淺談如何加強施工總承包企業(yè)分包管理

鄧麗娟 胡濤海

[摘? 要]：隨著建筑業(yè)的發(fā)展，市場愈來愈開放，分工更加細致，專業(yè)化分包體系發(fā)展成為大勢所趨，分包管理市場競爭日益劇烈，施工總承包企業(yè)在施工過程中對分包管理要求越來越高，文章主要從如何選擇合格的分包單位、如何管理分包合同、如何做好分包單位現(xiàn)場管理工作、如何做好分包單位履約管理四方面來淺析工程項目分包管理工作。

[關鍵詞]：分包單位; 合同管理; 現(xiàn)場管理; 履約管理

TU723.1A

1 選擇合格分包單位

建筑市場上分包單位魚龍混雜，數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，為推進建筑市場健康發(fā)展，嚴禁轉包和掛靠行為，因此選擇分包單位要謹慎，主要從幾個方面入手。

1.1 審核分包單位施工資質(zhì)文件

施工資質(zhì)文件是指企業(yè)有能力完成一項工程的證明書，是分包方準入手續(xù)，其中包括分包單位的安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等。專業(yè)分包工程包括地基與基礎工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、消防設施工程、鋼結構工程等，分包單位要按照自身已完成的建筑工程業(yè)績、技術裝備、專業(yè)技術人員和注冊資本等資質(zhì)等條件申請資質(zhì)，擁有資質(zhì)證書后，才能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)進行現(xiàn)場施工。施工總承包企業(yè)審核分包資質(zhì)時，要審核營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證的有效性、是否與承接的分包工程等級相符。

1.2 考察分包單位施工能力

分包單位龐多復雜，無序流動，施工總承包企業(yè)要對分包單位承建的分包項目進行現(xiàn)場實地考察，所參與的項目施工質(zhì)量是否符合要求，是否獲得過質(zhì)量安全等相關獎項，通過考察具備施工經(jīng)驗、技術、質(zhì)量、安全、施工管理的保證能力的分包單位在后期施工過程中方能更好的合作，方能使工期進度質(zhì)量安全處于可控范圍之內(nèi)。

1.3 考察分包單位的信譽及履約能力

施工總承包企業(yè)對分包單位的信譽及履約能力應進行充分的市場調(diào)研，并進行考察及評價。考察分包單位是否具有良好的信譽、誠實守信、實力雄厚、較強的施工組織能力及施工能力，是否具有全面履行合同的能力，是否具有完備的質(zhì)量安全管理制度、施工必需的設備、專業(yè)的分包施工隊伍以及優(yōu)質(zhì)的服務。是否嚴格按照合同要求進行資源投入、材料管理、配置施工人員，是否嚴格制定有效的安全預警機制，按規(guī)定對所有操作人員的安全教育、入職培訓、技術交底并形成記錄檔案，施工人員是否持證上崗，是否根據(jù)項目總體施工進度保證施工質(zhì)量、工期。

1.4 建立合格分包單位庫

為更好的保證施工總承包企業(yè)所承建工程的成本、安全、質(zhì)量和進度，建立與分包單位的長期戰(zhàn)略合作關系，施工總承包企業(yè)可以建立合格分包單位庫，實現(xiàn)分包單位資源有效整合和信息共享，實現(xiàn)分包單位采購的標準化、透明化、集中化，便于幫助項目部在分包管理過程中節(jié)約成本，節(jié)約工期。

2 分包合同管理

分包合同管理是一個動態(tài)的管理過程，從分包合同的訂立到分包合同的生效，再到分包合同的履行過程中，會遇到不同的問題。為合理利用社會資源，加強工程分包管理，規(guī)范分包管理工作流程，明確管理職責，降低企業(yè)風險，有效控制成本，提高經(jīng)濟效益，施工總承包企業(yè)要根據(jù)自身情況制定分包管理制度，并編制標準的分包合同范本，主要從幾個方面入手。

2.1 制定合理的分包管理制度

主要包括分包管理的法律法規(guī)依據(jù)，管理的內(nèi)容和控制要求，各級管理人員的職責。在實施過程中要嚴格按照制度執(zhí)行，在實際管理過程中，存在先施工后辦理分包合同的情況，容易造成分包糾紛，要杜絕先施工后辦理分包合同的情況發(fā)生。

2.2 制定分包合同范本

2.2.1 合同訂立形式

合同訂立形式主要包括書面形式、口頭形式和其他形式，我們建筑工程中分包合同應該采用書面形式。書面合同的優(yōu)點在于有據(jù)可查、權責分明，便于履行，發(fā)生糾紛時容易區(qū)分責任。

2.2.2 合同內(nèi)容

合同內(nèi)容主要包括工程名稱、分包單位名稱、施工地點、分包項目及范圍、施工工期、工程造價、總分包單位的主要職責、工程價款的結算方式等內(nèi)容。合同內(nèi)容必須要嚴謹。不嚴謹?shù)暮贤菀装l(fā)生誤解讓對方產(chǎn)生岐義，最終導致合同無法履行或者引起爭議。比如合同中隊質(zhì)量要求不明確、對價款約定不明確、對履行方式不明確、對履行價款結算不明確，有可能對自身造成不利影響，造成損失。在履約過程中若出現(xiàn)合同變更，比如出現(xiàn)了市場價格波動，工程量增減，國家法律法規(guī)變化等問題，管理人員要在合同履行過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題并簽訂變更、補充、中止或終止協(xié)議，避免造成不必要的損失。

2.2.3 合同格式條款

合同格式條款必須要全面，不能出現(xiàn)漏洞。常見的漏洞有未簽訂安全生產(chǎn)責任書，一旦發(fā)生安全事故，施工總承包企業(yè)與分包單位雙方的權利、責任與義務不明確，發(fā)生分包糾紛，推諉扯皮的事件;未約定質(zhì)保期，分包單位施工完畢便將價款結算完畢，并沒有預留質(zhì)保金，后期出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工總承包企業(yè)自掏腰包進行處理;只標明合同總價，未明確合同單價，最終結算工程量與合同簽訂工程量不符，發(fā)生爭議。發(fā)生此類情況應及時簽訂補充協(xié)議以保護自身的合法權益。

2.2.4 違約責任約定

違約責任是指合同當事人不履行和不適當履行合同應承擔的法律責任，違約責任的承擔方式主要有繼續(xù)履行、采取補救措施、賠償損失、支付違約金、返還定金。當發(fā)生分包糾紛時應依照法律法規(guī)和合同約定解決。若分包單位將分包工程進行轉包或再行分包（勞務分包除外）、不能按期完成分包工程或質(zhì)量不符合要求等，則施工總承包企業(yè)有權單方面解除合同，并由分包單位承擔合同約定的違約金等

3 分包單位現(xiàn)場管理

分包單位確立后，做好分包單位的現(xiàn)場管理工作變得尤為重要，分包管理的各個環(huán)節(jié)中，最重要的就是對施工現(xiàn)場的管理。分包單位現(xiàn)場管理工作主要分為幾個方面。

3.1 分包資料管理

分包資料管理是資料管理中的難點，個別項目對分包資料的重視程度不夠，甚至沒有制定分包資料的管理規(guī)定，更沒有與分包單位進行資料交底，分包資料編制的質(zhì)量比較差。分包資料的管理首先應要求分包單位的工程資料應隨工程進度同步成形，確保施工資料的真實性、完整性和有效性;其次應要求分包單位配置專職資料員，資料員應持證上崗，要定期對分包單位資料實行過程監(jiān)督、定期檢查，對檢查出現(xiàn)的問題分包單位應限期整改;其次分包資料應使用正版資料軟件按照《建筑工程資料管理規(guī)程》的要求進行編制，編制完成后進行分類整理存檔。

3.2 分包單位施工管理

施工總承包企業(yè)項目部根據(jù)工程施工組織設計、施工方案以及分包合同，制定分包單位現(xiàn)場管理制度并做好協(xié)調(diào)工作，向分包單位明確施工安全管理、施工質(zhì)量管理、施工進度管理和施工人員管理要求。要求分包單位根據(jù)項目總體施工進度及時提交專業(yè)分包施工計劃，施工組織方案設計恰當和有效可行的安全預警措施，對施工過程實施有效監(jiān)管，現(xiàn)場布置井然有序，施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境良好，及時配合完成施工指令，無任何違章作業(yè)，優(yōu)化施工工序減少施工變更及成本，及時地解決與處理施工現(xiàn)場分包工程中出現(xiàn)的問題，制訂符合現(xiàn)場實際的解決方案。

3.2.1 施工安全管理

安全管理要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，分包單位要制定安全生產(chǎn)技術措施計劃，制定安全生產(chǎn)應急預案，完善救援措施。要接受施工總承包企業(yè)項目部的安全管理。分包單位應按照安全生產(chǎn)法配備相應數(shù)量的安全員，施工人員進場要進行三級教育，崗前培訓合格方可進場施工。項目經(jīng)理部要檢查分包單位的安全管理體系及安全措施，提出意見并督促落實到現(xiàn)場管理，督促分包單位做到安全人員到位，安全責任落實到位，安全教育交底到位，安全檢查到位，安全隱患整改到位，避免違章作業(yè)、野蠻施工，確保安全生產(chǎn)。

3.2.2 施工進度管理

施工總承包企業(yè)項目部要制定激勵機制以及獎懲措施。分包單位要按照施工總進度要求編制進度計劃，在施工過程中安排專人實時跟蹤、檢查督促分包單位按照進度施工，若出現(xiàn)進度偏差，及時進行糾偏，及時溝通協(xié)調(diào)，動態(tài)控制，避免對總工期造成影響。分包單位的人員、材料、機械設備進場均應按照施工進度有序進場，并做好書面記錄，要做好物資管理工作，避免因物資供應不足影響工期進度。

3.2.3 施工質(zhì)量管理

項目經(jīng)理部要建立質(zhì)量保證體系，制定明確的質(zhì)量目標，具有可操作性，分包單位要遵守項目經(jīng)理部的質(zhì)量管理要求。分包單位在施工前要嚴格按照施工方案進行技術交底，加強施工人員的質(zhì)量教育，牢固樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的意識，并做好技術交底資料存檔。要強化工序管理，嚴格實行自檢、互檢、交接檢，還要通過監(jiān)理驗收，著重過程控制，施工過程中要實時進行檢查監(jiān)督分包單位是否按照施工方案進行施工，若驗收時不符合質(zhì)量要求，要及時根據(jù)質(zhì)量缺陷的嚴重程度采取返工、翻修或加固等措施進行處理，以保證施工質(zhì)量。

3.2.4 施工人員管理

施工總承包企業(yè)應委派經(jīng)驗豐富、管理能力強的人員進駐現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以利于對施工進度、物資材料、安全質(zhì)量等多方面的全面管理，分包單位進場施工前，應向施工總承包單位項目部提交勞務工使用計劃，計劃明確各專業(yè)工種需要的人數(shù)及進出場時間，特別是特殊工種的類別和具體人員清單、證書復印件、身份證復印件須進場前提供。派駐到施工現(xiàn)場的主要施工管理人員應相對穩(wěn)定，所有人員均應當符合勞動法律法規(guī)的規(guī)定。施工過程中如有變動，分包單位應及時向施工總承包單位提交施工現(xiàn)場人員變動情況的報告;分包單位更換主要施工管理人員時，應提前書面通知施工總承包單位，并征得施工總承包單位書面同意;特殊工種作業(yè)人員均應持有相應的資格證明，施工總承包單位可以隨時檢查。

4 分包單位履約管理

建筑分包市場缺乏規(guī)范，施工總承包企業(yè)與分包單位的糾紛日益明顯，努力提升分包單位的履約能力才能推動施工總承包企業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 分包單位在履約過程中存在的問題

現(xiàn)階段分包單位的履約能力參差不齊，主要體現(xiàn)幾個方面：一是分包市場不夠規(guī)范，掛靠行為較多，合作糾紛較頻繁;二是分包相關法律法規(guī)不夠健全;三是施工總承包單位管理不夠完善，沒有精力監(jiān)管分包單位工作;四是分包單位人員素質(zhì)良莠不齊，流動性較大，分包單位管控一旦缺失就存在質(zhì)量安全隱患、工期延誤等風險。

4.2 提升分包單位的履約能力

要建立科學、健全的分包管理制度保障，建立分包信用評價管理體系，制定履約考核激勵機制，嚴格落實分包考核淘汰機制。在施工前對分包單位、分包施工隊伍進行考察，在施工過程中嚴格考核進行動態(tài)管理，項目部每月對分包單位工期、質(zhì)量、安全等全方面的考核，以考核機制去激勵分包單位，制定整改措施避免隱患擴大或重復犯錯，推動分包單位在項目履約有序開展。同時施工總承包單位對分包單位需管服并存，對分包單位提供必要的培訓和技術支持，以培訓服務提升分包履約能力。