一，土地面積占全國的1%，人口占全國的5.9%，長三角地區已經形成了既有具有比較優勢的勞動密集型產業又有高技術、資本密集型產業的制造業結構。潘彪等[2]研究認為：江蘇產業承接中以技術密集型產業為主，同時也存在一部分資本和勞動密集型產業。大部分城市制造業整體規模保持穩定，且同一省域內各城市產業規模變化方向并不一致。2012—2018年，在區域內制造業占比提升0.5個百分點以上的城市包括寧波等3個城市，占比下降超過0.5個百分點的城市包括揚州等5個城市。自2020年以來，為促進制造產業高水平發展，揚州市推進“323+1”先進制造業集群，在政策層面有了較為前瞻性的布局，但產業轉型需要大量的高素質技能人才來支撐。

1.2 在揚州制造產業加快產業升級和轉型主要問題

1.2.1 高素質技能人才嚴重缺乏

制造產業為進行產業升級和轉型，必然需要大量的高素質技能人才，即便制造產業普遍擁有充足的資金，也必須保障這種高素質勞動力的供給，否則必然導致其產業升級和轉型受阻。在長三角地區，揚州雖然屬于經濟較發達地區，但和蘇錫常地區相比較，勞動力收入待遇明顯有差距，顯然不能吸引更多的高素質勞動力來揚州發展，制造產業往往在發展中遇到買得起設備、留不住人的情況。

1.2.2 推動創新不力及成果孵化的風險

企業為獲得市場競爭力，往往需要進行創新技術的研發，有關方面推出了政策及資金支持，目前揚州地區制造產業在進行產品研發時，一是制造產業缺乏創新前瞻性，大量中小型制造產業從事勞動密集型產業經營，其產品創新研發跟不上主流，存在滯后性；二是要承擔創新科研成果轉化帶來的不確定性風險，通過自主研發的新產品沒有經過市場論證，其高風險也是一般中小型制造產業無法承擔的。有關部門應引導制造企業與高職院校進行產教融合，有利于促進制造產業全面轉型，從而提升對制造產業的服務能力，加快地方經濟發展。

2 推動制造產業與高職院校產教融合的時代背景

廉價的土地資源和勞動力資源是當初制造業興起的重要因素之一。時至今日，這些曾經的優勢已經不復存在，國內土地資源告急、勞動力成本上升、環保要求日趨嚴格。因此勞動密集型、能源消耗為主的發展模式已經不能成為時代的發展趨勢，制造產業進行產業轉型與升級已經到了轉變的時刻。產品創新與技術是企業的發展根源，沒有技術的進步就沒有產業的轉型升級。如果企業滿足于從事代工等產業低端加工，不立足于現有技術進行新技術提升，那么就不能實現新老產業的迭代，也就不能實現產業升級。只有加大企業研發投入、擺脫國外品牌、自主研發產品核心部件，才會縮短產業技術進步周期，從而達到企業核心競爭力的提升。

目前，有關部門與企業應當思考在產業升級中培養高素質人才，通過“機器換人”戰略，應對人才流失現象。高職院校更應當主動出擊，培養大量產業自動化高端人才。揚州地處江蘇中部，但由于產業結構不合理，培養的大量制造業高端人才出走蘇南、上海等經濟發達地區，而揚州則有大量蘇北、安徽勞動密集型人員流入，有關部門應當思考如何出臺地方性產教融合政策，挽留住高端人才，培訓低端人力資源，以人為本，實業興市。

3 產教融合發展概況

教育部在教高〔2006〕16號文件《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中指出，“大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式”，強調“校企合作，加強實訓、實習基地建設”；[4]2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，要制定校企合作辦學法規，推進校企合作制度化；[5]2014年《國務院關于加快發展職業教育的決定》提出，“深化產教融合、校企合作”，第一次提出了“產教融合”的概念和要求，這是對校企合作深度的更高要求。[6]從國家出臺的相關文件可以看出，中央開始重視職業教育與產業界的相互融通。地方有關部門、高職院校、企業共同推動產教融合就是落實職業教育“以就業為導向，以服務為宗旨”辦學理念的具體做法和體現。

4 產教融合的主要問題

4.1 產教融合熱度“冷熱不均”

高職院校在人才培養中深深體會到職業教育學問化、教學內容滯后化的問題，不利于高素質人才的培養，急于與企業深入產教融合。而企業與學校的性質是不一致的，企業以盈利為最終目的，利潤的因素決定了企業的發展方向，企業一方往往對產教融合缺乏興趣。在這種實際情況下，企業與學校缺乏共同語言，它們之間的合作大多淺嘗輒止，層次不高、深度不夠。而地方有關部門雖有相關地方性的法規，也往往缺乏監督與引導，這也是導致產教融合熱度“冷熱不均”的缺陷之一。

4.2 產教融合政策執行缺乏約束力

從國家歷年出臺的有關產教融合文件看出，國家重視職業教育與企業進行融通的問題，但這只是以文件形式出現的指導性質文書，并沒有落實到法律層面，也未寫入《職業教育法》。地方如何落實中央有關產教融合的政策文件精神，沒有法律的依據和準繩。

4.3 產教融合深度不夠

有人認為引企入校，開辦“校中廠”或“廠中校”就是產教融合，但忽視了企業的逐利性與學校的公益性矛盾，在缺乏法律依據和引導性政策的情況下，校企雙方難以達成長久的合作機制，其規模也不會太大，其人員組織必定混亂，課程設置難以與企業實際融通。

4.4 產教融合經費無保障

校企合作辦學實現產教融合是需要經費保障的，在實施過程中必定會投入大量人力、財力、物力。國家雖然鼓勵企業和學校進行產教融合，但沒有專門的財政撥款路徑和合作獎勵撥款制度或稅收豁免政策，無法保障企業從中獲得利益，企業合作意愿必然不高。

4.5 雙師型教師團隊建設遲滯

校企合作必然要有一支雙師型教師隊伍，而很多教師都是從研究型大學畢業后來到高職院校工作，他們缺乏產業一線就業經歷，在教學過程中必然導致職業教育學問化，無法保障應用型人才培養。而高職院校也聘請了一批企業兼職教師，但他們大多動手實踐能力很強，理論功底不足，也缺乏專業的教育教學方法，雙師型師資隊伍總體情況薄弱，嚴重影響產教融合水平。

綜上所述，突出問題是包含揚州地區在內的普遍現象，有關部門層面如何引導校企雙方高質量融合值得深入探討。

5 高職院校與制造產業產教融合改進策略

為實現經濟騰飛必然需要產業的蓬勃發展，目前揚州外資投資勢頭不如蘇南地區，當下除了要繼續高度重視對外招商引資工作外，更應當積極謀劃以現有國家級、省級產業園區為基地，以揚州域內高職教育事業為基礎，引入制造產業，打造混合所有制的揚州制造業產教融合集團(聯盟)。在該集團體制下，支持引導制造產業深度參與高等職業教育教學改革，多種方式參與高職院校制造產業相關專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，促進制造產業職業崗位需求融入機電一體化技術人才培養環節。推行面向制造產業真實生產環境的任務式培養模式，進行基于產教融合下成果導向的機電一體化專業課程體系的重構。

5.1 經費方面

沒有經費的支撐，產教融合無法持續開展。地方有關部門層面應當制定政策，鼓勵市級工業百強制造產業及現有國家級園區、高職院校、揚州教投科創有限公司等多方進行投資，以混合所有制的形式創立并管理揚州制造業產教融合集團(聯盟)。地方有關部門也需要考慮企業參股從事產教融合，投入了人、財、物力，間接促進了地方經濟發展，為地方培養了高素質人才因素，應給予稅費方面的資金減免。

5.2 學科專業方面

我國目前有13個學科門類，揚州地區高職院校共有揚州工業職業技術學院、揚州市職業大學、江海職業技術學院和江蘇旅游職業學院四所。王清等人研究認為：揚州地區各高職院校緊緊圍繞三大主導產業和八大重要產業來設置專業，四所高職院校分別設置了機械制造、汽車工程、建筑工程、電子技術應用、計算機應用、石油化工、紡織服裝等專業。[7]從專業設置來看，我市高職院校專業設置以工程制造類為主。

應通過“機器換人”戰略，大力發展裝備自動化，以技術紅利代替人口紅利為突破口，培養大批高端智能制造產業高素質人才。因此在集團運作中，應以制造業為產教融合試點方向，探索產教融合型制造產業認證制度，研究“1+X”證書認證體系，開展基于《悉尼協議》范式的高職教育與制造業深度產教融合，開發校企共建共享的在線職業技術課程，探究從學生到職工終身培養的中國特色學徒制模式，厚植制造產業承擔職業教育責任的社會環境，推動高職院校和制造產業形成命運共同體。

5.3 師資方面

師資力量的高低決定了人才培養的好壞，在教師職稱上探索研究基于揚州制造業產教融合集團(聯盟)體制下的應用型職稱體系；在教師工資待遇上探索研究教師職員制(年薪制)。謀劃各專業教師入企頂崗實踐，鍛煉教師工程實踐能力，習得制造產業管理經驗，參與企業產品創新研發，實現教師隊伍既能上課教育人，也能組織管理人，更能研發產品提升人。研究去行政化、編制化的混合所有制高職院校雙師型師資構成體系，有利于擺脫體制僵化的單一教師隊伍培養途徑，促進雙向靈活的高水平結構化雙師型師資隊伍迅速建成。

5.4 實訓設施方面

實訓設施是關乎產教融合成敗的重要因素，但制造業設備價格昂貴，迭代更新速度快，應當參照常州科教城平臺模式，滿足各高職院校學生開展機電設備制造、維修、服務、管理等生產性實習實訓。以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引制造業領域制造產業與高職院校共建共享生產性實訓基地。這樣既能避免設備的重復投入浪費，也能使實訓設備發揮出最大的效用，滿足產教融合的需求。

結語

應當做好頂層設計，引導服務地方高校與有關企業進行產教融合；高職院校應當做好對標企業職業崗位的人才培養體系，為區域經濟發展提供源源不斷的高素質人才；企業應當積極融入產教融合，通過真實工作場景、真實工作案例、真實企業管理方案提供，促進產教融合深入開展。唯有各方各司其職，通力合作，方能使產教融合走上良性循環的發展軌道。