港口集裝箱碼頭非常規危險性作業安全風險管控研究

黃文棟HUANG Wen-dong；王果密WANG Guo-mi；陳全CHEN Quan

（①天津港股份有限公司，天津300461；②天津理工大學環境科學與安全工程學院，天津300384）

0 引言

從風險管控的角度，將企業生產過程中的作業分為“常規作業”和“非常規作業”[1]。常規作業一般是指，企業日常開展的、作業內容、作業環境均不發生變化并且不會對其他作業產生相互影響的作業。非常規作業一般是指，企業間隔性開展的、每次作業內容、環境條件可能發生變化的或可能對其他作業產生相互影響的生產作業活動。常規作業的安全風險一般不會發生變化，通常采用培訓、規程制度、隱患排查治理、應急管理等內容相對固定的安全風險控制手段。與常規作業相比，由于非常規作業每次的作業內容、環境條件及開展頻次具有不確定性，對于非常規作業，除了采用培訓、規程制度、隱患排查治理、應急管理等安全風險管控手段以外，還需要在每次非常規作業開展前，確定作業存在的安全風險，采取針對性管控措施，并以專項安全交底或專項作業許可的方式，落實對非常規作業的安全風險管控。基于此，將企業生產作業活動中需要采用專項安全交底或（和）作業許可實施安全風險管控的非常規作業，稱之為“非常規危險性作業”。在企業非常規危險性作業中，通常對一些危險性較高的非常規危險性作業，實施更為嚴格的專項安全交底和作業許可的安全管理，稱此類高危險性非常規作業為“特殊作業”。

港口是貨物裝卸、堆存的集散中心，集裝箱碼頭裝卸、堆存的貨物以集裝箱為主，其生產作業活動中也會涉及危險化學品箱、超限箱等特種箱的裝卸、儲存，不同貨物裝卸要求、所需起重設備、工藝等也不盡相同。另外，集裝箱碼頭作業呈現高度機械化、作業類型繁雜分散的特點，導致作業環境復雜[2]。經統計，企業70-80%的事故發生于非常規危險性作業過程中。因此識別出港口企業的非常規危險性作業種類并對企業現有非常規危險性作業的管控手段進行完善是提高港口企業安全管理水平亟待解決的問題。要實現對港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業安全風險的有效管控，首先要將港口集裝箱企業生產作業活動中的非常規危險性作業及特殊作業準確識別出來，進一步對非常規危險性作業及特殊作業實施有針對性的安全風險管控手段。本文研究的港口非常規危險性作業及特殊作業識別方法和非常規危險性作業及特殊作業安全管控原理和方法對提高我國港口集裝箱企業整體安全管理水平具有重要意義。

1 國內外非常規危險性作業安全風險管控研究現狀

目前國內外工業界普遍將施工、檢維修、安裝、拆卸等作業作為非常規危險性作業來實施安全風險管控。英國BP 公司研究開發了非常規危險性作業及特殊作業安全風險管控RAP（Risk Assessment Permit）系統[3]，并在企業實際安全管理工作中取得了實效性的成果；我國國家標準GB30871-2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》[4]將化工行業進行設備檢維修時涉及的動火作業、受限空間作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業、盲板抽堵作業，列為非常規危險性作業中的特殊作業，并對上述八項作業提出了安全作業許可的要求。對于不同工業行業領域，非常規危險性作業及特殊作業體現出不同特點，種類、范圍也不盡相同。例如，石油化工行業將“管線打開作業”[6]列為非常規危險性作業的特殊作業；電力行業將“電氣設備上及相關場所的作業”[6]列為非常規危險性作業的特殊作業；船舶行業將“重大件吊裝作業”[7]列為非常規危險性作業的特殊作業等。

國內研究學者也對不同種類非常規危險性作業進行了相關研究，牛雨農[8]將某港口裝卸碼頭的檢維修作業危險源辨識信息庫與《化學品生產單位特殊作業安全規范GB 30871-2014》中相關要求融合，建立出該企業的特殊作業安全知識庫；盛洪飛[8]基于改進的JHA 方法，從風險信息識別和風險控制兩個方面，對某天然氣生產企業的非常規作業活動安全風險管控手段進行了研究。目前國內大多數港口集裝箱企業還是可以依據經驗，對其一些非常規危險性作業及特殊作業實施安全交底或作業許可的安全風險管控。但涉及系統識別非常規危險性作業方面還存在較大差距，甚至缺乏對一些特殊作業的作業許可審批，造成對非常規危險性作業安全管控的疏漏。

2 識別港口集裝箱碼頭非常規危險性作業的原理和方法研究

2.1 識別港口非常規作業的原理和方法研究

前文已述，企業非常規作業具有的特征包括：①作業活動是間隔性開展的；②每次作業內容可能發生變化；③每次作業時所處的環境可能發生變化；④每次作業可能與其他運行活動產生相互影響。基于識別和管控港口企業非常規危險性作業安全風險的意圖，以及港口企業生產作業活動的特點，區分港口企業連續性開展的作業活動和間隔性開展的作業活動，以作業活動開展間隔≥24 小時為標準。基于此，研究得出的識別港口非常規作業的方法為，具有下述四個條件中一個或多個作業活動性質的作業，可以確定為非常規作業：

①作業活動開展間隔≥24 小時的作業活動；

②每次作業內容可能發生變化的作業活動；

③每次作業環境條件可能發生變化的作業活動；

④每次作業可能與其他運行活動產生相互影響的作業活動。

2.2 調研港口集裝箱碼頭非常規作業種類

基于上述識別港口非常規作業的原理和方法，做出調研表（表1），對T 港口的四個集裝箱碼頭進行實地調研，整理出如下非常規作業（表2）。

表1 港口集裝箱碼頭非常規作業調研表

表2 港口集裝箱碼頭非常規作業調研成果匯總表

2.3 識別港口集裝箱企業非常規危險性作業及特殊作業的原理和方法

企業對事故發生可能性低和后果嚴重度輕微的較低危險性的非常規作業，不需要采取安全交底或作業許可的安全風險管控手段，無需列為非常規危險性作業；有些間隔性開展的具有一定危險程度的作業活動，相關作業人員在一段時間間隔后再次開展該項作業，可能會對作業活動安全風險的管控要求生疏或遺忘，因此需要將其確定為非常規危險性作業，并對此類作業活動實施安全交底或作業許可的安全風險管控手段；若某些非常規作業由于每次作業內容或作業環境條件的變化，可能產生非常規安全風險并具有一定的危險性，需要將其確定為非常規危險性作業，對此類作業要實施安全交底或作業許可的安全風險管控手段；如果每次開展的非常規作業會與其他運行活動產生影響，且達到了一定的危險程度，同樣需要將其確定為非常規危險性作業，對此類作業應實施安全交底或作業許可的安全風險管控手段。

在非常規危險性作業安全風險管控工作中，為了更為突出重點和有針對性地管控一些高危險性的非常規危險性作業的安全風險，需要通過對識別出的非常規危險性作業，進一步開展危險性評估，確定出一些需要實施更為嚴格、有針對性的專項安全交底和作業許可安全風險管控手段的非常規危險性作業。我國國家標準GB30871-2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》[4]將檢維修作業中涉及的動火作業、受限空間作業、高處作業、臨時用電作業、吊裝作業、動土作業、斷路作業、盲板抽堵作業，確定為化學品生產單位的特殊作業。同時國內外各行業也普遍將此八項非常規危險性作業確定為特殊作業。在電力等行業普遍將“電氣設備上及相關場所作業”[6]確定為特殊作業。我國船舶行業標準CB/T4498-2019《船舶行業危險作業許可審批管理要求》[7]列出“能源介質和危險化學品作業”、“重大件吊裝作業”為特殊作業，以上特殊作業種類可供港口企業借鑒，初步將港口集裝箱碼頭檢維修作業中涉及的動火作業、臨時用電作業、受限空間作業、高處作業、吊裝作業、動土作業、斷路作業，以及電氣設備上及相關場所作業、危險化學品裝卸作業、海吊作業、飛機組件裝卸作業共11 種作業列為非常規危險性作業的特殊作業。針對其他非常規作業，依據風險矩陣[10]評價方法，風險程度為中度風險及以上即為非常規危險性作業，評價結果為嚴重風險即可確定為非常規危險性作業的特殊作業。

式中:R 為風險值（Risk value），L 為事故發生的可能性（Likelihood），S 為事故后果的嚴重程度（Severity）。

根據風險矩陣確定風險等級，有一定的主觀能動性，由企業專家根據企業實際情況來確定。某項作業風險程度的判定，依據專家評判的后果嚴重等級和發生事故的可能性等級。在評判事故發生可能性等級及事故后果嚴重程度等級時需注意，事故發生的可能性是指企業在沒有運用安全交底和作業許可情況下，非常規作業事故發生的概率等級，判定標準如表3；后果嚴重程度是指企業在沒有運用安全交底和作業許可情況下，非常規作業事故后果的嚴重等級，判定標準如表4。按照公式R=LS 計算R 值，對照風險矩陣圖（圖1）來確定該項作業活動的風險等級，風險等級描述如表5。

表5 風險等級

圖1 風險矩陣

表3 概率等級

表4 后果嚴重等級

由非常規作業風險評價結果（表6）得出：港口集裝箱碼頭的“潛水作業”、“特種箱裝卸作業”、“超限箱裝卸作業”、“不涉及特殊作業的設備設施檢維修作業”和“油罐車現場加油作業”風險程度為中度及以上，構成港口集裝箱碼頭非常規危險性作業；其中“潛水作業”和“油罐車現場加油作業”風險程度為嚴重風險，構成港口集裝箱碼頭非常規危險性作業的特殊作業。

表6 非常規作業風險評價結果

2.4 港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業具體數量種類

結合國內外相關行業經驗和風險矩陣評價結果，判斷得出港口集裝箱企業非常規危險性作業中的特殊作業如下：檢維修作業中的①動火作業；②受限空間作業；③臨時用電作業；④高處作業；⑤吊裝作業；⑥動土作業；⑦斷路作業；以及⑧電氣設備上及相關場所作業；⑨潛水作業；⑩危險化學品裝卸作業；1○飛機組件裝卸作業；12○海吊作業；13○油罐車現場加油作業共13 種；港口集裝箱企業非常規危險性作業種類如下：檢維修作業中的①動火作業；②受限空間作業；③臨時用電作業；④高處作業；⑤吊裝作業；⑥動土作業；⑦斷路作業；以及⑧電氣設備上及相關場所作業；⑨潛水作業；⑩危險化學品裝卸作業；1○飛機組件裝卸作業；12○海吊作業；13○油罐車現場加油作業；14○不涉及特殊作業的設備設施檢維修作業；15○特種箱裝卸作業；16○超限箱裝卸作業共16 種。

3 港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業安全風險管控原理和方法

根據安全風險管理原理，企業應基于對非常規危險性作業及特殊作業開展系統的危險源辨識、風險評價工作，開展對非常規危險性作業及特殊作業的安全風險管控。一般來講，企業對非常規危險性作業安全風險管控過程和手段包括：培訓、規程制度、安全交底或（和）作業許可、隱患排查治理、應急管理。這些安全風險管控過程和手段，都要基于對非常規危險性作業及特殊作業開展系統的危險源辨識、風險評價過程，來建立或評審、完善。

基于前文分析，港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業劃分為如下三種類型：

①中度風險程度非常規作業，構成需要做安全交底的，可以不實施作業許可的港口集裝箱碼頭非常規危險性作業；

②較高風險程度非常規作業，構成需要做專項安全交底和作業許可的港口集裝箱碼頭非常規危險性作業；

③嚴重風險程度非常規作業，構成需要做更為嚴格的專項安全交底和作業許可的港口集裝箱碼頭特殊作業。

港口集裝箱碼頭針對需要做安全交底的，可以不實施作業許可的非常規危險性作業，應基于系統的危險源辨識結果，通過風險評價過程，評審和完善企業現有安全交底涉及的安全風險管控內容，并確定適用的安全交底方法，例如“作業前班組會”、“看板管理”、“交接班記錄”等；針對需要安全交底和作業許可的非常規危險性作業，基于對此類作業進行系統危險源辨識的結果，通過風險評價過程，確定適用的安全交底和作業許可方法，例如“工作票”、“檢維修作業派工單”等；針對特殊作業，企業依據系統的危險源辨識結果，通過風險評價過程，在符合適用的法律法規的條件下確定更嚴格專項的作業安全許可，例如“動火作業安全許可證”、“受限空間作業安全許可證”等。企業可針對非常規危險性作業系統的危險源辨識結果，建立安全交底知識庫，利用信息化的手段，為以上安全交底和作業安全許可的內容提供信息支持，如圖2 為T 港口某集裝箱碼頭建立的安全交底知識庫檢索界面，如圖3 為T 港口某集裝箱碼頭建立的檢維修作業派工單審批界面；圖4 為T 港口某集裝箱碼頭建立的特殊作業證審批界面。

圖2 T 港口某集裝箱碼頭安全風險管控信息化系統-安全交底知識庫檢索界面

圖3 T 港口某集裝箱碼頭安全風險管控信息化系統-檢維修作業派工單審批界面

圖4 T 港口某集裝箱碼頭安全風險管控信息化系統-特殊作業證審批界面

4 結論

①研究得出的識別港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業的原理和方法，為有效識別港口集裝箱碼頭的非常規危險性作業，提供了理論依據和操作方法。此方面的成果為國內首次研究提出，能夠指導港口集裝箱碼頭識別出企業生產過程中的非常規危險性作業及特殊作業，同時其原理和方法也能夠被國內港口企業廣泛采用。

②研究得出的港口集裝箱碼頭非常規危險性作業種類：“特種箱裝卸作業”等16 種；特殊作業種類：“海吊作業”、“危險化學品裝卸作業”等13 種。

③研究得出的港口集裝箱碼頭非常規危險性作業及特殊作業安全風險管控手段，在實際應用中取得良好成效，提高了T 港口集裝箱碼頭公司的安全管理水平，此體系也能被國內集裝箱碼頭廣泛借鑒，有效指導集裝箱碼頭企業的非常規危險性作業及特殊作業安全風險管控工作。