河南地區圖書招標采購現狀調查研究

張曉璐

關鍵詞：政府采購;圖書招標采購;河南地區

摘 要：文章通過對河南省政府采購網2021年圖書招標采購數據的統計，分析了河南地區紙質圖書招標采購現狀。研究發現，河南地區圖書招標采購市場規模可觀，尤以高校圖書館采購需求最大;在館配市場份額上，民營供應商遠超國有供應商，本地大型供應商占主體地位;河南地區圖書招標采購市場競爭有序、穩定發展，多數項目成交折扣率集中在7～8折之間。

中圖分類號：G253 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）06-0135-06

2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式施行，圖書采購逐步被納入政府采購范圍。截至今日，圖書招標采購已成為各級各類圖書館文獻資源購置的主要方式。

業界對圖書招標采購的探討以理論和實踐研究為主，實證研究較少，主要包括：圖書招標采購相關法規政策的討論、采購方式、采購程序，圖書招標采購的意義、可行性、優越性，圖書招標采購的操作流程，采購過程中出現的問題與對策，最低價中標，供應商評價，采購質量控制，圖書招標采購改進策略，圖書招標采購評價指標體系等[1-3]。吳俊鋒通過統計分析2003-2004年間中國政府采購網公布的省市級公共圖書館圖書資料政府采購數據，調查研究了圖書招標采購實施之初公共圖書館對圖書招標采購的態度、經費配置、采購方式、采購范圍等[4]。吳月華通過對2011—2016年間廣東省政府采購網有關圖書招標采購數據的調查研究，分析了廣東地區圖書招標采購市場規模、館配市場格局，重點探討了最低價中標問題，呼吁改革招投標制度，從需求側保障采購人的自主權[5]。隨著圖書招標采購的制度化、常態化，相關研究逐漸趨于減少。

為了解和掌握河南地區圖書招標采購現狀，保障本館紙質文獻資源建設工作有序開展，筆者系統調查和統計了2021年河南省各級各類圖書館圖書招標采購數據，試圖窺見河南地區圖書招標采購現狀，以期對本地區圖書招標采購工作提供參考。

1 數據收集和整理

1.1 數據來源和統計樣本范圍

《中華人民共和國政府采購法》規定：“政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布”[6]。河南省政府采購網（http：//www.ccgp-henan.gov.cn/）是河南省政府采購信息指定發布媒體，筆者通過訪問該網站，收集和整理了該平臺公布的2021年河南地區圖書招標采購項目的招標公告和成交公告。

統計樣本范圍說明：一是本研究統計樣本為紙質圖書招標采購項目，不含教材、期刊、電子圖書、數據庫等，項目中同時包含圖書和其他，能夠明確圖書采購金額的按實際采購金額納入統計樣本范圍，無法明確圖書采購金額的不納入統計樣本范圍。二是2021年之前已完成招標，因各種原因導致廢標，2021年度二次招標的項目不納入統計樣本范圍。三是2020年年底發布招標公告，實際評審時間和中標公告發布時間為2021年的跨年項目，納入統計樣本范圍;2021年年底發布招標公告，實際評審時間為2022年的項目不納入統計樣本范圍。

筆者嚴格按照統計樣本范圍，將查詢到的同一個項目的招標公告和成交公告全部納入統計樣本框，并對樣本中的所有數據進行全面采集、整理、編碼后，運用Excel統計軟件進行錄入和分析。

1.2 樣本類型編碼

為便于對不同類型圖書館圖書招標采購情況進行統計、分析與說明問題，本研究將各類型圖書館分類編碼為“本科館”“專科館”“公共館”以及“其他館”四種類型。其中，“專科館”含高職、高專、中專院校圖書館，“其他館”包括中小學（幼兒園）圖書館、縣村級文化室、農家書屋、政府部門圖書資料室等各類以政府機構作為采購主體的圖書館（室）。

筆者共查詢到195個招標公告和成交公告完整匹配的項目，其中直接明確招標預算金額的項目190個，占97.44%;沒有明確招標預算金額的項目5個，占2.56%。本研究主要分析190個直接明確招標預算金額的項目。

2 招標公告數據統計分析

2.1 招標項目數量分析

河南地區2021年各類型圖書館招標項目數量分布情況見表1。190個圖書招標采購項目中本科館50個，占26.32%;專科館49個，占25.79%;公共館21個，占11.05%;其他館70個，占36.84%。

總體來看，2021年河南地區圖書招標采購項目以政府機構作為采購主體的其他館數量占比最多，其次是本科館和專科館，公共館項目數量占比最少。在其他館招標采購項目中，又以中小學（幼兒園）圖書館項目（30個，占42.86%）和農家書屋項目（26個，占37.14%）為主。

2.2 招標項目金額分析

河南地區2021年圖書采購項目招標金額分布情況見表2。據不完全統計，2021年河南地區圖書招標采購總金額超過2.3億，招標項目平均采購額124.48萬元。

“本科館”總采購金額9，709.13萬元，占2021年河南地區圖書招標采購市場總額的41.05%，是河南地區圖書招標采購市場的第一大戶。在50個項目中，采購金額最高為473萬元，最低為14.27萬元，項目平均采購金額為194.18萬元，52%的項目采購金額集中在100～300萬元之間，沒有500萬元以上的項目。

“專科館”總采購金額7，602.65萬元，占2021年河南地區圖書招標采購市場總額的32.15%。在49個項目中，采購金額最高為600萬元，最低為10萬元，項目平均采購金額為155.16萬元，超過57%的項目采購金額集中在100～300萬元之間，500萬元以上的項目占4.08%。

“公共館”總采購金額1，714.09萬元，占2021年河南地區圖書招標采購市場總額的7.25%。21個項目中，采購金額最高為270萬元，最低為20萬元，項目平均采購金額為81.62萬元，超過76%的項目采購金額在100萬元以下，23.81%的項目采購金額在100～300萬元之間，沒有300萬元以上的項目。

“其他館”總采購金額4，625.04萬元，占2021年河南地區圖書招標采購市場總額的19.56%。采購金額最高為350萬元，最低為5.25萬元，項目平均采購金額為68.66萬元，超過84%的項目采購金額在100萬元以下，沒有500萬元以上的項目。采購金額大于100萬元的11個項目中，接近82%的是中小學圖書采購項目。

2.3 招取供應商數量分析

為最大限度地分散風險，防止因個別供應商供貨質量和服務能力不佳導致圖書館無法按時完成采購計劃，圖書館在實施招標采購時，大都通過分包段的方式，招取不止一家供應商。但是，供應商數量過多，無形中會增加采訪人員的工作量，徒增交易成本。

筆者對樣本框內190個項目實招供應商數量分布情況和不同招標金額情況下，實招供應商數量分布情況進一步分析，見表3和表4。結果顯示，招取1家供應商的比例最高，達到117項，占比接近62%;招取2家供應商的為34項，占比17.89%;招取3家供應商的為18項，占比9.47%;招取4家供應商的為13項，占比6.84%;招取5家及以上供應商的為8項，占比4.21%。招標金額低于100萬元的項目，超過88%的選擇招取1家供應商;招標金額100～300萬元的項目，52.94%的選擇招取2～3家供應商;招標金額超過300萬的項目，超過52%的選擇招取4家及以上供應商。

筆者利用Excel相關關系函數計算不同類型圖書館招標金額與實招標供應商數量的相關關系，見表5。整體看來，招標金額與招取供應商數量之間存在較顯著的正相關關系（p=0.641），招標金額越大，采購方更傾向于招取越多的供應商。具體到不同類型圖書館，本科館招標金額與招取供應商數量之間存在高度正相關關系（r=0.743），其次是專科館（r=0.508），公共館招標金額與招取供應商數量之間的相關度較低（r=0.317），其他館招取供應數量幾乎不受招標金額影響（r=-0.073）。

通過對比可以發現，不同類型圖書館在招取供應商數量策略方面的側重點不同：“本科館”經費和采訪人員充足、項目采購金額較大，擔負著為教學科研服務的重任，面臨讀者反饋壓力，把圖書利用率作為考核館藏質量的重要指標，招標時更加注重分散風險，高達48%的項目招取了3家及以上供應商，有16%的項目招取了5家及以上供應商。“專科館”經費相對充足，同樣要面對為教學科研服務、提高圖書利用率和讀者反饋等多重壓力，但普遍面臨采訪人員不足的困境，53.06%的項目招取1家供應商，44.9%的項目招取2～3家供應商，沒有招取5家及以上供應商的項目。“公共館”普遍經費不足，但用戶群體廣泛、需求圖書層次不一，如何利用有限經費盡可能采選學科覆蓋面更廣、種類更多的圖書是其優先考慮的問題。66.67%的項目招取1家供應商，23.81%的項目招取2家供應商，9.52%的項目招取3～4家供應商，沒有招取5家及以上供應商的項目。“其他館”普遍缺乏專業圖書采訪人員，圖書利用率低，讀者反饋少，項目招標金額多集中在100萬元以下，多數供應商都能滿足其采購需求，在招標時更注重節約成本，普遍選擇招取1家供應商。95.71%的項目招取1家供應商，招取2～3家供應商的項目寥寥無幾，沒有招取3家及以上供應商的項目。

3 中標公告數據統計分析

3.1 中標供應商地域分布情況分析

190個圖書招標項目結果公告的統計結果顯示，2021年在河南地區獲取中標資格的供應商共有90家。其中，北京地區的供應商40家，占44.44%，其次是河南本地供應商38家，占42.22%。

許多供應商同時中標多個圖書采購項目，中標項目數量排名前5的供應商依次是：河南省新華書店發行集團有限公司（42個，占12.43%）、鄭州日成圖書有限公司（38個，占11.24%）、河南摩根科貿有限公司（24個，占7.10%）、鄭州支點圖書有限公司（23個，占6.80%）、北京人天書店有限公司（18個，占5.33%）、天擇文化傳播（河南）有限公司（17個，占5.03%）。

若每中標一個項目，計一個中標供應商，則2021年河南地區累計共有中標供應商338個。從供應商地域分布看，河南省內供應商有230個，占68.05%;其次是北京的供應商75個，占22.19%;再次是湖北的供應商10個，占2.96%。其他省份供應商23個，占6.80%，依次是安徽（5個）、遼寧（4個）、上海（4個）、福建（3個）、江西（2個）、河北（2個）、湖南（1個）、山東（1個）、深圳（1個）。見圖1。

3.2 中標供應商企業性質分析

從中標供應商企業性質看，338個中標供應商中國營供應商61個，占18.05%，中標金額4，098.32萬元，占17.48%;民營供應商277個，占81.95%，中標金額19，353.19萬元，占82.52%。民營供應商在中標項目數量和中標金額上遠超國營供應商。見圖2。

3.3 中標供應商市場份額分析

對不同地域供應商中標金額情況和各主要供應商中標情況進行分析，結果顯示河南本地供應商中標金額最大，超過1.5億，占比接近65%，其次是北京地區的供應商，中標金額5713.59萬元，占24.36%，其他地區的供應商中標金額2，502.91萬元，僅占10.67%。見下頁圖3和圖4。通過對比圖1和圖3數據可以發現，河南本地供應商中標項目數量和中標金額遠超省外供應商。

2021年，河南地區市場占有率排名前9的供應商依次是：鄭州日成圖書有限公司（12.14%）、河南省新華書店發行集團有限公司（11.26%）、河南摩根科貿有限公司（6.97%）、鄭州支點圖書有限公司（5.53%）、天擇文化傳播（河南）有限公司（5.11%）、北京人天書店有限公司（5.06%）、河南新語圖書有限公司（4.52%）、河南天富文化傳播有限公司（3.75%）、湖北三新文化傳媒有限公司（3.34%）。可以看出，在河南地區市場占有率較大的供應商中，除北京人天和湖北三新外，其余均為河南省內供應商。其中，排名靠前的6家主要民營供應商取得了超過38%的中標量，以鄭州新華、洛陽新華等為代表的24個新華系統供應商取得了11.26%的中標量。總體而言，本地圖書供應商在館配市場格局中占據絕對優勢。

3.4 成交折扣率分析

筆者對2021年河南地區各中標供應商的成交折扣率和不同類型圖書館成交折扣率分布情況進行分析，去除只有中標金額沒有中標折扣率的項目，明確成交折扣率的有273個。統計顯示，2021年河南地區78%以上的圖書招標采購項目的成交折扣率集中在6～8折之間，成交折扣率7折及以上的項目占53.11%。結合項目需求發現，成交折扣率低于4折的項目，其采購需求大多是對出版時間限制較寬松的特價圖書;成交折扣率在8折及以上的項目，其采購需求多是港臺圖書或外文圖書。見圖5和圖6。

“本科館”對供應商的服務水平和技術要求最高，采購需求多為近一兩年出版的新書，超過93%的項目成交折扣率在6折及以上，其中近60%的項目成交折扣率在7折及以上。僅有個別圖書館有購置特價圖書的需求，6.12%的項目成交折扣率在5折以下，教學和科研層次高，有購置外文原版圖書和港臺圖書需求的圖書館，2.04%的項目成交折扣率在8折及以上。“專科館”大都沒有購置外文原版圖書和港臺圖書的需求，項目成交折扣率全部在8折以下。由于各館水平不一，對供應商服務水平和技術要求參差不齊，導致供應商投標報價差別較大，成交折扣率相對比較分散，但仍有63.16%的項目成交折扣率在6折及以上，7～8折的項目占38.16%。部分圖書館迫于生均圖書數量不達標和教學評估需要，為補充館藏數量適當招取特價圖書，有30.26%的項目成交折扣率在5折以下。“公共館”87.5%的項目成交折扣率在6折及以上，其中66.67%的項目成交折扣率在7～8折之間，成交折扣率最集中。“其他館”61.54%的項目成交折扣率在6折及以上，7折及以上的項目占34.62%，因缺乏專業圖書采編人員，采購需求寬松，對供應商的服務水平和技術要求不高，成交折扣率更多集中在5～6折之間。

4 結論與討論

文章通過統計分析得出以下結論：一是政府采購已成為各級各類型圖書館紙質圖書采購的主要方式。河南地區圖書招標采購市場規模可觀，尤以高校圖書館采購需求最大，項目平均采購金額遠高于“公共館”和“其他館”。招取合適數量的供應商是圖書館有效控制采購成本和分散風險的主要策略。二是河南地區圖書招標采購市場相對開放，吸引了來自全國各地的供應商。在市場份額上，民營供應商中標數量和中標金額遠超國有供應商，本地供應商在館配市場格局中占據先天優勢。同時，北京地區圖書出版業蓬勃發展，匯聚了眾多圖書供應商，在河南館配市場，特別是“其他館”圖書招標采購市場中占據一席之地。三是河南地區圖書招標采購市場是競爭有序、穩定發展的良性市場[7]。項目成交折扣率多集中在7～8折之間，雖然也存在部分低價中標、惡意競爭等問題，但多數供應商比較理性，力圖通過提升自身技術和服務水平，而不是無底線地以降低折扣的方式維持并進一步擴大市場占有量。各類型圖書館積極通過明確采購需求、合理制定評標體系等方式，力求通過政府采購招取最佳供應商。

參考文獻：

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[3] 石劍蘭，高波.我國高校圖書館近十年文獻采購招標研究綜述[J].圖書館雜志，2018（10）：20-30.

[4] 吳俊鋒.公共圖書館圖書資料政府采購現狀調查分析[J].圖書館論壇，2005（3）：118-119.

[5] 徐月華.廣東地區圖書招標采購現狀和發展態勢研究：基于2011—2016年廣東省政府采購網招標和中標公告數據的實證分析[J].大學圖書館學報，2019（3）：35-42，49.

[6] 中華人民共和國政府采購法[EB/OL].[2022-01-09].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/gjfg/201310/t2013 1029_3587339.htm.

[7] 田利.圖書館館配工作研究與實踐[M].北京：北京理工大學出版社，2017：17-18.

（編校：崔萌）