上海瓶裝民用液化氣全過程監管的研究和應用

徐 愷

（上海華申智能卡應用系統有限公司，上海 200063）

0 引言

自2006年起，在國家質監總局、上海市地方政府和上海市科委等的支持下，利用四年市府實事工程的契機，實現了將電子標簽標識技術應用于危險化學品氣瓶的安全監管應用中，在有效監管市內危險化學品生產、充裝和安全使用方面，取得了巨大成功，榮獲了多項國家和省市級獎項。 但在瓶裝民用液化氣領域，由于未將其終端配送環節納入系統建設范圍，因此存在最終用戶管理混亂、 配送環節無信息化系統支持、無法實現全過程追溯等問題，給上海社會安定帶來較大的不確定性因素。

自2019年起上海市住建委、 燃氣事務中心聯合市場監督管理局共同推進“上海市瓶裝民用液化氣全過程追溯系統”項目建設，解決“瓶裝民用液化氣最后一公里”的應用難題，并修改了《上海市液化石油氣管理辦法》（上海市人民政府令2020年第34 號）， 起草了《關于建設和完善本市瓶裝液化石油氣全過程追溯體系的通知》（滬建設施聯〔2020〕477 號），從政策法規上予以支持。

1 總體概述

上海瓶裝民用液化氣主要由上海市場監督管理局和上海市住建委共同負責管理，其中市場局主要負責企業經營廠區內的氣瓶基礎資料登記、審批、氣瓶日常收發、充裝、檢驗等信息管理，該系統由2006—2009年市府實事工程所建，現由市場局負責監督和管理；瓶裝民用液化氣離開廠區后則由上海市住建委負責管理， 目前其銷售配送系統則由16 家民用液化氣經營企業自行選擇軟件服務商（目前有四家軟件服務商）， 并按要求與上海市住建委新建的民用液化氣數據歸集及預警分析平臺進行數據對接，以實現全市瓶裝民用液化氣數據歸集工作。

2 系統結構

瓶裝民用液化氣數據歸集及預警分析平臺以已有氣瓶電子標簽為核心，建立基于氣瓶電子標簽的民用液化氣多源數據交互平臺，實現政府跨部門之間的氣瓶業務數據的歸集、處理及分析；制定民用液化氣數據歸集接口標準， 屏蔽企業的差異化個性需求，滿足政府監管的統一要求；構建民用液化氣配送全過程追溯服務平臺， 提供瓶裝民用液化各環節流向數據，提高風險隱患發現、識別、管理、控制能力，實現來源可查、去向可追、責任可究，從源頭上預防和減少氣瓶事故的發生。

其系統結構如下圖1 所示。

圖1 系統結構圖

本項目以瓶裝民用液化氣銷售配送數據為核心，針對現階段市住建委業務監管的痛點進行分析研究，并提供相應的解決方案，同時以氣瓶電子標簽為紐帶連通氣瓶生產充裝數據和銷售配送數據，實現瓶裝民用液化氣的全過程追溯。

3 標準制定

為配合上海瓶裝民用液化氣的全過程追溯的規范性和統一性， 在上海市市場監督管理局的支持下，起草了上海市地方標準：《氣瓶管理信息報文格式規范》，該標準以氣瓶電子標簽標識為核心，規范了氣瓶在使用登記、充裝、收發、檢驗及配送等環節的數據格式、傳輸和管理要求，為全市氣瓶業務數據與外部系統的互聯互通提供了有效的技術支持。 目前該標準已通過審定并已于2021年3 月1 日正式實施生效，標準號：DB31/T 1258—2020。

4 系統應用

上海市民用液化氣數據歸集及預警分析平臺以附著在瓶裝民用液化氣上的電子標簽作為追溯載體，已成功應用于日常管理中，通過對接全市所有民用液化氣經營企業的銷售配送系統，滿足了全市瓶裝民用液化氣涉及的各類數據統計分析需求；應用在市場監管領域，通過數據歸集分析，發現潛藏的風險隱患，并可根據事先設定的預警閾值進行智能預警，通過人工干預的方式排查風險隱患，保障用氣安全；應用在現場執法領域， 打破了各政府部門之間的信息壁壘，實現了氣瓶從出廠、收發、充裝、檢驗、配送等全過程的完整信息鏈的監管，做到一機在手，氣瓶全程可溯源的應用效果。

4.1 日常管理：統計分析

系統功能： 通過標準的民用液化氣數據歸集接口，屏蔽企業的差異化個性需求，收集全市瓶裝民用液化氣在銷售配送領域的用戶數據、銷售配送數據及安檢數據。

應用意義：（1） 銷售配送原始記錄的電子化并結合銷售地點的GPS 坐標采集與即時上傳可進一步規范企業在瓶裝民用液化氣銷售配送過程中的規范性和真實性，為后續智能預警及全過程追溯提供數據支持；（2）通過數據歸集，解決了以往根據各企業上報數據進行銷售估算的窘境，為政府監管部門精細化統計全市銷售配送數據，梳理全市瓶裝民用液化氣業務數據提供真實可靠的數據基礎；以2021年為例，上海全市登記在冊的瓶裝民用液化氣當年活躍客戶數為179.3 萬人，銷售訂單數為1 097.7 萬單，銷售氣瓶數為1 367.1 萬瓶， 日均民用液化氣銷量619.17 噸；（3）在數據歸集基礎之上，以銷售訂單配套的相關數據為基礎，形成符合監管要求的各類數據統計分析報表及視圖，供政府監管部門全局掌控全市瓶裝民用液化氣銷售分布及用戶情況，為政府決策提供數據支持。

4.2 市場監管：智能預警

系統功能：通過預先設定的研判條件，每天凌晨在服務器空閑時間， 定時對歸集數據進行兩次分析，存儲分析結果，并將結果根據其嚴重程度及預警類型以事件的方式分別推送給政府監管部門和涉事企業，并接受后續處置結果反饋，以完成整個事件處置。 目前設計的預警模型主要涉及三個方面：（1）用戶購氣風險預警；（2）用戶用氣環境風險預警；（3）民用液化氣經營企業數據質量預警。

應用意義：用戶購氣風險預警：（1）一天內用戶購氣超過10 瓶， 該情況明顯超過瓶裝民用液化氣日常使用限制，且存在超量存儲瓶裝民用液化氣的風險隱患，需上門核查實際情況。 通常而言，此類現象存在兩種情況：第一，經銷商未按要求對每一個購氣用戶進行實名登記，而利用他人證件進行購氣操作，涉嫌違規；第二，其他大量用氣用戶（如食堂或防水用戶），若上門核查后，該用戶的確符合正常購氣要求，且有符合要求的安全瓶庫存放瓶裝民用液化氣，則通過事件處置的反饋，設置白名單及有效期，后續在有效期內該用戶不再報警。 （2）近30 天內居民用戶購氣超過5瓶。 通常，居民用戶用氣量一個月不超過2 瓶，明顯的超量使用，需對其使用情況進行上門核查，判定其用氣是否涉及商業運營，若是則需修改用戶類型，避免用戶占用居民的補貼。 若的確因用戶人數多等情況需超量使用，則進行白名單設置，在有效期內不再預警。

用戶用氣環境風險預警：（1）連續兩次配送時在用戶場所發現嚴重風險隱患且未改正的，對于此類用戶，民用液化氣經營企業因予以停供的措施， 等待用戶改正風險隱患，并上門復核安全后，再恢復供氣。 此類風險主體責任在于企業針對其供氣用戶的用氣場所的安全評估，監管部門予以抽查；（2）超期氣瓶配送預警，對于歸集的滿瓶銷售數據， 以氣瓶電子標簽號為依據比對后臺數據， 對于將超期氣瓶供氣給用戶的企業進行警告，并納入風險預警，督促其及時改正。

民用液化氣經營企業數據質量預警：（1）購氣用戶實名制認證分析，對于歸集的銷售信息，對其實名制登記進行驗證， 研判其證件號是否符合居民身份證或三證合一的編碼規則，不符合的推送企業處理，若自然月內不合格數量達到一定比例， 則通過約談或其他方式督促企業及時整改；（2）用戶地址所屬區縣街道異常預警，目前上海采用屬地化管理模式，日常抽檢等行為下放區縣街道，所以對于歸集數據的所屬區縣街道的準確性有一定要求，因此在項目建設時，全市統一采用國家統計局的全國統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼作為上海行政區和街道的代碼表，因此不符合該要求的代碼或用戶所屬區縣街道為空的則對企業進行預警，督促其及時改正。

4.3 現場執法：氣瓶追溯

系統功能：為現場執法人員提供基于在線的瓶裝民用液化氣全過程追溯， 具體展現的信息項共有11類。 主要包括：氣瓶基本資料、儲配站四環節、供應站四環節和用戶端兩環節等。

應用意義： 執法人員通過支持NFC 功能的手機，利用監管App，掃描放置在用戶處的瓶裝民用液化氣上的電子標簽，即可獲取該氣瓶的全過程流轉信息及現場安檢照片。 此應用可以實現以下幾個功能：（1）核對企業上報的氣瓶銷售地址與氣瓶實際配送地址是否一致，以考察企業配送員工操作是否規范；（2）判斷氣瓶來源是否合法，通過氣瓶流轉時間等依據可以簡單推斷出該氣瓶來源是否正規， 從而打擊非法黑氣；（3）氣瓶流轉環節是否缺失，由于氣瓶流轉是閉環管理，因此任意缺失一環節的采集信息均會在App 上予以預警，此項考核企業日常操作是否規范。

5 系統亮點

本系統歸集全市瓶裝民用液化氣銷售配送信息，實現基于全市范圍內的瓶裝民用液化氣數字化信息管理，通過數據接口整合市場局的生產充裝環節業務數據，實現瓶裝民用液化氣流轉的全程化、智能化、信息化的監控，有效掌控全市瓶裝民用液化氣銷售分布及流轉情況； 結合預先設定的風險隱患研判條件，智能發現和預警當前瓶裝民用液化氣使用過程中存在的風險隱患， 并有效跟蹤和登記處理后續相關事宜；同時也解決了原有瓶裝民用液化氣進入流通環節后便無法追溯氣瓶最終去向的應用難題，實現瓶裝民用液化氣“來源可查，去向可追，責任可究”，進一步規范行業行為，提升監管能效，從而保障社會安定。

6 結語

當前上海正處于全面推進上海城市數字化轉型的關鍵時刻，瓶裝民用液化氣監管工作也處在一個重要的轉折點上，本系統緊密結合瓶裝民用液化氣的監管要求，按照上海市場監督管理局、上海市住房和城鄉建設管理委員會和上海市燃氣管理事務中心的工作指導， 以瓶裝民用液化氣全過程追溯管理為核心，以氣瓶電子標簽為信息載體，創新瓶裝民用液化氣的監管模式和手段，全面推進瓶裝民用液化氣領域的數字化轉型工作，為燃氣行業的智慧監管和數字化公共平臺建設提供有效的數據支撐，為形成共建共治共享的數字城市創新生態圈出一份力。