甘肅省油菜種業發展優勢及對策

劉婷婷 董云 王毅 靳豐蔚 徐一涌

摘要：甘肅省是全國重要的油菜制種基地之一，充分利用甘肅獨特的自然優勢和資源優勢，加快油菜種業發展，為甘肅省油菜種業實現國際發展創造條件?，F結合甘肅省油菜種業發展優勢，解析甘肅省油菜種業發展存在的瓶頸問題，并從建立財政穩定投入機制、加快油菜種業科技創新發展、加強種質資源收集保存及精準鑒定與創新利用、加大對油菜種業發展的政策扶持、構建產學研科技創新機制、優化種業發展市場環境等方面提出了甘肅省油菜種業強省的發展對策，為加快甘肅省油菜種業發展提供有力支持。

關鍵詞：油菜種業;發展優勢;發展對策;甘肅省

中圖分類號：S565.4? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2022）06-0001-05

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.06.001

Development Advantages and Countermeasures of Rapeseed Industry in

Gansu Province

LIU Tingting， DONG Yun， WANG Yi， JIN Fengwei， XU Yiyong

（Crops Research Institute， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Gansu Province is one of the important seed production bases in China. Fully utilization of the unique advantages in natural endowments and resources of Gansu to acclerate the rapeseed industry development creats conditions for the international development of Gansu rapeseed industry. Based on the development advantages of Gansu rapeseed industry， this paper analyzed the bottleneck problems in the development of rapeseed industry in Gansu Province， and countermeasures from the aspects of mechanism establishment for stable financial investment， accelerating the scientific and technological innovation of rapeseed industry， enhancing collection， preservation， precise identification and innovative utilization of germplasm resources， enhancing policy support for the development of rapeseed industry， formation of scientific and technological innovation mechanism in IUR， and market environment optimization were proposed to provide solid support for the development acceleration of rapeseed industry in Gansu.

Key words： Rapeseed industry; Development advantage; Development countermeasure; Gansu Province

民以食為天，國以農為本。農業是第一生產力，是社會發展的基礎，只有農業穩定發展，解決社會溫飽問題，才能穩定發展社會經濟。農以種為先，種業是農業發展的基礎。種子作為我國農業的“芯片”，種子行業的發展對保障我國糧食安全發揮著重要的作用。據聯合國糧農組織統計，今后全球糧食總產量增長80%貢獻率需依賴提高單產，而單產提高60%～80%貢獻率需依賴良種[1 ]。黨中央、國務院高度重視種業發展，黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議及中央農村工作會議均對開展種源核心關鍵技術攻關，加快推進種業振興，打好種業翻身仗提出了明確的要求。

2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，產業興旺是基礎，而種業是產業興旺的“芯片”，因此，在振興鄉村背景下發展農業的核心是發展種業。目前我國已形成海南、甘肅和四川等國家級核心制種基地3個，縣級制種基地152個，為全國種植業提供了70%以上農作物用種，農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產的貢獻率達到45%，為我國糧食連年豐收和重要農產品穩產保供提供了關鍵支撐[2 ]。只有種業這個基石安全，才能確保農業持續健康發展，促進穩定社會和經濟發展。

油菜是甘肅省第一大油料作物，年播種面積18.67萬hm2左右， 產量33萬t左右[3 - 7 ]。1949 —2020年甘肅省油料作物與油菜播種面積和產量均呈現逐漸增長趨勢。1949年油料作物播種面積為10.959萬hm2，油菜播種面積為2.438萬hm2;2020年油料作物播種面積為27.604萬hm2，油菜播種面積為14.883萬hm2[8 ]，分別較1949增長約2.5倍和6.0倍。油菜播種面積占油料作物播種面積的比例從1949年的22.25%增長到2020年的53.92%。甘肅省油菜平均單產為2 169.15 kg/hm2，比全國平均單產（2 048.40 kg/hm2）高出120.75 kg/hm2。

甘肅省是我國油菜優勢生產區和雜交油菜制種的優勢生態區，同時也是我國油菜重要的種子研發生產基地，目前已經成為我國重要的春油菜制種和冬油菜北繁制種基地，發展綠色優質油菜產業具有良好的自然優勢。甘肅省是一帶一路建設的重要節點，一帶一路建設為甘肅油菜產業發展提供了廣闊的空間，搶抓機遇，找準短板，精準施策，為甘肅省油菜加工業和種業走出去，實現國際發展創造了條件。充分利用甘肅獨特的自然優勢和資源優勢，加快油菜種業發展，堅持把油菜制種的區域優勢轉化為產業優勢，實施訂單生產，形成小農戶、大產業的特色規?；洜I和農業市場化模式，對促進甘肅省農業增效、農民增收具有十分重要的作用。

1? ?甘肅省油菜種業發展優勢

1.1? ?獨特區位優勢

甘肅省深居西北內陸，介于北緯32° 11′ ～42°57′、東經92° 13′～108° 46′，東西蜿蜒超過1 600 km。甘肅省是少數既播種冬油菜又播種春油菜的省份之一。甘肅省冬油菜主要分布在慶陽、天水、隴南和平涼地區;春油菜主要分布在張掖、臨夏、甘南和定西等地區，以“二陰”地區為主，多數地方海拔為1 500～3 000 m。近年來油菜播種面積占甘肅省油菜播種面積10%以上的地區有天水市、慶陽市、隴南市和張掖市，分別占25.8%、15.47%、12.66%、12.09%;其中春油菜占全省平均播種面積的55.13%，冬油菜占40.00%。年平均油菜產量占年平均全省油菜產量10%的地區有天水市、慶陽市、臨夏州、張掖市和隴南市，分別為22.14%、15.76%、14.25%、11.39%、10.42%;春油菜占全省年平均產量的59.88%，冬油菜占35.26%。甘肅省屬大陸性溫帶季風氣候，氣溫差別較大，日照充足，年均降水量約300 mm（介于40～800 mm），滿足油菜生長所需的日照和降水等條件;日溫差大，有利于油菜有機物積累。氣候冷涼，油菜病蟲害較少，農藥使用少，油菜制種品質高，受到市場認可。由于甘肅省得天獨厚的自然條件，除陜西和河南有油菜種業基地外，國內其他省份的油菜種子生產企業紛紛落戶于甘肅民樂等地，省內油菜種業企業主要集中在民樂和山丹。民樂地區日照充足，生產的雜交種子籽粒飽滿，深受國內外種子企業的青睞。

1.2? ?政策優勢

2000年第十屆全國人民代表大會常務委員會通過并頒布實施了《中華人民共和國種子法》，且根據市場發展要求于2004年、2013年、2015年、2021年進行了修訂。 《種子法》是對種質資源保護與合理利用，種子的生產、加工、銷售等各個環節進行法律化，用以保護新品種權和生產經營者的合法權益。新修訂的種子法對以下內容進行了修改：加強種質資源保護，擴大植物新品種保護范圍及環節;參考國際，新增實質性派生品種制度;加大對假劣品種的打擊力度，完善侵權賠償制度。

2020年12月17日，農業農村部在北京召開全國種業創新工作推進會，研究推進“十四五”及2021年種業工作。會議強調， “十四五”要認真落實新發展理念，著眼新發展格局，加快構建中國特色現代種業體系，不斷提高農業良種化水平。2021年8月12日國家發展和改革委員會、農業農村部聯合印發《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”我國種業基礎設施建設布局的總體思路、框架體系、重點項目、保障措施等作出了全面部署安排，主要涵蓋農作物種業、畜禽種業、水產種業能力提升三個方面，為加快推進種業振興，實現種業科技自立自強、種源自主可控提供了支撐。

甘肅省十分重視種業發展。先后在國家有關種業建設項目的支持下，建成以甘州、臨澤、高臺、肅州、涼州、永昌等縣（區）為核心的產業化水平最高、最具優勢的玉米制種基地。建成定西（馬鈴薯）、酒泉（蔬菜）、張掖（蔬菜）、平涼（蘋果）4市及山丹（馬鈴薯、油菜）、民樂（油菜）、隴西（中藥材）3縣為國家區域性良種繁育基地[9 ]。

自2006年，甘肅省先后出臺一系列政策來支持全省種業發展，其中《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》《甘肅省種業發展規劃2008 — 2012年》《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業發展意見的實施意見》《甘肅省深化種業體制改革提高創新能力實施方案》《甘肅省農作物種業發展規劃2014 — 2020）》均明確了種業扶持政策，制定了17項相關配套管理制度和231個種子生產、貯藏、銷售等方面的地方標準。以《種子法》為核心，地方性法規、政府規章及各類規范性文件為基礎的種子法律體系，為種業發展提供了有利的發展環境[10 ]。

1.3? ?科研優勢

近年來，甘肅省的油菜品種改良取得顯著成效。目前已形成以科研院所及高校為主的油菜種業創新主體，企業種業創新正在快速發展為中堅力量。省級和市級科研院所和高等科教機構為甘肅省油菜種業創新的核心力量。隨著種業企業快速發展，甘肅省油菜種業企業發展取得顯著成就，自主創新能力實現突破性發展，種企以代繁為主的局面得到改善，選育出一大批具有自主知識產權的油菜新品種。

2? ?甘肅省油菜種業發展存在的瓶頸問題

2.1? ?種質資源保護收集與創新利用不足

種質資源是新品種創制的基礎。種質資源摸底不清，收集、保存量少，珍稀和特有油菜種質資源消失風險加劇。全省油菜種質資源保存分散，甘肅省農業科學院、甘肅農業大學、張掖市農業科學研究院、天水市農業科學研究所等科研單位及油菜制種企業等都收集、保存了不同的油菜種質資源，但缺少一個綜合的油菜種質資源庫或品種資源目錄。部分邊遠地區油菜資源還有待進一步搜集，這些種質資源往往是極具經濟價值和不可再生的珍貴資源。

種質資源鑒定深度不夠。在我國保存的52萬份種質資源中，完成精準鑒定的不到15 000份，尤其缺乏對資源農藝性狀、抗性基因等的精準鑒定[11 ]。我國“十三五”開展了資源精準鑒定，但比例不足10%，應用于育種和科研的不足10%[12 ]?，F有油菜種質資源只對表型和含油率進行了記載，缺少其優異性和特殊性的鑒定，沒有建立DNA指紋圖譜，導致種質資源利用率低。

2.2? ?油料種業創新能力不足

2.2.1? ? 育種技術相對落后? ? 生物育種破解了傳統育種技術的局限性，使育種更精確、可控和高效[13 ]?，F甘肅省處在育種2.0時代向3.0時代邁進的階段（雜交育種向分子育種過渡階段），但由于育種研發和提升育種技術的公益性投入不足、高層次育種人才短缺、優異種質資源共享機制不完善，致使分子育種技術、生物育種技術和智能育種發展較慢。

2.2.2? ? 種企育種能力弱? ? 甘肅省油菜種業企業規模小，自主品種少，缺乏領軍企業。一是種企缺乏育種科研資金投入。甘肅省油菜種業企業以委托代繁為主，利潤空間小，無法提供足夠的、穩定的育種經費。二是基地基礎設施建設不完善，機械化和智能化水平低，隨著制種成本的日益增加，企業收益呈下降趨勢。三是育種創新能力不強。企業自身缺乏育種創新人才及育種實驗器材，缺乏自主選育的優良品種，核心競爭力不強。四是種企缺乏育種人才。高層次的育種人才分布不均，主要集中在科研單位及高校。

2.2.3? ? 科企合作機制不完善? ? 科研單位掌握著育種所需的人才、種質資源和育種技術，但缺乏科研成果轉化和產業化。種企缺乏穩定的項目支持，沒有完整的種業創新體系。缺少產學研結合的創新聯合體系和關鍵共享技術平臺。發達國家種業創新已經形成了國家科研機構專注于基礎性、公益性研究，大型種子公司專注于品種開發、技術改良、產業化和技術輸出等的分工格局[14 ]?？蒲袉挝痪哂邢冗M優質平臺，可為育種企業提供分子育種、基因編輯平臺，也為育種人才提供學習和實踐平臺;農業學校有豐富的育種人才，可為科研單位提供專業服務，為種制企業提供專業優質的育種人;制種企業直接面對市場，為科研單位提出最新育種方向和要求，但目前科、學、企各自為政，資源浪費、研究重復等問題比較普遍。

2.3? ?制種基地建設滯后

2.3.1? ? 優勢制種基地普遍缺乏科學謀劃? ? 部分制種基地設施條件還不完善，缺乏標準化、規模化、集約化、機械化、信息化。缺乏高標準農田建設，機械使用率低，管理成本高;連年種植單一作物，造成土壤生態環境破壞，土壤微生物系統失衡，土地質量逐年下降，病蟲害發生日趨嚴重。智能化和機械化技術應用不高，制種成本高，尤其在田間管理中勞動力成本最高。

2.3.2? ? 利益相關方積極性尚未充分調動? ? 科研、企業、農戶、基地之間的利益、資源共享機制不完全，合作深度不夠。種企缺乏高層次育種人才和制種基地，科研單位缺乏示范和推廣途徑，農戶缺乏種植指導及銷售途徑，基地缺乏穩定的制種訂單。

2.3.3? ? 全程機械化水平較低? ? 油菜耕作機械化現在主要是播種和收獲，田間管理中的除草和打藥等全程機械化水平低。油菜多播種于坡地地區，且地塊分散，大型機械化利用水平低，制種成本不斷上升?，F代信息技術與制種融合不夠，缺乏智能裝備。

2.4? ?市場監管和知識產權保護滯后

制種企業進入市場的準入制度不夠完善，知識產權保護困難。現有市場監管滯后，主要以受害人上報為主;缺乏品種DNA指紋和基因鑒定，品種侵權責任認定困難，無法提前監管。種企和農戶法律意識淡薄，行業自律不夠，“克隆”種子、假冒種子等侵權行為時有發生。

2.5? ?農業生產組織化程度低

缺乏與制種企業配套的組織化服務。制種產前缺少對基地土壤檢測、測土配方施肥等播前管理;制種的品類、面積、隔離帶設置等缺乏精準規劃。產中缺乏病蟲害的精細鑒定和防治專業服務。產后加工、鑒定的配套服務的規?；?、專業化和組織化程度不高。

3? ?發展對策

3.1? ?建立財政穩定投入機制

油菜資源收集保護、創新利用研究具有公益性，育種過程時效性長，應當保持穩定的資金支持。要建立長效、多元、穩定的資助機制，維持種業創新發展。

3.2? ?加快油菜種業科技創新發展

加快油菜育種從雜交育種向分子育種的發展，推廣生物育種技術，建立智能育種研究團隊，實施重大油菜新品種培育。在育種技術上采用常規育種與生物育種互補等相結合手段;利用航天育種技術及材料，快速篩選優異種質材料;隨著國家對油菜轉基因研究的進入，快速參與油菜轉基因研究。種質資源是品種選育的基礎。要盡快對甘肅省油菜種質資源進行摸底，精準鑒定優異性，采用DNA指紋圖譜技術建立種質資源基因庫。

3.3? ?加強種質資源收集保存及精準鑒定與創新利用

廣泛收集、引進油菜種質資源，擴大種質資源總量。對現有種質資源進行精準鑒定，補充其形態、特征特性、優異性等資料，對稀缺、珍稀資源進行擴繁。廣泛收集甘肅省內油菜種質資源，引進其他省份優異資源，進行鑒定、保存和入庫。

3.4? ?加大對油菜種業發展的政策扶持

油菜種業的發展需要政府的重視與扶持。建立健全油菜種業相關鼓勵政策，保障油菜種業健康發展。建立油菜種業發展專項扶持資金，提升油菜種業改良速度，提高制種基地向規?；⒅悄芑?、科學化水平。鼓勵種子企業合并、重組，整合資源，將企業做大、做強。

3.5? ?構建產學研科技創新機制

一是加快科技與產業融合，創新產學研合作機制，健全資源共享和知識產權歸屬機制。制種企業為科研提供市場需求，延長科研鏈條;科研院所為制種企業提供技術服務和新品種轉化優先權，聯合攻關油菜育種關鍵問題，成立創新團隊，在選育抗寒抗旱、抗菌核和適宜機械化等方面實現突破。二是建立健全人才培養利用機制。加強種業人員專業知識培訓，提升對分子育種和基因編輯技術的學習與應用水平。建立人才交流學習機制，將高層次人才引進來帶動和幫學，將中高層次人才送出去提升。

3.6? ?優化種業發展市場環境

一是依法管理。依據《種子法》監管種質資源保護與合理利用，品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，維護種子生產經營者、使用者的合法權益，提高種子質量，推動種子產業化，發展現代種業，促進油菜種業發展。二是完善知識產權保護制度。提高全民族的知識產權保護意識，按照市場經濟規律辦事，減少無形資產的流失。建立健全市場準入制度，注重轉基因油菜的監管與檢測。加強市場監管力度，建立品種DNA指紋庫，保障知識產權，杜絕“克隆”種子。

參考文獻：

[1] 朱? ?禎，曲樂慶，張? ?磊.? 水稻轉基因研究及新品種選育[J].? 生物產業技術，2010，11（3）：28-34.

[2] 農業農村部研究部署“十四五”及2021年種業工作[J].? 中國種業，2021（2）：11.

[3] 靳豐蔚，董? ?云，王? ?毅，等.? 甘藍型春油菜新品種隴油雜3號選育報告[J].? 甘肅農業科技，2021，52（10）：8-10.

[4] 劉婷婷，閆春梅，徐一涌，等.  甘藍型春油菜品種隴油21號選育報告[J].? 甘肅農業科技，2021，52（2）：8-10.

[5] 劉婷婷，閆春梅，徐一涌，等.? 白菜型春油菜新品種隴油18號選育報告[J].? 甘肅農業科技，2019（9）：1-4.

[6] 張亞宏，雷建明，郭岷江，等.? 甘藍型冬油菜天油16號選育報告[J].? 甘肅農業科技，2020（1）：22-24.

[7] 張建學，雷建明，裴國平，等.? 8個甘藍型冬油菜在隴東南干旱山區適應性分析[J].? 甘肅農業科技，2019（4）：47-51.

[8] 甘肅省農村年鑒編委會.? 甘肅省農村年鑒[M].? 北京：中國統計出版社，2020.

[9] 楊曉明，第紅君，王福明，等.? 甘肅省現代種業發展現狀與對策[J].? 中國種業，2022（1）：8-13.

[10] 呂小瑞.? 甘肅省現代農作物種業存在問題與發展對策研究[J].? 農業科技與信息，2015（13）：64-66.

[11] 鄭懷國，趙靜娟，秦曉蜻，等.? 全球作物種業發展概況及對我國種業發展的戰略思考[J].? 中國工程科學，2021，23（4）：45-55.

[12] 解? ?沛，宋子涵，熊明民.? 中國種業發展現狀與對策建議[J].? 農業科技管理，2022，41（1）：9-12.

[13] 康? ?樂，王海洋.? 我國生物技術育種現狀與發展趨勢[J].? 中國農業科技導報，2014，16（1）：16-23.

[14] 柳蘇蕓，郝曉燕.? 全球種業巨頭發展及其對我國的啟示[J].? 農村金融研究，2021（5）：16-22.

收稿日期：2022 - 05 - 17

基金項目：國家自然基金 （31960436）;甘肅省政府決策咨詢委員會2021年度課題《甘肅打造種業強省對策建議》;甘肅省農業科學院科技創新專項 （2021GAAS13、2020GAAS08-2）。

作者簡介：劉婷婷（1986 — ），女，甘肅酒泉人，助理研究員，主要從事油菜栽培與遺傳育種工作。Email：825067990@qq.com。