我國殯葬改革與管理的若干問題

◎王金華

縱觀人類文明史，殯葬是人類自我意識覺醒、走向文明的重要標志，也是記載歷史、傳承文明的重要載體。無論是我國秦朝的兵馬俑，還是古埃及的金字塔等，都是最好的例證。我國是一個有著數千年殯葬文化傳統的國家，形成了獨具特色、底蘊深厚的生死哲學觀、倫理道德觀和殯葬禮儀觀，體現了中華民族慎終追遠、孝為德本的殯葬核心精神和民族特質，對后世的殯葬活動產生了深遠的影響。1956年4月27日，毛澤東等151名老一輩黨和國家領導人聯合簽名向全黨全社會發出倡議書，倡導人死后實行火葬，不保留遺體，不保留骨灰，不修墳墓，不搞大操大辦，拉開了我國殯葬改革的帷幕。從他們提出倡議到現在，迄今已過了一個甲子有余。我國的殯葬改革到底進行得怎樣？如何評價和看待殯葬改革？進入新時代是否繼續推進殯葬改革？不忘來時路，才能走好未來路。理清這些問題，對黨和國家很重要，對家庭和社會也很重要，對具體負責這項工作的民政部門尤為重要。

一、如何看待和評價殯葬改革

在我們這樣一個人口大國，要不要推行以火葬為核心的殯葬改革，始終存在著兩種聲音：一種認為，我國人口眾多，土地資源緊缺，應該而且必須推行殯葬改革，改土葬為火葬，以減少對土地、木材等資源的占有和浪費，解決死人與活人爭地的問題；而另一種觀點恰恰相反，認為中國實行土葬有幾千年的傳統，“入土為安”已成為習俗并深入人心，遺體也好，棺材也罷，過幾十年就自然溶解了，根本不存在死人與活人爭地的問題。兩種聲音從來沒有停息過，而且誰也說服不了誰。

理清這個問題，首先要回到原點，看一看當初倡導推行殯葬改革的動機和起因。毛澤東發起實行火葬的倡議不是臨時起意，或者說心血來潮，而是深思熟慮、著眼長遠而采取的一項重大舉措。當時有兩個直接動因：一是毛澤東等老一輩革命家對開國元勛任弼時修墓安葬的思考。任弼時是新中國成立后去世的第一位黨和國家領導人，經中央批準去世后在八寶山革命公墓修建了一座300平方米左右的墓地，毛澤東在同周恩來、朱德等領導人談起這個問題時說，任弼時作為黨和國家領導人給予厚葬是必要的，但如果我們這些人去世后每人弄這么一塊墓地，埋葬自己的遺體，是不是有點浪費了，時間久了我們到哪兒找這么多墓地。二是對新中國成立初期杭州西湖周邊散埋亂葬做法的批評。毛澤東在新中國成立后曾經在杭州西湖療養休息，在跟秘書、警衛一起散步時發現，西湖旁邊每年都會增加很多新的墳墓，他便找來時任浙江省委第一書記的江華，希望浙江能夠帶頭治理散埋亂葬，進行移風易俗。兩件事情促使毛澤東思考中國的殯葬問題。1956年4月26日至28日，中央工作會議在北京召開，會議休息間隙，毛澤東請秘書拿來早已起草好的倡議書，帶頭在上面簽上了“毛澤東”三個大字，周恩來、朱德等領導人都先后在倡議書上簽了字。陳云因公務未出席本次會議，但他了解到這個情況，便于1959年2月10日特別給中央寫了“贊成火葬，特補此信，作為我的補簽字”的信函。此倡議書共有151位黨和國家領導人參加簽名。在倡議書中，毛澤東倡導推行的殯葬改革主要有兩個方面的內容：一是改革安葬方式，在火葬區推行人死后實行火葬，不保留遺體，不修墳墓，其目的是節約土地；二是進行移風易俗，人死后不搞大操大辦，不搞封建迷信活動，其目的是改良社會風氣，改造國家，而且要求“后死者必須保證先死者實行其火化的志愿”。

從改革實際情況看，推行火葬得到了重視，各地遵循積極、有步驟的原則，根據人口、耕地、交通等狀況，劃定了火葬區和土葬改革區。在土葬改革區，實行遺體集中安葬，禁止在公墓和農村公益性墓地散埋亂葬；在火葬區，大力推行遺體火化，火化率盡管中間有變化，但總體上呈逐步上升趨勢。據統計，目前火葬區覆蓋人口已達8.08億人，約占總人口的58.1%，覆蓋國土面積占國土總面積的52.4%，2019年火化遺體522.4萬具，火化率已達52.3%。如果按每具棺材1.5立方米木材、每座散墳占地10平方米計算，推行遺體火化2018年全年可為國家節約木材700多萬立方米，節約土地6萬余畝。如果60年算下來，節約的土地和木材將是一個相當可觀的數字。

從移風易俗方面來看，黨和政府下了很大的功夫，各種辦法都想盡了，但改革并不盡如人意，效果不太理想：大操大辦、盲目攀比之風盛行，重殮厚葬、骨灰裝棺再葬問題突出；一些喪葬陋俗、封建迷信活動死灰復燃；一些所謂“成功人士”修建豪華墓、活人墓屢禁不止；少數黨員干部利用喪事活動借機斂財、迷信風水，影響極壞；一些地方還出現“因喪致貧”“因喪返貧”現象。2013年黨中央痛下決心印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求黨員干部帶頭文明節儉辦喪事，帶頭火葬和生態安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導殯葬改革。文件出臺已多年，但文件精神并沒有得到很好的落實。陜西、湖南、福建等地媒體曝光的黨員干部帶頭修建大墓、豪華墓現象，上海、北京等地存在的“天價墓地”，各地紀委曝光處理的黨員干部大操大辦、收受禮金的典型案例，都是有力的例證。

由此可見，殯葬改革是一項破千年舊俗樹一代新風的社會改革，是一項重大的系統工程，不是一朝一夕就能完成的，必須持續不懈地予以推動，任何否定改革的“錯誤論”和簡單粗暴的“速勝論”都是有害無益的。總體而言，我國的殯葬改革是成功的，火葬區的老百姓除少數人外，絕大多數都能接受火葬這種方式。因此，殯葬改革的方向是正確的，不容否定和質疑。

二、哪種安葬方式更優

我國是一個多民族的國家，對生死有不同的理解，因此安葬方式亦多種多樣。有歷史悠久的土葬，有從佛教延續下來的火葬，有古老獨特的藏族天葬、塔葬，有蒙古族的野葬，有赫哲族和達斡爾族將死者的尸體懸掛或擺放在樹上的風葬或樹葬，有南方少數民族地區流傳甚廣的懸棺葬，等等。幾乎每個民族都因風俗習慣、宗教信仰、生活方式不同而創造或選擇了本民族獨特的安葬方式。

推行殯葬改革選擇哪種安葬方式更好？這是一個棘手的問題，時至今日并沒有完全解決。從改革歷程看，殯葬改革涉及殯、葬、祭三個環節，爭議最大的是安葬方式的選擇。毛澤東等老一輩革命家倡導火葬的初衷是由土葬改為火葬，不保留骨灰。他自己就打算遺體火化后把骨灰撒到長江去喂魚，因為自己活著時愛吃魚，吃的魚太多了，把骨灰撒到長江去喂魚，這樣也就公允了、平衡了，符合“物質不滅定律”，但事情的發展似乎并沒有完全按照老一輩革命家的意愿進行。殯葬改革中安葬方式更是長期爭論不休的問題，人的遺體或火化后的骨灰如何處理？土葬和火葬、傳統墓葬與骨灰存放、占地安葬方式與不占地的樹葬、海撒、深埋不留墳頭等生態安葬方式，孰優孰劣，大家眾說紛紜、莫衷一是。

1997年國務院頒布的《殯葬管理條例》，受計劃經濟和城鄉二元結構的影響，對安葬方式作出如下規定：（1）在火葬區，人死后實行火葬，“以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰”，由縣、市政府制定規劃并籌資興建骨灰堂，以方便城鄉居民存放骨灰，但公墓不在此列；（2）在土葬改革區，可以興建公墓或農村公益性墓地，集中安葬遺體；（3）火葬區的農村地區，可以由村集體興建農村公益性墓地供本村村民安葬骨灰，但“不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”；（4）尊重少數民族的喪葬習俗，民族地區或少數民族家庭可按照本民族的習慣自行選擇安葬方式。由此可以看出，我國城鄉居民在安葬方式的選擇上是有區別的，農村居民既可以選擇公益性骨灰堂，也可以選擇入土安葬的方式處理骨灰，而我國城鎮居民因沒有公益性公墓的制度安排，因此要么選擇不保留骨灰或在骨灰堂存放骨灰，要么到市場上選擇經營性公墓安葬骨灰，即使火葬區的經營性公墓也是一種“過渡形式”，不是我國殯葬改革的方向。這是社會上一直對政府或民政部門詬病“公墓價格高”“死不起、葬不起”的重要原因，也是我國殯葬制度設計的一大“漏洞”。

習俗改革具有長期性、反復性等特點，安葬方式與人們幾千年形成的“入土為安”的習俗密切相關。從殯葬改革的經驗教訓看，多樣化的安葬方式將長期并存，國家不宜急于求成，整齊劃一地要求人們不保留骨灰或者只能選擇骨灰存放方式，而應提供骨灰存放、骨灰墓葬、海葬、樹葬等生態安葬等不同方式供群眾自主選擇。在現階段，國家可以運用經費補貼、宣傳教育、示范引導等手段，引導人們選擇不占地或少占地的節地生態安葬方式，但不宜采用立法或強制手段強迫居民群眾必須接受某種安葬方式，這樣做既不現實，又難以滿足人們“逝有所安”的要求，更難以讓居民群眾成為改革的參與者、推動者。

三、殯葬服務以公益為主還是市場為主

殯葬涉及千家萬戶。殯葬服務有無公益屬性？哪些項目屬于基本公共服務，需要由政府予以保障？哪些項目可以向社會開放，通過市場競爭的方式滿足居民的喪葬需求？殯葬服務以公益為主，還是以市場為主？要不要建立基本公共服務體系？如何建設？這些問題過去常常成為“被遺忘的角落”，排不上黨委政府的議事日程。明顯的例證就是：新中國成立70多年，推行殯葬改革60多年，中央政府在“十三五”前幾乎沒有什么投入。法律法規只有一部帶有計劃經濟痕跡、亟待修訂的《殯葬管理條例》。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，也不見“殯葬”二字和“逝有所安”的蹤影。

殯葬改革是黨和政府自上而下強力推行的，提供基本殯葬服務以保障依法妥善處置遺體、安置骨灰、紀念逝者，涉及人的基本尊嚴，是群眾的基本需要，也是政府的基本責任。因殯葬服務涉及公共安全、衛生防疫、自然壟斷等特性，很難通過充分市場競爭的方式形成良好的服務格局。因此，有些服務項目必須由政府予以保障和提供，保持其公益屬性，有些服務項目則完全可以向社會開放，由市場來配置資源、調劑余缺，確保能夠滿足群眾的喪葬需求。毫無疑問，殯葬服務應堅持公益為主、市場為輔的原則，盡快把基本殯葬服務納入國家基本公共服務體系，確立殯葬公共服務的合法地位和身份。

但哪些是基本事項，哪些是非基本事項？從各地實際做法看，項目內容并不完全一致。多數地方包括遺體接運、暫存、火化、骨灰存放四項內容，有的地方增加了骨灰盒、生態安葬等內容。山東省沂水縣推行從遺體接運、火化到骨灰盒、公益性墓穴、追悼儀式、墓碑等“殯葬全免費”制度，不讓老百姓掏一分錢，得到了社會一片叫好聲。[1]按照基本公共服務特征和要求，火葬區基本服務項目至少包括遺體接運、遺體暫存、遺體火化、骨灰存放和骨灰生態安葬。土葬改革區基本服務項目至少包括遺體接運、遺體暫存、遺體生態安葬。各地可根據財力狀況、居民需求等實際情況適當增加服務項目。

2021年6月17日，用無人機拍攝的洪雅縣止戈鎮一處鄉村公益性公墓。四川眉山市洪雅縣為滿足群眾對殯葬改革基礎設施的需要，從2019年起實施殯葬改革工作三年行動計劃，將鄉村公益性公墓建設納入鄉村振興內容。目前全縣已建成28個鄉村公益性公墓，火化率達100%，鄉村公益性公墓覆蓋全部行政村。

僅有這些還不夠，要把殯葬基本公共服務體系建設好，還必須明確政府應承擔的責任，處理好政府、市場、社會之間的關系。首要的責任是把殯葬設施建設好。統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能，加大投入，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、方便可及的基本殯葬公共服務網絡。其次要制定惠民殯葬政策。按照“公共服務均等化”的要求，明確基本公共服務項目、標準和覆蓋范圍，對特困供養人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優撫對象以及其他城鄉困難群眾，免費提供基本服務項目；有條件的地方可以把免費范圍擴展到所有城鄉居民。再次要明確基本殯葬服務提供方式。政府能自己提供的，盡可能由政府舉辦的經營主體提供；政府確實無法自行提供的，可以通過購買服務或委托的辦法授權合法的社會運營主體予以提供，但要通過派駐公務人員等方式切實加強監管，確保不發生公共安全事件。所有基本殯葬服務項目，應全部實行政府定價，并建立動態調整機制，對其他非基本公共服務項目，則由經營主體根據市場行情自行定價。

四、殯葬“暴利”是如何形成的

社會上對殯葬“暴利”“天價墓”等多有詬病，而且由來已久。如何看待這個問題？實際情況到底怎樣？我們必須用事實和數據來回答。

殯葬業是一個特殊的行業，外人并不了解也很難了解實情。它之所以特殊，一是它與死人打交道，死的問題在中國歷來諱莫如深，有許多禁忌，如果不是家人或朋友去世，一般人不會到這些場所，也不會與之打交道；二是按照現有規定，無論是興建殯儀館，還是建設骨灰堂、公墓，都要經過行政審批，而這些設施因受土地資源、死亡人口等因素限制，不是建地越多越好，也不是誰想建就能建，一般需要根據規劃審批和建設；三是絕大多數殯葬設施都由政府或政府民政部門舉辦，絕大多數的殯葬服務項目都要依托殯儀館、公墓、骨灰堂等開展，從事這個行業的殯葬服務機構或單位基本上都是事業單位性質。上述特點，決定了殯葬行業是一個帶有自然壟斷性質的服務行業，很難開展充分的市場競爭，加上其封閉性，外人很難了解其全面和真實的情況，只能根據自己的體驗和道聽途說的一些信息作出判斷。

據統計和調查摸底，目前全國共有殯儀館1760個，公墓1420個，骨灰堂3675個，殯葬職工8.1萬人。從上述數據可以看出，殯儀館、公墓每個縣區不足一個，骨灰堂每個區縣平均一個左右，很難滿足城鄉居民群眾遺體火化、骨灰存放、墓穴安葬的需要，也不方便平時祭掃。在設施嚴重失衡、服務產品供需短缺的情況下，殯葬服務市場價格則水漲船高，一路高歌猛進而不見下降，老百姓辦理喪事的費用只見增長而不見降低。

尤其是公墓審批，因受規劃、土地、鄰避等限制，各地普遍采取了從嚴控制的政策，公墓總量與需求之間嚴重脫節。據統計，近10多年來，每年公墓增長量每個省平均不到1個，北京、上海、江蘇等省市10多年都沒有批建公墓。這種情況下，不管是國有還是民營性質的公墓，事實上已處于相對壟斷的市場地位，客觀上造成了墓位的短缺，公墓成了稀有資源，一些公墓經營者“坐地漲價”，甚至制造噱頭炒高價位，“活人墓”、“天價墓位”、公墓暴利便成為伴生品。尤其是率先進入殯葬行業的個別上市公司，因為這種優勢而使自己披露的業績非常“亮麗”，社會公眾據此評價殯葬行業是“暴利”行業亦不足為奇。因此，供需結構失衡是殯葬行業“暴利”產生的首要原因。

因殯葬設施短缺、供給不足，導致一些地方的老百姓認為政府不講道理，要求大家實行火化，但要跑很遠的地方，費用還要自己負擔，有的地方本縣沒有火化設施還要跑到鄰近的縣去火化。火化設備也很落后，多數還是燒柴油，排放不達標，對環境造成污染。火化后沒有公益性公墓進行安葬，很多地方老百姓只能自己找地方安埋骨灰，農村居民只好埋在自留地或承包地里，城鎮居民只能花高價到經營性公墓去購買墓穴。前不久媒體披露的南京等地出現的“住宅式”墓地就是當地居民因公益性安葬設施不足被迫無奈興建的。

民政部門在其中的地位則非常尷尬：作為管理者，民政部門必須按照現有的法規政策規定嚴格執法、秉公辦事，為殯葬服務市場營造良好的營商環境，確保各服務主體為城鄉居民群眾提供優質的殯葬服務產品。但民政部門同時又是殯葬服務機構的舉辦者和服務產品的主要提供者，作為服務者，則希望最大限度地規避法規政策的約束，盡可能多地提供產品，盡可能多地賺取利潤。因此，民政部門既要扮演好“管理者”的角色，當好裁判員，又要扮演好“服務者”的角色，當好運動員。實際工作過程中，這是很難做到的，因此，我們經常看到民政部門把兩個角色混為一體，后果就是“管辦不分”“政企不分”，公益不像公益，市場不像市場，管理秩序混亂，服務質量低劣，很難不讓社會詬病和指責。

民政部門舉辦的殯儀館等殯葬服務機構的定位一開始就是模糊不清、自相矛盾的。比如，多數地方都把殯儀館定性為差額撥款或自收自支的事業單位，這就意味著殯儀館必須通過服務收費才能掙錢養活全館干部職工，掙錢維持正常運轉，甚至掙錢更新設施設備。據了解，全國80%以上的縣級殯儀館都處在虧損狀態，每年的火化量不足以維持殯儀館的正常運轉，當地財政又不給予補貼，只能自己想辦法解決。為了甩包袱，有的地方“以墓養館”，政府在殯儀館周邊地區或其他地方劃出一塊地，讓殯儀館作為公墓進行經營。殯儀館為了增加收入，常常把本應是公益性的公墓作為經營性公墓進行經營，價格與經營性公墓一樣；有的干脆把殯儀館交由民營企業投資運作，幾乎放棄監管，高收費、亂收費由此而生。個別地方民政部門甚至還要從殯儀館、公墓收入中收取一部分管理費，以彌補辦公經費的不足。在這種情況下，民政部門很難自證清白，也很難洗脫殯葬行業屬于“暴利”行業的質疑。

五、殯葬改革的出路在哪里

進入新時代，社會主要矛盾發生變化，人民群眾對美好生活的向往從“生”延伸到“死”，希望生的寬心、活的舒心、死的安心。就個人而言，死的問題，乃人生的最后一個環節；就國家而言，死的問題，乃民生保障的最后一個鏈條。如何辦好群眾身后事、實現“逝有所安”已成為重大的時代課題、群眾的重大關切、黨和政府的重要工作。新的歷史條件下，我國的殯葬改革必須正本清源，著力改革體制機制漏洞，健全基本殯葬服務體系，加強領導、綜合施策，真正解決這一讓老百姓關心的煩心事、操心事。

全面加強黨對殯葬工作的領導。60多年的殯葬改革實踐反復證明，黨委和政府強有力的領導是做好殯葬改革和殯葬工作的根本保障。因此，殯葬改革要持續深入推進下去，必須全面加強黨對殯葬工作的領導，把殯葬改革列入黨委和政府重要議事日程，把“逝有所安”納入民主保障鏈條，擺在更加突出的位置予以推進。要從中央到地方成立黨委和政府領導同志牽頭的殯葬工作領導協調機制，尤其是要壓實地方黨委政府及相關部門責任，強化地方黨委政府的領導和屬地管理責任，推動形成省、市、縣、鄉、村“五級書記”抓殯葬工作的良好局面。

發揮黨員干部的帶頭作用。我國已有黨員9500多萬，加上非共產黨員領導干部，有近1億人。這部分人的作用發揮好了，殯葬改革將形成眾志成城、摧枯拉朽之勢，任何力量都不可阻擋。要進一步落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，像當年毛澤東等老一輩黨和國家領導人那樣，黨員領導干部要自覺簽訂承諾書，把辦理家屬喪事活動情況納入黨員領導干部個人重大事項申報范圍。縣級以上地方黨委對黨員干部操辦喪葬事宜做出具體規定，對大操大辦、借機斂財、違法違規安葬的，進行嚴肅處理，推動殯葬領域全面從嚴治黨，以黨風帶動民風社風。

探索更多節地生態安葬方式。按照現有規定，城鄉居民安葬骨灰或遺體主要采取骨灰寄存、墓穴安葬、不保留骨灰（樹葬、花壇葬、撒海、水晶等）三種方式。骨灰寄存和不保留骨灰、不占地的生態安葬方式是國家提倡的主要方式，但受入土為安等傳統思想影響，許多人尚難以接受，仍然選擇墓穴安葬的方式。基于我國人多地少的國情和傳統習俗，應鼓勵采用更多節地生態的安葬方式和可降解材料，要加大宣傳，創造條件，讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬、骨灰水晶等不占地方式。可由政府給予一定數量的補貼，并統一修建紀念設施；也可以在林地、草地劃出一定范圍，實行樹葬、草坪葬安葬遺體或骨灰，由家屬自愿認養一棵樹、一小塊草坪，實行統一管理和刻制墓碑或設置二維碼，但不得修建墳墓，不得實行石化、硬化，不得破壞原有植被，讓更多的群眾自覺接受和參與殯葬改革。

加快殯葬設施和服務體系建設。當務之急是以省、市、縣為單位，制定本行政區域殯葬設施規劃，按照以5萬人口為覆蓋范圍或以鄉鎮、街道為單元，大力建設公益性骨灰堂，特別是補齊城鎮公益性公墓這個“短板”，解決供需失衡問題。火葬區要以縣為單位，每個縣建設一座殯儀館，每個鄉鎮或街道至少建設一座公益性公墓、一座骨灰堂，有條件的地方可以以村（社區）為單位建設公益性公墓或骨灰堂。要建立健全基本殯葬服務制度，進一步完善惠民殯葬政策，鼓勵人們以不占或少占地的方式處理骨灰或遺體。對實行傳統墓葬方式安葬的，采用市場手段予以調節，讓他們多付費或向經營企業多收稅；對實行骨灰存放的，原則上不收費或少收費；對實行海葬、樹葬、深埋不留墳頭的，不僅不收取任何費用，而且由政府給予喪屬一定的財政獎補，作為對他們節約土地和生態文明行為的褒揚。要逐步破除殯葬城鄉二元分治格局，逐步形成公益性為主，經營性為輔，節地生態為導向的殯葬管理服務新格局。

改革現有殯葬管理體制機制。要加快殯葬領域“放管服”改革，公益的歸公益，市場的歸市場，徹底解決公益性與經營性殯葬服務機構不分的問題。民政部門及其殯葬服務機構要斷臂求生，主動推進殯葬服務機構“管辦分離”改革，屬于政府應承擔的職責（設施建設費、殯儀館運營費、公益性骨灰堂和公墓管理費、惠民政策補貼費等）要切實履職到位，不得轉嫁或推卸責任。進一步優化殯儀館、殯儀服務站、公墓、骨灰堂等殯葬設施審批制度，進一步明確申請主體、審批主體、審批條件、程序和期限等，規范權力運行，提高審批效率。禁止在醫療衛生機構內銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務活動。加強殯葬系統人才隊伍建設，盡快在高校設置殯葬管理服務或生命文化教育院系或專業，盡快制定出臺殯葬行業特殊崗位津貼政策，盡快建立殯葬從業人員職業能力水平評價制度，健全殯葬領域人才培養與激勵機制。

加強殯葬領域法治建設。盡快研究制定《殯葬法》或《殯葬管理法》的必要性、可行性。現有的《殯葬管理條例》是1997年頒布實施的，許多條文已不適應經濟社會發展的需要，應盡快加以修訂。此外，殯葬管理涉及規劃、用地、建設、價格制定、服務收費、運營監管等多個環節，應盡快建立聯合監管執法或綜合執法機制，把監管執法落實到位，形成發展改革、公安、城鄉建設、自然資源、市場監管、林業等職能部門密切協作、合力共治的監管執法格局。■

[注 釋]

[1] 薛峰.沂水縣殯葬改革的實踐與思考[N].中國社會報，2018-11-06.