淺談建設工程質量標準化監督交底工作

田帥

[摘? 要]：通過綜述建設工程質量監督交底工作由來，考慮到近年來建設工程的快速發展與原有實體質量監督交底的不匹配性，結合各級關于工程質量監督管理的要求，有針對性地提出質量標準化監督交底概念。文章闡述了質量標準化監督交底工作的目的和作用，并結合成都市新都區質量監督交底經驗，對工程質量標準化監督流程、方式及內容進行探討。

[關鍵詞]：建設工程; 工程質量; 標準化監督交底; 新都區

TU712.3A

1 質量監督交底工作由來

國務院2000年出臺的《建設工程質量管理條例》，明確規定國家實行建設工程質量監督管理制度，從行政法規層面確立了質量監督工作的法律地位。為加強建設工程質量監督管理、規范質量監督行為，建設部于2003年8月5日印發《工程質量監督工作導則》（建質〔2003〕162號），導則第三條明確“監督機構應將工程項目質量監督工作方案的主要內容書面告知建設單位”，首次提出“質量監督工作方案”的概念[1]。

在2008年底取消建設工程質量監督費以后，為進一步強化工程質量監督的法律地位和執法屬性，改進監督方式方法提高監督工作效能，住房和城鄉建設部于2010年8月1日印發《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部第5號令），對工程質量監督管理相關工作進行了明確。工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督[2]。2012年6月26日，四川省住房和城鄉建設廳下發了《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》（川建發〔2012〕16號），文件第十一條明確規定“根據工程實際情況制定監督計劃，并對監督計劃進行交底和組織實施”[3]。2012年3月28日，成都市城鄉建設委員會印發《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施細則》（成建委〔2012〕148號），文件第八條明確“工程辦理質量監督備案手續后，監督機構向建設單位和有關責任主體單位發出《建設工程質量監督方案》。監督方案應書面告知有關責任主體”[4]。2012年7月16日，成都市建設工程質量監督站印發《成都市建設工程質量監督站質量監督工作規范化操作管理辦法》（成建質監發〔2012〕21號），文件第七條明確規定“地基（樁基礎）第一檢驗批隱蔽監督檢查時，按監督方案的要求向責任主體進行監督交底”[5]。

2 質量標準化監督交底的目的和作用

近年來，隨著工程建設事業蓬勃發展，建設工程逐漸呈現出規模大、面域廣、點分散、技術高等特點，經濟的快速發展、社會的不斷進步、群眾質量意識的不斷增長，對建設工程質量提出了更高的要求。過去，質量監督工作只是注重于工程實體的監督，監督人員對參建各方的行為質量不夠重視[6]，比如施工許可手續辦理情況、企業的資質情況、責任主體備案人員的到位履職情況、現場所用施工圖紙合法性情況、法律法規及強制性條文的貫徹落實情況等等。而在《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》明確指出主管部門不僅要對工程實體質量進行監督，而且還要對責任主體單位的工程質量行為實施監督。因此，在工程建設之初開展質量監督交底工作，一是能讓監督員盡快了解工程的具體特點、各參建單位的基本情況，掌握工作中的重點、難點，以利于制定合理的《質量監督工作計劃》，提高監督管理效率;二是切實轉變各方責任主體的質量觀念，把以“實體質量為主”的觀念轉變為“實體質量和質量行為兩手都要硬”，要求各方責任主體嚴格按照國家相關法律法規、強制性規范等，進一步規范質量行為;三是明確質量監督工作的關鍵點和常見質量缺陷處理方法，特別是涉及結構安全和重要使用功能的關鍵工序（環節）進行嚴格控制，促進工程建設質量管理工作規范化、標準化，堅決杜絕質量事故發生。而相對于傳統質量監督交底方式，質量標準化監督交底模式能進一步規范質量監督交底程序，使質量監督交底工作模塊化、專業化、標準化，質量監督交底方式統一化，確保了質量監督交底內容全覆蓋，避免出現同類項目監督交底內容不一、標準不齊的問題，進而規范質量監督人員行為，提高質量監督服務整體水平。

3 質量標準化監督交底流程和內容

建設工程質量標準化監督交底是指工程建設單位依法辦理質量監督手續后，質量監督機構在規定時間內，通知建設、監理及施工等單位在統一的地點，根據受監工程的規模和類別，依據工程建設法律法規和強制性標準、圖審報告、工程勘察報告、審查合格的施工圖設計文件，并結合現場詢問責任主體單位項目基本情況的方式，有針對性的制定《建設工程質量監督工作計劃》（以下簡稱《監督計劃》），并就從質量行為、質量資料、土建安裝實體質量、質量檢測、常見質量問題防治以及違規違法信用處罰等方面進行標準化交底的活動[7]。質量標準化監督交底的相關流程和內容如下。

3.1 交底時間與人員

傳統質量監督交底時間具有不確定性，可能為工程質監監督備案之后，可能為地基（樁基礎）第一檢驗批隱蔽監督檢查時，而質量監督交底的時間先后直接決定了現場施工質量準備情況，因此在質量標準化監督交底中，成都市新都區建設工程質量監督站明確質量標準化監督交底的時間節點為收到工程質量監督備案的2個工作日內，主要交底對象為建設、監理及施工單位備案人員（部分重大項目也要求勘察設計單位到場參與），確保質量監督交底工作的及時開展，避免因質量監督交底滯后導致的工程質量管理不到位問題發生，如施工圖圖紙會審階段的問題查找與記錄、備案人員的履職到位情況等。

3.2 交底流程

相對于傳統質量監督交底流程的隨意性，質量標準化監督交底工作有著一套標準化、制度化、規范化的交底流程方式，具體流程如圖1所示。

（1）質量監督交底前，由質量監督站負責項目監督的聯絡員召集土建、安裝、檢測相關監督人員組成該項目專項質量監督小組，負責質量監督交底及后期質量監督工作，并由監督聯絡員提前通知相關責任主體單位開展質量監督交底事宜。

（2）質量監督交底時，交底各方人員首先進行簽到，并由質量監督小組對參與交底的各方責任主體人員進行確認，確保參與監督交底人員為項目備案人員;之后，由參建各方責任主體人員介紹其工程概況及組織機構管理人員組成情況。

（3）由質量監督小組組長向各方主體介紹質量監督站的職責和權限、監督依據及相關強制性標準，并就監督服務質量、公開辦事制度、廉政制度等作出承諾，之后就監督程序、監督內容、監督重點、監督方式、監督頻率等內容向各方進行交底。

（4）監督組各專業監督技術人員就本專業的實體監督要點和監督控制點進行交底。

（5）質量監督小組組長依據工程建設法律法規和強制性標準、施工圖設計文件，結合交底現場詢問責任主體相關項目基本情況，編制完成《建設工程質量監督工作計劃》，確保編制的《建設工程質量監督工作計劃》具有較強的針對性及項目監督適用性，并由站領導審核批準后實施。如實際情況或調解發生重大變化而需要調整工作計劃時，由監督組組長修改，按原審批程序批準，同及時通知各方。

（6）向各方主體下發《建設工程質量監督工作計劃》《建設工程廉政公約》，確保《建設工程質量監督工作計劃》內容各方知曉并按工作計劃進行報監，并按照廉政公約約定內容開展“透明質監”“陽光質監”。

（7）由質量監督小組進行答疑，解答各方主體關于質量監督交底中存在的疑問。

4 交底的方式與主要內容（以成都市新都區為例）

4.1 質量標準化監督交底方式

質量標準化監督交底有利于各方責任主體進一步明確各自的質量責任和義務，規范各方責任主體的質量行為，防止各類違法違規行為的發生，使質量監督管理工作進一步規范化、標準化、制度化，意義重大。因此，較好的監督交底方式對于提升質量監督交底的效果有著重要作用。傳統的質量監督交底方式主要為照本宣科書面交底材料，參與交底的責任主體通常耳聽手記，往往遺漏交底的關鍵內容，效果欠佳。而質量標準化監督交底采用直觀的、會議可視性強的多媒體幻燈片（PPT）方式作為監督交底會議材料[8]，并結合項目特點相關典型案例進行分析，確保監督交底方式規范化、標準化，同時交底對象通過觀看多媒體幻燈片交底內容，對于掌握監督工作重點、確保交底關鍵內容不遺漏，有著重要作用。

4.2 質量標準化監督交底主要內容

依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住建部第5號令）第四條規定“工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督”[2]，因此質量監督工作的關鍵是對工程實體質量及各方責任主體的質量行為實施監督。在質量標準化監督交底階段，主要圍繞“實體質量”和“質量行為”2個方面，結合各級關于黨風廉政建設及常見質量問題防治工作要求，開展相關質量監督工作解讀，具體包括廉政方面、質量行為、質量資料、土建安裝實體質量、質量檢測、常見質量問題防治、違規行為處罰、其它重要事項（設計變更、重要文件宣貫）共8項內容。在監督交底中要盡量做到講細講透，重點強調建設工程質量監督屬政府行為，具有執法屬性，質量監督機構不代替工程各參建單位日常的質量管理工作[9]。

5 實施質量標準化監督交底后取得的成效

5.1 監督程序規范化、標準化

俗話說“無規矩不成方圓”，質量標準化監督交底工作規范了整個項目建設過程中的監督程序，明確了項目建設過程中各方質量責任和義務，以成熟的質量標準化監督交底規范后期項目建設過程質量行為，確保質量監督工作有序開展。

5.2 質量監督高效化

在質量標準化監督交底基礎上，通過采用信息化質量監督方式，不斷深化和創新質量監督管理工作，例如通過采用“質量標準化監督交底+信息化管理平臺”方式，優化了質量監管流程，提升了項目質量監督效率。

5.3 責任主體質量意識顯著提升

通過在項目開工前進行質量標準化監督交底，使參建各方不僅對質量監督部門、監督工作有了全新認識的，而且對國家隊相關法律法規、強制性標準規范也有了更進一步的了解和掌握，特別是質量監督交底人員通過多年工作實踐積累總結得來的“重要關鍵點”（包括施工做法、違法處罰等），使得各方責任主體質量意識有了顯著提升。

5.4 建設工程質量水平穩步提升

近年來，通過持續不斷地開展質量標準化監督交底工作，進行第三方質量飛行抽測，加大對建設工程違法違規查處力度，建設工程質量水平穩步提升，工程竣工驗收合格率大大提高，多年來未出現一起工程質量事故，區內多個項目獲得“優質結構工程”“芙蓉杯”等殊榮。

5.5 以監督交底帶動質量監督人員水平提升

通過質量監督交底，監督人員對每個工程監督的要點重點了然于胸，監督管理目的性明顯增強，監督工作也由原來以監督工程實體質量為主，轉變為以監督責任主體行為和實體質量的驗證為主，質量監督人員整體管理水平顯著提升。

6 結束語

俗話說“百年大計、質量第一”，建設工程質量管理工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。在習近平新時代中國特色社會主義新形勢下，要準確把握質量管理要求，科學制定質量管理目標，認真落實質量管理責任，嚴格工程質量過程控制，健全建設工程誠信體系，實現從“百年大計、質量第一”到“質量第一、效益優先”的轉變，從而實現質量效益提高互促共進，推動質量強國建設。

參考文獻

[1] 工程質量監督工作導則[S].北京： 中華人民共和國建設部，2003.

[2] 房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定[S].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2010.

[3] 四川省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法[S].成都：四川省住房和城鄉建設廳，2012.

[4] 成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施細則[S].成都：成都市城鄉建設委員會，2012.

[5] 成都市建設工程質量監督站質量監督工作規范化操作管理辦法[S].成都：成都市建設工程質量監督站，2012.

[6] 鐘海.質量監督交底是提高監督效率的有效手段[J].企業導報.2011，15：79.

[7] 田文龍.淺談工程項目質量監督交底[J].山西建筑，2009，2（35）：225.

[8] 毛升好， 饒旻久，白鶴鳴.淺把監督交底鍛造成打開監督工作局面的一把金鑰匙[J].石油工業技術監督，2009（7）：53-54.

[9] 金遠征，陳智和.加強水利工程質量與安全監督交底工作的探索實踐[J].中國水利，2009（7）：53-54.