以權入股，貌似合法“外衣”遮不住貪腐真身

顧敏

“被告人費平，因犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金200萬元?！辈痪们埃K省無錫市中級人民法院對江陰市原副市長費平受賄案作出一審判決。費平以投資為名行斂財之實，單筆“投資”受賄金額就高達1150萬元，最終將自己送進了監獄。

費平的落馬，揭開“影子股東”隱性腐敗的冰山一角。近年來查處的職務犯罪案件中，“影子股東”頻頻出現，成為一些黨員干部牟取私利的新方式。

費平憑借努力，從南京自行車總廠工藝科技術員成長為江陰市某鄉鎮“一把手”，最后官至江陰市委常委、常務副市長。費平曾為自己劃定“四個絕不收”底線：絕不收關系底細不清的人的錢，絕不收工程建設領域尤其是外地工程老板的錢，絕不“零敲碎打”地收錢，絕不收下屬的錢。

背地里，費平挖空心思變著法子斂財。某企業在上市過程中遇到困難，在同意費平投資入股后，從此一路綠燈，迅速獲得審批。事后，費平得知該公司股權分置改革完成，在不可能入股的情況下，仍通過第三方轉賬100萬元，在表面形成出資入股的痕跡。到2020年7月，當費平聽說入股收益高達1000多萬元時，他心里感到害怕了。費平找到第三方，以他們的名義把入股收益收下來，再以投資合辦公司的名義把這筆錢轉到妻子公司賬上。就這樣，這筆巨額賄賂“拐”了幾道彎，最終被他收入囊中。

該案不是個例。近年來，江蘇省各級法院審理的“影子股東”類職務犯罪案件有所增加。在職務犯罪中，國家工作人員成為“影子股東”，往往通過非正常政商關系，利用職權便利或職務影響力，為請托人牟取利益，同時，通過第三方代持股份、隱名投資等方式，獲取請托人提供的公司、企業股權或股份分紅收益。

“有油水的地方最容易滑倒”，多地紀委監委調研指出，工程建設、資源交易、物資采購等資金密集、資源富集的重點部門、重點領域，往往是“影子股東”最易藏身之地。

“一些干部往往存在僥幸心理，認為披上貌似合法的‘外衣’，就會更安全、更隱蔽，一旦追究起來頂多算違規從事經營活動，這是典型的掩耳盜鈴?！币幻L期在反腐一線的紀檢監察干部說，“影子股東”大多不參與公司的實際經營，而股東身份只是其以權謀私的幌子和“遮羞布”。

江蘇省無錫市紀委監委梳理查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進行權力變現分為三種類型：一是親友掛名，幕后操縱。如無錫市惠山區原副區長劉俊偉出資50萬元與他人合股成立公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%。十多年間，劉俊偉把該公司當成自家“錢袋子”，累計支取近500萬元。二是隱性入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會原主任劉亞民在某公司上市前出資40萬元購買20萬股股份，并由他人代持，入股后通過一系列操作，滾雪球般非法獲利1000余萬元。三是一家兩制，政商合體。無錫市人民政府駐北京聯絡處原主任吳彧，利用職務之便，以其子名義出資98萬元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，先后12次獲取公司分紅共計124萬余元。

南京師范大學法學院教授李建明認為，不管是“空手套白狼”、親戚朋友代持股份，還是出了一筆顯然低于市場價格的錢，從股份分紅的劇情演變過程看，實則就是權力尋租的衍生，“本質是權與利的深度結盟”。

20年間，使用以親屬名義開設的12張銀行卡，交易、投資行為往往在不同賬戶間“輾轉”，其中一筆55萬元分紅，累計經過18個賬戶“走賬”，其持有的家族旗下某倉儲公司股份在16年間幾經轉手，且由不同親屬相繼代持，甚至把賄款“投資”非上市公司股份，再利用職權或者職務影響力介紹業務、提供幫助……從江蘇省蘇州市紀委監委前不久披露的這起縣級市處級干部貪腐案中，足以窺見“影子股東”隱蔽性之強、查處難度之大。

相較于赤裸裸的權錢交易，“影子股東”是“交易下的交易”，打擊查處難度明顯加大?！罢麄€腐敗過程經過一系列偽裝，賬面看起來干干凈凈，線索很難發現。實踐中，一般是通過以案帶案或股東之間利益分割不均引發矛盾牽出。”李建明說。

在高壓反腐態勢下，一些貪腐分子甚至故意打起“時間差”：在位時利用手中職權為請托人牟取不正當利益，等離職或退休時再收緊“漁網”、索取回報。比如，鎮江市京口區政協原主席賈國祥在退休前，就開始有針對性地幫一些企業老板牟取利益，對方送上干股等好處時，他一般會推托“等退休以后再說”。剛退休一年，他就以買房缺錢為由，向老板“借款”100萬元。

貪腐手段再隱蔽，總會留下痕跡。無錫市紀委監委有關負責人介紹，辦案人員在研究后，不在“影子”的迷陣里打轉，而是反過來從源頭入手，梳理相關涉案人員明顯異常的決策事項，再有針對性地調查獲得利益的企業和他們的關聯，從而抓準相關腐敗問題的核心。

面對貪腐手段的“改頭換面”，監督執紀的方法也在“提檔升級”。為了打擊“影子股東”等隱性腐敗，多地紀委監委充分發揮大數據等科技手段覆蓋面更廣、時效性更強、精準度更高的作用，對腐敗進行“精準畫像”。

一名長期從事職務犯罪審判的法官介紹，公職人員在為他人牟取利益后，未實際出資，也未參加公司經營管理，收受他人給予的公司股權或分紅，是典型的受賄行為。但是案件審理過程中，一些被告人往往會辯解具有出資行為，獲取的股權和分紅是合法收益。“在此情況下，法院會追溯行為本質，如果被告人虛假出資或以出資為‘幌子’收受賄賂，那么其行為與市場投資行為有著本質區別。”

在深挖細查“影子股東”腐敗案件的同時，江蘇省各級紀委監委秉持“解決一個問題、總結一類規律、治理一個領域”理念，從查處的案件中查找體制機制和監督管理上的問題和薄弱環節，提出紀檢監察建議，推動主責部門推進重點領域和關鍵環節改革，壓縮腐敗生存空間和鏟除滋生土壤。

從信訪舉報和案件查處情況看，“一把手”最容易發生“影子股東”類隱性腐敗。淮安市委制定出臺加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦法，明確38條監督措施，構建責任共擔、信息共享、成果共用三項保障機制等。

“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領導干部搞隱性腐敗的載體和通道。對存在長期性、固定性行賄及利益輸送行為的案件，無錫市紀委監委堅持深挖細查其背后的“影子股東”問題線索，督促推動行業監管部門建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實行資格限制、行業禁入，形成懲治合力。

緊盯“影子股東”易于藏身的領域環節，句容市紀委監委大力推進以案促改，對工程招投標、產權交易及政府采購等重點經濟領域，采取多人監督、重點監控的方式，定期對涉及的項目、資金等進行審計，對關鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機制。

江蘇省高級人民法院刑事審判第二庭相關負責人指出，源頭治理“影子股東”類受賄犯罪，要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，堅持制度反腐，扎緊“不能腐”的制度籠子，通過法治思維、法治方式懲治腐敗。

（摘自七一網 七一客戶端/《新華日報》）